<<
>>

2. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего действия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во- первых, при наличии на рынке массы мелких и независимых товаровладель­цев.

Во-вторых, при условии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна проявляться регулирующая роль рыночных цен.

Практика показала, что стихийная рыночная экономика уже не может обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса и избавить общество от кризисов и безработицы.

Одновременно было опровергнуто положение о том, что в рыночной экономике действует «чистая» и «совершенная» конкуренция. В 1933 г. поя­вился труд Дж. Робинсон «Экономическая теория несовершенной конкурен­ции». Таким образом, все уяснили реальное положение дел: в XX в. имеет место «несовершенная» конкуренция. Это означает широкое распростране­ние естественных, легальных и иных монополий, господство в отраслях про­мышленности олигополий, развитие монополистической конкуренции.

Опровергнутым оказался также тезис о том, что система рыночных цен способна как бы автоматически обеспечивать обратное воздействие на про­изводство товаров и тем самым выравнивать объемы макроспроса и микро­предложения. Была выявлена необходимость создавать новый механизм вы­равнивания совокупных величин спроса и предложения.

И наконец стало очевидно, что предприятия, национальная экономика не в состоянии успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический регулятор. Непре­менным компонентом перехода к качественно иному макрорегулятору стал переворот в неоклассическом направлении экономической теории.

Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую пара­дигму, то есть теорию и модель постановки проблем, ставших образцом ре­шения макроэкономических задач. Эта парадигма положила начало новому разделу экономической теории - макроэкономике и переходу к такому регу­лятору, который способен обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Выделим несколько принципов:

I принцип - регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство;

II принцип - прогнозирование и планирование национальной экономи­ки (три варианта - пессимистический, оптимистический, базовый).

Два метода планирования - директивный и индикативный. Директив­ный (строго обязательный для исполнения) - применяется прежде всего на государственных предприятиях. Индикативный (рекомендательный, ориен­тирующий) - к выполнению привлекаются фирмы путем предоставления го­сударственных заказов.

III принцип - осуществление государственной политики «эффективно­го спроса».

Активное участие государства в народнохозяйственной деятельности привело к образованию и функционированию двух макроэкономических циклических потоков (рис. 2).

Общий кругооборот материальных и денежных средств страны расши­рился за счет циклических потоков между предприятиями и государством. Определенная зависимость этих субъектов хозяйствования друг от друга вы­ражается в налаживании между ними прямых и обратных связей по распре­делению и перераспределению доходов.

В данных потоках отражается довольно сложная взаимосвязь, сущест­вующая между предприятиями и государством.

Эта взаимосвязь затрагивает, прежде всего, распределение и перераспределение доходов, связанных с на­логообложением. А затем возникают потоки денег и товаров (услуг), которые опосредуются рыночными связями.

Рис. 2. Циклические потоки между предприятиями и государством

Возникает вопрос: как избежать противопоставления двух стратегиче­ских целей рыночной экономики - достичь максимальной экономической эффективности производства и добиться наибольшей социальной эффектив­ности хозяйственной деятельности?

Как видно, поток денег в виде налогов прямо поступает от предприятий государству. Эти средства частично могут возвращаться фирмам в виде суб­сидий, а также в форме различных общественных товаров и услуг. Кроме то­го, государство тратит полученные за счет налогов доходы на покупку у предприятий на рынке ресурсов соответствующих товаров (организационная техника, канцелярские принадлежности, предметы для материально- технического снабжения и т.п.). В свою очередь, предприятия приобретают производственные ресурсы для создания товаров и услуг, поступающих на рынки этих благ. Ими пользуются служащие государственных (муниципаль­ных) учреждений и учебных заведений, получающие за свою работу в госу­дарственном (муниципальном) секторе заработную плату и иные доходы.

