<<
>>

2.1. социально-экономическое положение МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (Г. СТАРЫЙ ОСКОЛ И СТАРООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Старооскольский район расположен на северо-востоке Белгородской области. Площадь территории составляет 1693,5 кв. км. На 1 января 2000 го­да численность населения составила 249,1 тыс.

чел. Старый Оскол - крупный индустриальный центр, которому принадлежит особая роль, как в Белгородской области, так и в России. Это второй по величине город облас­ти, донор областного, федерального бюджета. Около одной трети доходов бюджета области приходится на Старый Оскол. Предприятия города оказы­вают заметное влияние на экономику региона, области и Российской Феде­рации.

В целом для региона характерна тенденция к экономическому оживле­нию, а темпы роста промышленного производства в 1999 году превысили общероссийские показатели [Приложение 1, таблица 3].

В течение последних четырех лет предприятиям города Старый Оскол и Старооскольского района приходилось работать и жить в сложных услови­ях. Затяжной общероссийский бюджетный кризис серьезно ослабил эконо­мическую стабильность в стране. И это немедленно отразилось на ситуации в регионах. Разрозненные усилия по выходу из кризиса и обеспечению эконо­мического роста не подкреплялись соответствующими мерами на федераль­ном уровне, сталкиваясь с непреодолимыми препятствиями в виде несовер­шенных форм межбюджетных отношений, недостаточного уровня финансо­вой самостоятельности и налоговых полномочий.

Груз общероссийских проблем, потрясений и ошибок неизбежно отра­зился и на положении предприятий и муниципальных образований города

Старый Оскол. Со стороны администрации города и района были приложены все возможные усилия, чтобы стабилизировать социально-экономическую ситуацию, своевременно реагировать на кризисные явления в тех или иных отраслях, вырабатывать необходимые шаги для того, чтобы смягчить воздей­ствие кризиса на город и район и его население.

Для этого были предприняты срочные меры по заключению соглаше­ний с предприятиями, находящимися в критическом состоянии.

Их суть - взаимодействие исполнения местного бюджета с деятельностью предпри­ятий, конвертация товарных ресурсов, приостановление начисления пени и штрафов при исполнении достигнутых соглашений; определение ценовой политики по поставляемым в бюджет ресурсам, контроль за процессом рас­четов.

Для повышения деловой активности в реальном секторе экономики ад­министрация города и района предприняла за этот период ряд мер по под­держке отдельных предприятии в виде налогового кредита в части местного бюджета. Общая сумма предоставленных льгот 23,1 млн. руб.

Благодаря грамотному, деловому подходу к организации производства руководителей Оскольского электрометаллургического комбината, Стойлен­ского горно-обогатительного комбината, завода автотракторного электро­оборудования, «Осколцемента», кондитерской фабрики, молочного комбина­та и других удалось сохранить рост производства. Целый ряд промышленных предприятий стал наращивать выпуск продукции и вновь заявлять о себе на отечественных и зарубежных рынках.

В целом за данный период промышленными предприятиями города и района произведено продукции на сумму 27,4 млрд. руб. Рост производства в 1999 году по сравнению с 1996 годом составил 20,6%. При этом, ситуация в промышленности в каждом анализируемом году складывалась по разному [Приложение 1, таблица 3].

Администрация города и района направляла усилия на эффективное использование производственного потенциала, выявление наиболее перепек-

тивных отраслей и предприятий, которые могут оказать существенное влия­ние на формирование налоговой базы, обеспечивать основную занятость на­селения, и способствовать дальнейшему укреплению экономики.

Продолжалась реализация отраслевых целевых программ, направлен­ных на укрепление реального сектора экономики, среди которых федераль­ная целевая программа развития горно-металлургического комплекса Белго­родской области на 1996-2000 гг., программа развития сельскохозяйственно­го машиностроения в Белгородской области на 1998-2000 гг., поддержки ма­лого предпринимательства.

