<<
>>

1.3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

В самом начале экономической реформации в 1992 г. было ясно, пожа­луй, только одно: назрела необходимость ухода от командно- административной системы управления национальной экономикой.

Правительством был сделан выбор в пользу самого быстрого перехода от одной крайности (командной системы) к противоположной (либеральной рыночной экономике). Реформаторы обосновали свой выбор, исходя из клас­сической либеральной и неоклассической модели рыночного саморегулиро­вания. Весь расчет строился на том, что та самая невидимая рука А. Смита - свободный рынок - возьмет на себя все бремя хозяйственного механизма. Реформы, сопровождающиеся кризисным спадом экономики, не дали желае­мых результатов. В 1992-1995 гг. произошло резкое для мирного времени па­дение уровня жизни народа. Об этом достаточно красноречиво говорят две цифры. По уровню потребления населением продуктов питания страна отка­тилась назад на 33 года. Реальная заработная плата в 1994 г. составила только 36% к уровню декабря 1990 г.

В 1988-1991 гг. были последовательно испробованы три основных кон­цепции развития народного хозяйства: сохранение централизованного пла­нирования в условиях фиксированных цен, проведение рыночных преобразо­ваний под жестким государственным контролем, либерализация экономики в надежде на силу саморегуляции общества. Это вызвало инфляционную на­качку экономики, снизившую остроту нехватки денег и замедлившую спад производства, но приведшую к резкому увеличению курса доллара, ускоре­нию роста цен, нарастанию бюджетного дефицита.

Меры по ужесточению финансовой политики и ограничению бюджет­ных расходов ухудшили финансовое состояние значительной части предпри­ятий и вызвали их недовольство.

Ухудшение финансового положения предприятий и банков, привык­ших к значительным вливаниям дешевых государственных денег и высокому росту цен, позволяющему получать значительную прибыль от чисто финан­совых операций, привело к развертыванию системного кризиса, охватившего постепенно все сферы народного хозяйства России.

Наибольшее воздействие на экономику в 1992-1995 гг. оказывал про­цесс ее интеграции в мировой рынок. Его внешнее выражение - подтягива­ние внутренних цен к мировым, которое снижало рентабельность российских предприятий из-за устарелости технологий и низкой адаптации системы управления предприятий к рыночным условиям, вело к неконкурентоспособ- ности целых отраслей. Государство не могло допустить массовых банкротств и потому помогало отстающим, усиливая инфляцию. Средства, вводимые в обращение в виде государственной помощи, попадали на валютный рынок, на котором их приток увеличивал спрос на валюту и способствовал увеличе­нию обменного курса доллара.

Рост курса доллара частично восстанавливал разрыв между внутрен­ними и мировыми ценами и несколько повышал конкурентоспособность рос­сийских предприятий, после чего процесс подтягивания внутренних цен к мировым начинался вновь.

Каждый цикл, длившийся в среднем год, приводил к банкротству нели­квидные предприятия и способствовал образованию конкурентоспособных предприятий в целях повышения эффективности экономики.

Структурная перестройка промышленности в условиях ограниченного внутреннего спроса идет за счет переориентации на обслуживание экспорт­ных отраслей - добычи энергоносителей, а также металлургии, химии, лег­кой, деревообрабатывающей промышленности. Это ведет к «утяжелению» структуры хозяйства, примитивизации технологий и повышению зависимо­сти от конъюнктуры рынков сырья. Предприятия отраслей, ориентированных на ограниченный внутренний спрос, испытывали более значительные за­труднения, чем народное хозяйство в целом. Их доля в общем объеме произ­

водства, как правило, резко сократилось (легкая, пищевая промышленность и машиностроение) [3].

Исключение составляет продукция промышленности строительных ма­териалов, относительно успешно развивавшаяся в 1993-1994 гг. за счет пере­ориентации на нужды жилищного строительства и натолкнувшаяся в 1995 г. на спросовые ограничения.