По данным международных сопоставлений, в 1992 г. в структуре вало­вого внутреннего продукта (по его конечному использованию, принятому за 100%) расходы на конечное потребление государственных учреждений, об­служивающих домашние хозяйства и удовлетворяющих коллективные по­требности, приходилось в Японии - 9%, Италии - 17%, США - 18%, России -21%, Великобритании - 22%. Эти цифры подтверждают то положение, со­гласно которому государство добивается того, что недоступно рынку, - мак­симальной социальной ориентации хозяйственного развития.

Но не менее ясно и другое. Государственное регулирование упускает преимущество рыночного воздействия на производство - подъем его эконо­мической эффективности. Государство пытается решать социальные пробле­мы наиболее доступным для него способом - увеличивать налоги и перерас­пределять доходы субъектов рынка. Однако это отрицательно сказывается на материальном стимулировании товаропроизводителей и подрывает экономи­ческие источники социального прогресса.

Активное вмешательство государства в экономику не в состоянии пре­дотвращать кризисные спады производства. Безраздельное господство кейн­сианства в экономической теории закончилось. Произошел раскол на два те­чения: «неоконсерватизм», смешанное управление.

Государственное воздействие на экономику различается по интенсив­ности и масштабам охвата хозяйственного пространства.

I. В микроэкономике - этом относительно самостоятельном царстве ча­стной (единоличной) собственности - государство не имеет оснований и не в состоянии как-то непосредственно влиять на деятельность сотен тысяч и миллионов мелких и мельчайших хозяйств. Однако в этом царстве государ­ство осуществляет общее правовое регулирование, а также зачастую оказы­вает определенную материальную и финансовую поддержку мелкому пред­принимательству;

II. В мезоэкономике - государство предпринимает меры особого регу­лирования, которые не лишены противоречий.

C одной стороны, мезосистемы наделены правами юридического лица, имеющего одинаковые с мелким бизнесом и физическими лицами имущест­венные полномочия. В соответствии с этим они осуществляют в широких пределах коммерческую самостоятельность, а государство не препятствует осуществлению таких полномочий.

C другой стороны, субъекты мезоэкономики обладают огромной эко­номической властью. Преследуя свои узкогрупповые интересы, крупные корпорации и финансово - промышленные группы могут стремиться моно­полизировать производство и сбыт своей продукции и нанести ущерб всей национальной экономике. Поэтому не случайно государство применяет спе­циальное, дополнительное правовое регулирование деятельности мезосубъ­ектов (банков, акционерных обществ, промышленно - финансовых групп и Т.Д.).

Кроме того, государство устанавливает прямые экономические связи с крупными хозяйственными объединениями, привлекая их к реализации своих хозяйственных программ и планов. Тем самым государственные органы по­средством заказов и контрактов направляют деятельность многих промыш­ленно-финансовых объединений в нужном ему направлении на решение об­щенациональных задач.

В свою очередь, к выполнению государственных заказов и собствен­ных хозяйственных программ корпоративный и финансовый капитал привле­кает огромную массу мелких фирм. Поскольку крупные мезокомплексы дей­ствуют на плановой основе, то в целом хозяйственная связь «государствен­ный заказ — мезокомплекс - мелкий бизнес», по существу, приобретает пла­номерный характер. В связи с этим мезоэкономика служит важным звеном, соединяющим хозяйственную деятельность государства с привлеченными на контрактной основе субъектами микроэкономики.

III. В макроэкономике государство непосредственно управляет входя­щими в него предприятиями, учреждениями, организациями. Применяются административные и косвенные экономические методы регулирования.

Рассмотрим варианты смешанного типа регулирования:

1. C минимальным участием государства в регулировании национального хозяйства;

2. C максимально допустимым участием государства в хозяйственном механизме (при сохранении рынка).

Из этого вытекают следующие функции государства:

При первом варианте: обеспечение рынка деньгами; регулирование внешних факторов; управление нерыночным сектором хозяйства;

При втором варианте: создание условий для эффективного хозяйство­вания; стабилизация экономического развития; регулирование социальных отношений.