Предприятия города устойчиво работают в рыночных условиях, ищут платежеспособных покупателей своей продукции, осваивая основные виды, пользующиеся повышенным спросом. В ОАО «СГОК» была открыта новая очередь корпуса крупного дробления (ККД-2), построенного в сжатые сроки - менее чем за год. По оценке специалистов, новый ККД в сутки будет пере­рабатывать 150 тыс. тонн железных кварцитов. Продолжается реконструкция производства на ряде промышленных предприятий (ОЭМК, СГОК, ОЗММ и ДР-)-

АОЗТ «АТЭ» внедрив передовую технологию производства, выпускает десятки новых изделий, среди которых, бензонасос с редукторным клапаном для нового двигателя Заволжского моторного завода, электронный блок управления «Микос». На предприятии организован цех по выпуску всех ви­дов перекрытий, в т.ч.: уникальных железобетонных конструкций для мос­тов.

Восстанавливается производство на трикотажной фабрике ООО «Бел- текс».

Старооскольская кондитерская фабрика ОАО «Славянка» выпускает около 300 наименований сладостей, на 45-ой международной выставке про­дуктов питания в Нью-Йорке получила высокую оценку жюри.

Важными факторами улучшений в производственной сфере явились импортозамещение (связанное с девальвацией рубля) и некоторая активиза­

ция экспорта (СГОК, ОЭМК, ОЗММ, Осколцемент, кондитерская фабрика).

На улучшение динамики производства повлияли также позитивные из­менения в финансовой сфере: восстановление платежерасчетной системы, сокращение задолженности бюджета перед бюджетополучателями, некото­рый прирост денежной массы (в том числе безналичных средств) и общего объема кредитования предприятии.

Вместе с тем, существующие факторы роста носят преимущественно компенсационный характер и являются следствием глубокого прошлогодне­го спада. Происходящий рост объема промышленного производства пока слабо связаны с увеличением конечного внутреннего спроса, эффективно­стью использования ресурсов, изменением структуры экономики.

Для оценки качества финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятий, расположенных на территории муниципального образования комите­том экономического развития Администрации города и района под руково­дством автора ведется рейтинг финансово-экономического положения про­мышленных предприятий, состоящий из следующих показателей деятельно­сти: объем реализации; рентабельность продаж; эффективность труда; нало­говая нагрузка на вновь созданную стоимость; прибыль на одного занятого.

Учитывая наличие по подведомственной территории большого числа предприятий рейтинговая оценка осуществляется в отраслевом разрезе по следующей схеме: условно определяется «эталонное предприятие» отрасли, имеющие наивысшие показатели деятельности; по каждому предприятию определяется отношение Xn показателя к эталону, при этом Xn≤l; выводится интегральный показатель - рейтинговая оценка на основе формулы:

R= J∑α~*.)2,

где Xn- показатель, характеризующий деятельность предприятия, п - количество показателей.

Определяется место предприятия в отрасли, при этом «лидером» от­расли признается предприятие, имеющее наименьшую рейтинговую оценку.

Приведен рейтинг финансово-экономического положения промышлен­ных предприятий.

Таблица 1

Рейтинг финансово-экономического положения промышленных пред­приятий города и района за 9 месяцев 2000 года

Отгруже­но продук­ции, тыс. руб. Темп роста,

%

Рента­бель­ность продаж,

%

Эффек­тивность труда, тыс. руб./ чел. Нало­говая на­груз­ка, % Прибыль на одного занятого, тыс. руб. Рей­тинго­вая оценка Ме­

сто

Черная металлуї эгия
ОЭМК 7181264 127,0 16,63 477,57 16,93 79,40 0,60 1
СГОК 2319586 158,9 8,36 391,36 38,76 32,71 1,05 2
Машиностроение и металлообработка
АТЭ 448209 115,8 15,65 109,45 38,02 17,13 0,77 3
COM3 180033 149,7 27,77 106,84 30,46 29,67 0,76 2
ОЗММ 265782 141,0 20,13 114,76 42,40 23,11 0,68 1
ЭМИ 28743 26,71 147,40 35,98 39,37 0,95 4
Промышленность и стройматериалы
Осколцемент 442429 159,5 8,82 283,25 39,82 24,97 0,25 1
ЗССМ 45156 111,6 -6,27 73,78 53,38 -4,62 2,39 2
Легкая промышленность
Канат 12195 41,6 7,93 26,40 40,99 2,09 0,05 1
Ферротекс-К 6470 67,0 -31,21 21,21 43,32 -6,62 6,48 2
Белтекс 6716 -68,00 24,60 29,77 -16,73 13,16 3
Пищевая промышленность
Авида 107351 129,1 0,77 408,18 41,96 3,16 1,56 4
Кондитерская ф-ка 255478 104,8 18,64 291,64 53,98 54,35 0,51 1
Хлебокомби­нат 54470 148,1 16,62 120,78 31,14 20,08 1,40 2
Крупа 695 50,0 -335,40 8,37 38,76 -28,08 19,11 6
Песчанское 35719 191,9 1,14 203,00 92,42 2,32 1,67 5
Маслобойное 9091 321,4 12,35 99,90 52,01 12,34 1,55 3