Анализ показал, что наращивание производства даже наиболее конкурентоспособной продукции происходит, как правило, за счет эксплуатации устарелых технологий, эффективность которых существенно ниже мирового уровня.

Этим объясняется замедление роста эффективности общественного производства в 1994-1996 гг. по сравнению с 1992-1993 гг.

Разгосударствление экономики - снижение доли государственного сек­тора происходит за счет увеличения удельного веса акционерных (в том чис­ле смешанных) и частных предприятий. Произошедшее замедление темпов приватизации в 1992-1994 гг. подтверждает первоначальный охват преобла­дающей массы мелких и средних предприятий с последующим переходом к приватизации крупных предприятий базовых отраслей. Второй основной тенденцией приватизации стало увеличение доли приватизируемых предпри­ятий, находившихся ранее в муниципальной собственности, при сокращении удельного веса предприятий, на находившихся в собственности субъектов РФ (с 23 до 13% и 14%) и в федеральной собственности (с 26 до 18% и 19% соответственно).

При приватизации средних и крупных государственных предприятий преобладает акционирование.

Высокая степень концентрации производства по-прежнему оказывает существенное воздействие на формирование рыночных отношений.

В социальной жизни произошло падение реальных доходов россиян, с одной стороны, и долгожданное преодоление «дна кризисной ямы», переход пусть к медленному, но поступательному социальному развитию населения, с другой — очевидные признаки улучшения ситуации — это погашение гос-

долгов перед пенсионерами, снижение задолженности государства перед во­енно-промышленным комплексом и по зарплате всех хозсубъектов. В 1999 г. более всего видны и крайне важны, прежде всего, для психологической реа­нимации населения, - это, конечно же, перемены в реальном секторе эконо­мики в лучшую сторону. Впервые после 1992 г. произошел рост валового внутреннего продукта России, наметился промышленный подъем в машино­строении и нефтехимии, в легкой и пищевой индустрии.

На современном этапе экономического развития обозначились сле­дующие проблемы в отраслях промышленности: слабая рыночная ориента­ция предприятий и низкий уровень использования рыночных механизмов; невысокая конкурентоспособность продукции; низкий уровень менеджмента значительной части предприятий, неспособность наладить эффективный ме­ханизм управления производством и сбытом в рыночных условиях; недоста­ток информации о конъюнктуре рынков; несовершенство производственной инфраструктуры; слабое развитие малого и среднего производственного биз­неса; незначительный внутренний платежеспособный спрос на многие виды продукции, в том числе товары народного потребления.

Решая эти проблемы и устраняя несоответствия, в качестве основных критериев развития промышленного производства, следует рассматривать принципиально новые моменты, в частности, такие: наличие и устойчивые перспективы платежеспособного спроса на продукцию, наличие конкурент­ных преимуществ того или иного производства, обладание мультипликатив­ным воздействием производства, активизирующим деятельность во многих других сферах (цепная реакция вытягивания из кризиса сопряженных отрас­лей и производств бюджетозначимые предприятия и производства, создаю­щие новые рабочие места), способность к саморазвитию, инновационность и др.

Анализ показал, что в настоящее время социально-экономическая си­туация на отраслевых предприятиях России заметно отличается по регионам, причем экономические различия сильнее, чем социальные. Можно наметить

основные направления региональной политики на предприятиях. Одновре­менно нужно учитывать, что при ориентации на решение, прежде всего, эко­номических или социальных проблем помощь (государственный заказ, пога­шение долгов) должна поступать в разные регионы.

Если в качестве приоритета выбирается решение экономических про­блем, следует идти по пути дальнейшей концентрации заказа на немногих крупнейших предприятиях, чья продукция пользуется устойчивым спросом как внутри страны, так и за рубежом. Такие предприятия находятся в основ­ном в относительно благополучных регионах. Если приоритет отдается ре­шению социальных проблем, помощь должна направляться в первую очередь в крайне неблагополучные регионы.