Опыт позволяет установить несколько правил применения экономиче­ских и административных методов регулирования хозяйственной деятельно­сти со стороны государства:

- определить те области деятельности предприятий, в которых наиболее эффективен прямой контроль государства. Предположительно можно отнести, например, разработку и реализацию целевых программ соци­ально-экономического развития в государственном секторе; составле­ние национальных стандартов (единых норм и требований, применяе­мых к качеству изделий, некоторым видам услуг), а также осуществле­ние контроля за их соблюдением всеми, кто их должен придерживать­ся;

- необходимо помнить, что администрирование наносит ущерб экономи­ке лишь тогда, когда оно экономически не обосновано;

- заранее определять действенность и эффективность административных и экономических мер. Например, экономические санкции (штрафы), примененные к предприятию, которое погубило лес, реку, не является действенными. Как бы велики ни были эти санкции, природу они не воскресят. Напротив, действенными, как показывает практический опыт, оказываются следующие административные меры превентивного
(предупреждающего) характера, например предварительная обязатель­ная экологическая экспертиза проектов инвестиций;

- важно научиться правильно прогнозировать последствия предприни­маемых хозяйственных действий. Допустим для ускорения научно- технического прогресса можно широко внедрять высокие технологии. Но важно предвидеть, что трудосберегающие способы производства вызовут увеличение технологической безработицы. В связи с этим го­сударство и фирмы должны заранее позаботиться об увеличении заня­тости.

Необходимо всегда учитывать пределы применения административных и экономических методов государственного регулирования экономики. Эти методы не должны подавлять возможности саморегулирования конкурентно­го рынка.

Государственное регулирование осуществляется через:

1. Правовые регуляторы. Большое значение здесь имеет правовая ос­нова предпринимательства,

2. Административные регуляторы.

3. Экономические регуляторы, являющиеся основными, представляю­щие собой: меры прямого воздействия на экономику:

(целевое финансирование, в том числе региональные и целевые программы, система государственных закупок), косвенные регуляторы (бюджетно­налоговая, денежно-кредитная, амортизационная, валютная, таможенная по­литики) [87].

Особое место занимает экономическое программирование, или индика­тивное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государ­ством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствие с предусмотрен­ным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной страте­гии.

Опыт программирования экономики имеют многие страны: Франции, Норвегии, Японии. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существуют противоречие (про­тиворечие между установкой на полную занятость и на отсутствие инфля­ции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Можно сделать вывод, что государственное регулирование должно осуществляться по принципу: «Конкуренция - везде, где возможно, регули­рование - везде, где необходимо!» При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро-, макро, мезо-, где прямое регулирование в мини­мальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной - на макроуровень.

Экономика находится в общем статическом равновесии, когда равнове­сия достигают все экономические единицы одновременно, когда величина спроса на все товары и услуги равна величине предложения, а основные сек­торы экономики сбалансированы. Теперь рассмотрим это более детально.

Условия общего равновесия существуют, когда все экономические единицы находится в состоянии покоя, и у них нет причин менять образ сво­их действий.

C учетом бюджетных и ценовых ограничений, потребитель находится в равновесии, когда его комбинация расходов - сбережений приносит ему мак­симальное удовлетворение.

Предприятия одновременно вовлечены в некую деятельность и то, что делает одно предприятие, должно быть увязано с действиями других пред­приятий. Если в одной сфере своей деятельности предприятие испытывает потрясение, то другие сферы деятельности должны адаптироваться к новой среде, в которой работает предприятие. Анализ частичного равновесия пока­зывает, что деятельность предприятий подвергается наибольшим потрясени­ям в следующих сферах:

1) максимизация прибыли по продукции;

2) минимизация издержек по ресурсам;

33

3) максимизация прибыли по ресурсам.

Анализ частичного равновесия позволяет сформулировать требования к каждой из названных сфер. Но в условиях общего равновесия все условия должны удовлетворяться одновременно и решения фирмы должны быть вза­имно увязаны. То есть фирма должна одновременно максимизировать при­быль по товарам и ресурсам и минимизировать издержки по ресурсам.