Ситуация на различных предприятиях промышленного комплекса не­однозначна. В 1997 году предприятие машиностроительного комплекса ОАО «Оскольский завод металлургического машиностроения» было признано не­состоятельным и, учитывая социальную значимость предприятия (3500 рабочих), администрацией были предприняты меры по оздоровлению предприятия, с конца июля 1997 года на предприятии введено арбитражное управление. C целью увеличения объемов производства и удовлетворения спроса заказчиков на предприятии активно велась работа по снижению за-

трат на производство продукции. Был разработан бизнес-план по выходу предприятия из кризиса, который предусматривал увеличение выпуска то­варной продукции, в том числе и для нужд муниципального образования.

Анализ хозяйственной деятельности ОАО «ОЗММ» с начала введения внешнего управления показал устойчивый ежемесячный рост объемов про­изводства и реализации продукции, который стал возможным в результате проводимой реконструкции и модернизации оборудования литейного произ­водства. Была проведена модернизация смесеприготовительного отделения; расширен участок плазменной обработки броней конусов дробилок в механо­сборочном цехе, запущена в эксплуатацию часть неиспользуемого оборудо­вания.

Профессиональный менеджмент, разработанная программа активного управления дебиторской и кредиторской задолженностью позволили стаби­лизировать финансово-экономическую ситуацию на предприятии, добиться снижения затрат на 1 рубль товарной продукции.

В феврале 1999 года арбитражным судом внешнее управление с пред­приятия было снято.

C целью дальнейшего выхода из кризиса на предприятии разработана программа развития производства на 1999-2000 г.г. и мероприятия, обеспе­чивающие ее выполнение. Программа позволила увеличить к концу 1999 го­да объем промышленной продукции на 42,3%, что составило 277 млн. руб­лей. На предприятии регулярно размещаются муниципальные заказы на про­дукцию, необходимую муниципальным предприятиям и учреждениям.

Наметились положительные сдвиги и в развитии легкой промышлен­ности. В связи с банкротством ЗАО «Оскольский трикотаж» (730 работни­ков) администрацией города и района совместно с ООО «Белрегионгаз» были объединены усилия по сохранению предприятия и его профиля.

В результате смены собственника было организовано предприятие ООО «Белтекс». В настоящее время предприятие приступило к выпуску про­дукции: бельевого трикотажа и чулочно-носочных изделий, и регулярно вы­

полняет муниципальный заказ по линии управления социальной защиты на­селения.

За эти годы произошли изменения в пищевой промышленности. В 1997 году АООТ «Осколмолоко» было преобразовано в ОАО Молочный комбинат «Авида».

За первые 5 месяцев 1997 года комбинатом производился демонтаж старого и установка нового оборудования. C июня 1997 г. комбинат стал пе­рерабатывать молоко, были заключены договора с сельхозпроизводителями на поставку сырья, в том числе давальческого, обеспечивающего выполнение муниципального заказа на молочно-кислую продукцию для нужд учрежде­ний образования и здравоохранения.

В настоящее время работа предприятия является прибыльной и покры­вает убытки прошлых лет. Комбинат перерабатывает в среднем 70 тонн мо­лока в день, вырабатывая молоко, кефир, масло сливочное, сметану, творог, сырки творожные, йогурт, ряженку, молоко топленое, сухое цельное молоко. Постоянно расширяя ассортимент молочной продукции, комбинат направля­ет свои усилия на реализацию продукции, как на территории муниципально­го образования, так и за его пределами. Объем выпускаемой продукции ком­бината достиг к концу 1999 года - 115 млн. рублей, с темпом роста к 1998 го­ду 276,8%.

Администрация города и района содействует стабилизации финансово- экономического состояния предприятии промышленного комплекса, таких как: ОАО «ЗССМ», «ЭТОЙ», «Совент», «Маслобойное», «Крупа», «Сыро­дельный завод», размещая на них муниципальный заказ. Предприятие ОАО «ЗССМ» выполняя целевую федеральную программу «Жилище» наращивает объемы производства: объем выпускаемой продукции достиг к концу 1999 года - 49 млн. рублей с темпом роста 160,1%.