Развитие социальной политики должно происходить по принципу суб­сидиарности, конкретной адресной программы, а этого можно добиться лишь с помощью развития и гармонизации взаимоотношений предприятий и му­ниципальных образований, совершенствования нормативной и законодатель­ной базы местного самоуправления. В условиях общецивилизационной трансформации происходит фундаментальное изменение роли государства в общественном развитии. Государство перестает быть лишь политическим инструментом, выражающим отношения между классами, и превращается в инструмент выполнения общих политических, экономических и социальных функций. Роль государства как выразителя и гаранта общенациональных ин­тересов вполне соответствует и исторической традиции России. Этому же способствует кризисная обстановка в стране, необходимость жестких мер мобилизационного характера, связанных с поиском выхода из сложившейся ситуации и осуществлением серьезных структурно-технологических и инсти­туциональных перемен.

Переход к рыночной экономике приводит к оживлению предпринима­тельской деятельности в сфере мелкого и среднего бизнеса, в банковско- финансовой сфере и торговле. В промышленности оно коснулось лишь от­раслей, работающих на внешний рынок. В основном же на уровне предпри­

ятий рыночные стимулы заработали лишь в сторону остановки производства, но не его обновления.

Усиление роли государства, восстановление управляемости экономики не смогли вывести предприятия из нынешнего кризисного состояния. Нужен двуединый процесс: с одной стороны, движение к современным механизмам рыночного саморегулирования, создание конкурентной среды, полнокровных рынков товаров, капитала, труда, недвижимости, ценных бумаг, интеллекту­альной собственности, разветвленной рыночной инфраструктуры. В этом смысле Россия находится еще в самом начале пути. C другой стороны, необ­ходима выработка с учетом мирового опыта оптимальных для страны форм и методов государственного регулирования. Это должно означать не возврат к прежним функциям государства в командной экономике, а становление его новой роли в рыночной экономике постиндустриального типа.

Важнейшими функциями государства остаются: властные функции; регулирующие функции; решение социальных проблем. Согласование обще­национальных и частных интересов предпринимательских структур, разре­шение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по во­просам экономической стратегии и политики экономических реформ.

Для достижения социальной эффективности государство обычно ис­пользует следующие пути:

1. Непосредственно предоставляет общественные товары и услуги, чему в немалой степени способствует наличие государственного сектора эко­номики. Можно также отнести информацию к числу услуг государства.

2. Специально учрежденные наблюдательные, и контролирующие органы следят за частной активностью и сдерживают деятельность, наносящую ущерб интересам общества.

3. В отдельных случаях применяются законодательные меры, регули­рующие деятельность монополий, осуществляющие защиту прав по­требителей, ограничивающие предпринимательство.

4. Для достижения оптимальности используется такая мера, как усиление прав собственности, благодаря чему индивидуумы оказываются в со­стоянии защитить себя от отрицательных воздействий внешних эффек­тов.

5. Наиболее активно применяются налоги и субсидии, с помощью кото­рых пытаются стимулировать сокращение или расширение производ­ства и восстановить общее равновесие.

Усложнение экономической роли и функций государства, необходи­мость тесного сотрудничества с предприятиями в рыночной экономике при­дает чрезвычайную актуальность борьбе с бюрократизмом и разложением государственного аппарата в центре и на местах, коррупцией, сращиванием с теневой экономикой, мафиозными структурами.

В связи с этим отмечается необходимость разработки кодекса - свода законов о государственном регулировании. Основные требования к концеп­ции кодекса:

1) это документ, призванный законодательно определить и закрепить роль государства в Российской экономике;

2) отражение возвращения государства в сферу регулирования экономи­ческих отношений на легитимной основе;

3) законодательные установления, определяющие роль и место всех вет­вей государственной власти в реализации основных положений Кон­ституции РФ посредством определения конкретных полномочий и от­ветственности Федерального Собрания, Президента и его аппарата, Правительства и субъектов Федерации;

4) определение основных положений государственного строительства в сфере социально-экономических отношений в будущем;

5) основа законодательных инициатив Совета Федерации и Думы.