Для устойчивого промышленного подъема необходимы фундаменталь­ные преобразования в структурно-институциональной, промышленной, инве­стиционной, налогово-бюджетной и социальной политике государства. Же­

сткие бюджетные ограничения из-за продолжающегося инфляционного раз­вития экономики не позволили повысить инвестиционную активность.

В свою очередь, предприятия города и района внесли весомый вклад в пополнение местного бюджета. За период 1996-1999 гг. выполнение по дохо­дам бюджета по отношению к контрольным цифрам Департамента экономи­ки и финансов превышало 100%.

Среднедушевой бюджетный доход на территории Старооскольского района остается одним из самых высоких в Белгородской области (1300 руб. в 1995 году, 2347 руб. в 1999 году).

Общая сумма поступивших за четыре года доходов в местный бюджет составила 1489 млн. руб., при этом вклад промышленных предприятии со­ставил более 65%.

В связи с осложнившейся финансово-экономической ситуацией и не­возможностью предприятий выполнять свои обязательства по платежам в бюджет, за последние четыре года увеличилась зачетная доля поступлений налогов в местный бюджет с 27,2% в 1996 г. до 47,9% в 1999 г. Ввиду огра­ниченности финансовых ресурсов, не удается развить реальный сектор эко­номики, проблемными остаются межбюджетные отношения, что не позволя­ет душевые бюджетные расходы и доходы поставить в зависимость от стои­мости социальных стандартов и прожиточного минимума.

Базой и необходимым условием социально-экономического развития города и района является осуществление программы капитального строи­тельства с использованием инвестиций.

За 1996-1999 годы объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 4640 млн. руб., в т.ч. по объектам про­изводственного назначения 3364,3 млн. руб. (72,5 %). Из общего объема ин­вестиций за счет средств местного бюджета использовано 310,7 млн. руб. (6,7%) [Приложение 1, таблица 4].

Потенциал энергетического и строительного комплекса был направлен в социальное русло. Построено 878 км газопроводов, газифицировано

15,6 тыс. квартир, в том числе 10,5 тыс. - на селе. Таких темпов газификации не было 20 лет.

За эти же четыре года старооскольцам установлено - 12,0 тыс. теле­фонных аппаратов, в том числе - 0,4 тыс. на селе. Введено в строй - 503 тыс. кв. метров жилья, 3школы, из них 2 - на селе, музыкальная школа на 312 учебных места, два пешеходных перехода в районе рынка Юбилейный и Дома связи, мост через р. Оскол.

Достигнутые объемы капитальных вложений позволили сохранить ра­бочие места более 4,5 тысячам строителей, обеспечить работу базы стройиндустрии.

Для выхода из экономического кризиса, по прогнозным данным, необ­ходимо увеличить объем инвестиций почти в 3 раза. Но увеличение инвести­ций в таких размерах не происходит из-за сохранения инфляционного потен­циала, сокращения промышленного производства, продолжающегося кризиса неплатежей. В структуре инвестиций в основной капитал наибольший удель­ный вес занимают собственные средства предприятии (60,9%).

На протяжении 4-х лет, в частности за 1999 год, удельные капитальные вложения на душу населения по городу и району на 40 % выше, чем в сред­нем по Белгородской области, что обусловило развитие социальной сферы и высокий уровень развития производственного потенциала.

В технологической структуре капитальных вложений увеличивается удельный вес затрат на оборудование, что ведет к ускорению темпов обнов­ления основных фондов.

Таким образом, в современных тяжелейших условиях строительный комплекс уверенно увеличивает объемы производства: вводятся десятки но­вых городских объектов, которые делают город Старый Оскол уютней и кра­сивей. Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жи­лищной политике наградил почетным дипломом наш город за хорошую ра­боту в развитии городского хозяйства по итогам Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» за 1997 год, а по итогам ра­

боты за 1998 год Правительством РФ городу вручен Диплом 3 степени.

Важнейшей социально-экономической сферой жизнедеятельности го­рода и района является жилищно-коммунальное хозяйство, охватывающее до 70% основных фондов муниципальной собственности.

За последние 4 года в целях освобождения предприятии от несвойст­венных им функций по содержанию жилья и объектов социально-культурной сферы в муниципальную собственность принято 1935,3 тыс. м2 общей пло­щади жилого фонда, 20 детских садов, средняя школа (с. Обуховка), 5 учре­ждений культуры (в т.ч. 2 - в районе), 2 объекта физической культуры, а так же объекты коммунального назначения.

Меняется внешний облик города, чему способствует проводимая рабо­та по его благоустройству. За счет средств городского бюджета, застройщи­ков, частных предпринимателей ремонтируются фасады, производится заме­на асфальтобетонного покрытия на цементно-песчаную плитку, устанавли­ваются декоративные ограждения и светильники.

На благоустройство города за 1996-1999 годы за счет всех источников финансирования направлено инвестиций на сумму 97 млн. руб.

Наряду с этим в городе действуют:

- государственная программа строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку;

- государственная программа обеспечения жильем участников ликвида­ции аварии на Чернобыльской АЭС;

- программа «Свой дом».

В то же время необходимо отметить, что строительство жилья сдерживается отсутствием инженерно подготовленных территорий, недостатком средств у населения, сокращением бюджетного финансирования строительства муниципального жилья. Освоение новых территорий требует больших капитальных вложений на их инженерную подготовку и создание социальной инфраструктуры. Поэтому администрацией прорабатываются варианты по уплотнению сложившейся застройки, использованию недостроенных зданий и сооружений на территориях.

зданий и сооружений на территориях.

Одной из основных задач муниципальных органов является стабильное жизнеобеспечение города и района.

В последние годы в условиях недостатка финансирования проводится подготовка городского хозяйства к эксплуатации в зимний период. Благодаря успешной и своевременной подготовке источников теплоснабжения, энерге­тики, водопроводно-канализационного хозяйства и инженерных коммуника­ций в городе и районе не возникало острых вопросов с обеспечением горо­жан коммунальными услугами.

Говоря о развитии жилищно-коммунального хозяйства, уместно упо­мянуть о жилищно-коммунальной реформе. Городские власти уже сделали первые шаги в ее развитии и в городе принята программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищная реформа должна способствовать снижению издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, развитию конкуренции в обслуживании населения и регулированию деятельности естественных пред­приятий-монополистов. Предусматривается обеспечение предоставления ад­ресных жилищных субсидий малоимущим гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг (за 4 года субсидии предоставлены 1916 семьям или 1,5% от общего количества семей, проживающих в городе), упорядочение и постоянное осуществление контроля за тарифами на услуги предприятий ЖКХ, обеспечивая при этом надежность и устойчивость работы этой жиз­ненно важной отрасли хозяйства.

Одной из актуальных проблем по-прежнему остается работа городско­го транспорта. Администрацией принимаются все необходимые меры, спо­собствующие улучшению пассажироперевозок.

Сегодня выживание в условиях кризиса предполагает, прежде всего, самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства. В агро­промышленный комплекс было инвестировано 35 млн. руб. за счет средств местного бюджета. В результате в 1999 году сельскохозяйственные предпри­

ятия района увеличили производство продукции в сравнении с 1996 годом на 3%. Производство мяса в живом весе возросло на 59%, молока на 16%. Сред­ний удой молока на одну корову возрос на 51% и составил за 1999 год 2820 кг. Несмотря на засуху 1999 года среднегодовой объем сельскохозяйст­венной продукции составил 114% к уровню 1996 г. Ставка на восстановление и развитие свиноводческих и птицеводческих предприятий, в минимальные сроки дающих внушительную отдачу, себя оправдала: производство яиц в 1999 году - по сравнению с 1996 годом возросло на 28%, а свинины на 49% [Приложение 1, таблица 9].

В связи с падением курса рубля в конце 1998 года наблюдалось ухуд­шение положения на потребительском рынке. Финансовый кризис вызвал резкий скачок цен на товары импортного и отечественного производства. Благодаря совместным усилиям предприятий и муниципальных образований города и района не произошло никаких серьезных срывов в обеспечении на­селения продовольственными товарами. В дни ажиотажного спроса ситуация была абсолютно подконтрольна. В торговую сеть были завезены дополни­тельно основные продовольственные товары.

C целью привлечения дополнительного покупателя фирмой «Белстар- плюс» по договору с администрацией города, в мае 1999 года открыт специа­лизированный магазин по реализации продуктов питания социально­незащищенной категории населения с ощутимой торговой скидкой (на 10- 15% ниже розничных цен на аналогичный товар в других магазинах).