Кодекс должен: определить новое место и роль государства в управле­нии национальной экономикой, определить цели и формы вмешательства в те или иные сферы, закрепить полномочия государства в определении экономи­

ческой политики, предусмотреть порядок взаимодействия государства с участниками экономического процесса.

На современном этапе развития России ощущается потребность в соз­дании стабильной комплексной правовой базы на длительную перспективу. Необходим творческий, системный подход к решению проблем современно­го предприятия, функционирующего в условиях рынка.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что с научной точки зре­ния, любой регион следует рассматривать как сложный социально- экономический комплекс, в рамках которого специфично формируется и своеобразно проявляется система связей и зависимостей между организация­ми, предприятиями, учреждениями, населением, муниципальными образова­ниями [84].

Регион - это одновременно и целое (единое хозяйство), и часть (нацио­нальной экономики). Схематически это можно представить так, как пред­ставлено на рис. 3.

Рис. 3. Схема взаимоотношений в регионе

Эффективное управление экономическим развитием района немыслимо без глубокого знания определенных рыночных закономерностей. Самые оче­видные характерные черты функционирования рыночной экономики свиде­тельствуют: развитие производства двигается платежеспособным спросом и прежде всего - конечным спросом потребителей; производство ориентирует­ся на повышение качественных характеристик, индивидуализацию удовле­

творения потребностей, рост полезного эффекта от использования продук­ции; процветает конкурентоспособное производство, базирующееся на инно­вациях; происходит расширение сферы обслуживания, определенный пере­лив из промышленного сектора в сферу различного рода услуг (так называе­мая «сервисизация» общественного производства). В результате экономика становится социально ориентированной, настроенной на повышение эффек­тивности удовлетворения потребностей общества. Четкое осознание, что со­циальная ориентация рыночной экономики выражается в подчинении произ­водства интересам и запросам потребителей (будь то население, фирмы или государство), нацеленности на платежеспособных покупателей - выступает важной предпосылкой научно обоснованных управленческих решений.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: муниципаль­ные образования являются связующим звеном взаимоотношений между предприятиями и государством. Государство устанавливает «правила игры», а предприятия и муниципальные образования сами выбирают экономический курс, обеспечивающий гармонизацию этих взаимоотношений. Проблемы, существующие между предприятиями и муниципальными образованиями та­кие же, как и в макроэкономике: повышение объемом производства; стабили­зация тарифов и цен; ликвидация безработицы; платежеспособный баланс.

В разные периоды экономического развития общества главной целью развития взаимоотношений признают «рост качества жизни», включающий следующие параметры: уровень жизни; возможность развития человеческого потенциала; уровень социальной защищенности.

Вторая глава посвящена анализу взаимоотношений предприниматель­ских структур и органов местного самоуправления г. Старый Оскол и Старо­оскольского района.

<< | >>
Источник: Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000. 2000

Еще по теме 1.3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА:

  1. Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000, 2000
  2. БОНДАРЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2016, 2016
  3. 1. Правовые основы системы образования
  4. ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  5. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  6. Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
  7. 2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
  8. 1. Общая характеристика особенной части административного права
  9. Механизмы образования OA в кристаллах.
  10. Учет образования трещин
  11. Тема 18. Правовые основы управления образованием
  12. §2.3 Особенности профилактики и преодоления проявлений профессиональной деформации личности субъекта труда
  13. Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛИЧНОСТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ В СОСТАВЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
  14. ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛИРОВАНИЯ МЕХАНИКИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ НА ГРУНТОВОМ ОСНОВАНИИ
  15. §1.4 Психологические особенности формирования профессионально-личностной компетентности менеджера коммерческой организации