Оборот розничной торговли предприятии стационарной торговой сети, общественного питания, юридических и физических лиц, осуществляющих торговлю в киосках, на рынках и мини-рынках города Старый Оскол и Ста­рооскольского района на 1.01.2000 г. составил 1773,4 млн. руб. в сравнении с 1996 годом он увеличился почти в 3 раза.

Принятие постановления «О регулировании тарифов на услуги водо­снабжения и канализации» позволило сохранить для предприятий хлебопе­карной и молочной промышленности тарифы на эти услуги водоснабжения и

канализации на уровне 1995 года, что в свою очередь явилось одним из фак­торов, оказывающих влияние на ценообразование хлебобулочной и молочнокислой продукции.

Необходимо отметить, что на конец 1999 года величина прожиточного минимума в городе составила 763,7 руб., и на 5 % превысила среднеобласт­ную величину, достигнув самого высокого уровня по области.

Важной задачей администрации города и района остается создание на­селению, особенно незащищенной его части, возможности приобретения то­варов, услуг первой необходимости, по пониженным ценам. Предприятия и муниципальные образования города и района попыталась в какой-то степени переломить ситуацию с тем, чтобы даже в условиях кризиса и финансового дефицита не допустить пагубного влияния стагнации в экономике страны на социальную сферу. Вот несколько показателей, характеризующих результаты этих усилий.

Среднемесячная заработная плата за период 1996-1999 гг. росла из года в год по всем отраслям экономики региона и в 1999 г. увеличилась в 1,8 раза по сравнению с 1996 г. достигнув 1592 руб., что выше среднеобластной ве­личины на 22,4 % (1300 руб.) [Приложение 1, таблица 10].

Среди областей ассоциации «Черноземье» по среднемесячной зарплате Старооскольский регион занимает одно из лидирующих мест, а в целом по России ее уровень ниже на 3,6%. При этом разрыв в заработной плате по от­раслям экономики довольно велик, уровень оплаты труда работников бюд­жетной сферы в 3 раза ниже, чем в промышленности. Вместе с тем, за по­следние 4 года необходимо отметить снижение численности занятых в эко­номике региона на 5200 человек. Основными причинами такого положения являются, как правило, два фактора: либо сокращение объемов производства на ряде предприятий, либо полная ликвидация предприятии в процессе кон­курсного производства (Производственное строительно-монтажное объеди­нение «Электрометаллургстрой», Оскольский завод столярных строительных конструкций, Старооскольский комбинат строительных материалов, Mo-

бильное строительное арендное предприятие № 54, «Осколстрой»).

Критическая масса нерешенных проблем в реальном секторе экономи­ки, в бюджетных отношениях объективно проецируются на положение дел в социальной сфере. К сожалению, российские реформы, изначально нацелен­ные на преобразование структурного плана, игнорировали своей сутью жизнь и социальное положение людей. Повышение благосостояния, улучшение со­циальной инфраструктуры для всех - лишь декларировались, не находя ре­ального воплощения. Поэтому социальное самочувствие старооскольцев не могло быть оторванным от общероссийской действительности. Реальная за­работная плата в декабре 1999 г. по отношению к декабрю 1998 г. снизилась на одну треть, выплаты социального характера составили 20 руб. на одного человека.

Общая экономическая ситуация в стране серьезно ограничивает воз­можности влияния на социально-культурные процессы в регионе, хотя, сле­дует признать, что предприятиями, территориальным Советом и администра­цией города, комитетами и управлениями принимались максимальные уси­лия по обеспечению стабильной социальной обстановки в городе. За отчет­ный период получила дальнейшее укрепление материально-техническая база образовательных учреждений, на что было направлено за 4 года из местного бюджета более 73 млн. руб.

Охрана здоровья детей, их воспитание и защита были в ряду наиваж­нейших обязательств исполнительной власти города и района. Хотя полно­стью профинансировать Программу «Дети России» не удалось, различными формами оздоровления отдыха и занятости в 1999 г. было охвачено 80% де­тей, каждый четвертый ребенок, возрастом от 7 до 14 лет отдохнул в оздоро­вительных лагерях. В том числе отдохнули дети-сироты из детских домов и школ-интернатов.

Основные мероприятия, проводимые администрацией города и района в сфере здравоохранения, были направлены на сохранение уровня медицин­ской помощи населению, профилактику инфекционных заболеваний, укреп­

ление материально-технической базы лечебных учреждений, на дальнейшее реформирование отрасли в плане развития амбулаторной сети, расширение сети и объемов реабилитационных мероприятий. И хотя по состоянию здоро­вья населения г. Старый Оскол выглядит благополучнее многих городов со­седних регионов, осталось много нерешенных проблем.

К сожалению, рост цен на медицинские препараты отрицательно ска­зывается на возможности населения в приобретении необходимых лекарст­венных средств. И здесь предприятия и муниципалитет должны поддержать горожан. Из городского бюджета за 1999 год на оплату льготных рецептов было выделено - 9 млн. руб., почти 300 тыс. руб. - на протезирование. Ос­новной стратегической задачей администрации в области здравоохранения на предстоящий период является снижение заболеваемости и смертности, улучшение удовлетворения населения медицинскими услугами.

Принятие «Программы развития культуры города Старый Оскол и Старооскольского района на 1996-2000 годы» обеспечило развитие сети уч­реждений культуры: открыт городской Дом ремесел, Театр для детей и моло­дежи, введена в эксплуатацию музыкальная школа на 312 учащихся, ведется капитальный ремонт Д/К «Горняк», отремонтирована детская художествен­ная школа. Намечается к сдаче в эксплуатацию библиотека на 100 тысяч то­мов в микрорайоне «Жукова».

Учитывая сложное социально-экономическое положение в стране, администрацией ежегодно принимается программа «По социальной поддержке малообеспеченного населения». Только в 1999 г. на выплаты социального характера из местного бюджета было направлено 93 млн. руб., что составляет 16% от его расходной части. В рамках реализации программы, дополнительных мер по социальной защите населения за 4 года получили адресную помощь (натуральную и материальную) 14,3 тыс. человек или почти каждый третий пенсионер. Кроме того, из средств благотворительных марафонов за последние 2 года оказана помощь 10 тыс. чел на сумму 3192,9 тыс. pj⅛CMθτpa на отсутствие средств в федеральном бюджете, льготами, ус­

тановленными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» (это квартплата, оплата за коммунальные услуги, телефон, отопление, за проезд в общественном транспорте) пользуются на нашей территории свыше 100 тыс. чел.

Под постоянным контролем администрации находятся вопросы пенси­онного обеспечения населения, что позволило войти в нормальный режим выплат пенсий. Наряду с заботой о социально уязвимых слоях населения предприятия и муниципальные образования активно проводят политику за­нятости населения: содействует созданию рабочих мест, переобучению вы­свобождающихся работников, обеспечению им социальных гарантий и, осо­бенно, тем, кто впервые вступает в трудовую жизнь. Ежегодно в городе и районе принимается «Программа содействия занятости населения», преду­сматривающая комплекс мер, способствующих решению вышеуказанной за­дачи. Несмотря на то, что в городе нет задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, этот вопрос сохраняет актуальность.

Особенно остро он стоит на предприятиях производственной сферы, строительства, транспорта, сельского хозяйства. И хотя наметились положи­тельные тенденции в сокращении суммы задолженности заработной платы в последние месяцы, динамика темпа этого снижения продолжает оставаться неудовлетворительной. Для предприятий и муниципальных образований важнейшими направлениями в управлении социально-экономическими про­цессами района остаются: подъем реального сектора экономики; совершен­ствование бюджетной и финансовой политики; социальная защита населе­ния. В комплексе указанные направления помогут избежать кризисных явле­ний как в экономике, так и в социальной жизни. Дело за тем, чтобы общими усилиями предприятий и муниципалитетов осуществить все предлагаемые меры и добиться желаемых результатов.

<< | >>
Источник: Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000. 2000

Еще по теме 2.1. социально-экономическое положение МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (Г. СТАРЫЙ ОСКОЛ И СТАРООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ):

  1. Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000, 2000
  2. 3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
  3. 2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
  4. 1. Правовые основы системы образования
  5. Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
  6. 3. Правовое положение образовательных учреждений
  7. 4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
  8. БОНДАРЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2016, 2016
  9. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  10. Механизмы образования OA в кристаллах.
  11. Учет образования трещин
  12. Тема 18. Правовые основы управления образованием