Общее равновесие предприятия можно получить путем определения сначала условий частичного равновесия для каждой из сферы деятельности. Для удобства мы рассмотрим общее равновесие совершенно конкурирующей фирмы, но выводы могут быть легко применимы и к несовершенно конкури­рующей фирме. Необходимым условиям максимизации прибыли предпри­ятия является равенство предельных издержек и предельной выручки по вы­работке, то есть:

где о обозначает выработку.

При двух используемых предприятием ресурсах а и Ь, необходимое условие минимизации издержек есть:

где MPa и MPb - предельная производительность ресурсов, Pa и Pb - цены на ресурсы. Условия минимизации издержек есть:

Равновесие требует выполнения условия максимизации прибыли по ре­сурсу

где MRP есть предельная выручка от продукции по ресурсу, a MRC - пре­дельные издержки по ресурсу. Но поскольку мы рассматриваем общее рав­новесие совершенно конкурирующей фирмы, уравнение выглядит так:

Уравнения (1), (2), (3) показывают разные условия равновесия, кото­рым должно удовлетворять предприятие на рынке товаров и ресурсов. Общее равновесие устанавливается при одновременном выполнении этих условий. Можем вывести единственное условие, обеспечивающее достижение общего равновесия. Для этого отметим, что предельные издержки по выработке рав­ны цене на ресурс, умноженной на предельный продукт по ресурсу.

Объединяя уравнения (1) и (4) получаем условие общего равновесия предприятия

Видно, что уравнение (5) подразумевает выполнение условий уравне­ний (1) и (2).

Но оно также подразумевает выполнение условий уравнения (3). Чтобы доказать это, вспомним, что, по определению, предельная выручка по про­дукту MRP = VRo*MP. C учетом этого, решение уравнения (5) по Pa и Pb да­ет уравнение (3). То есть если удовлетворены условия уравнения (5), то удовлетворяются и условия уравнений (1), (2), (3) и предприятие находится в общем равновесии. Если это равновесие нарушается путем изменения спроса и Po = MRo, предприятию нужно приспособиться к новым условиям и сни­жать издержки, чтобы вновь достичь общего равновесия, которое удовлетво­ряет уравнению (5).

Из всего можно сделать следующий вывод, что предприятие находится в состоянии равновесия, когда цена на его продукцию, объем выработки и количество используемых ресурсов таковы, что позволяют ему реализовать свои цели. Ключевую роль в определении условий равновесия фирмы играют минимальные издержки и максимальные прибыли. Равновесие любого пред­приятия относится не к краткосрочному, а к долгосрочному периоду, потому что равновесие краткосрочного периода преходяще. Пока рынки, на которых действует предприятие, не достигнут долгосрочного равновесия, нельзя го­ворить и о состоянии покоя предприятия.

Владелец ресурсов находится в равновесии, когда его ресурсы исполь­зуются с максимальной выгодой. Например, рабочие, продающие свои тру­довые ресурсы, находятся в равновесии, когда они имеют самую выгодную комбинацию работы, отдыха и доходов, конечно же, с учетом их квалифика­ции способностей выполнять ту или иную работу.

Предприятия находятся в статическом общем равновесии, когда они производят одну и ту же продукцию или услуги с использованием одинако­вой технологии и применяя одинаковые ресурсы. Экономика находится в статическом общем равновесии, когда отсутствуют силы, заставляющие эко­номическую активность расти или падать.

Для выполнения условий равновесия требуется наличие других факто­ров:

1. Общее равновесие требует, чтобы цена и объем производства каждого товара соответствовали спросу и предложению. Не должно быть ни из­бытка, ни дефицита.

2. Равновесие на рынке должно быть основано и на спросе и предложе­нии на товары-дополнители и заменители. Цены и объемы производст­ва всех товаров должны быть взаимно увязаны.

3. Рынкам товаров и ресурсов должны быть присущи одинаковые харак­теристики равновесия. Цены и объемы использования ресурсов долж­ны быть равновесными не только для данного рынка ресурсов, но вза­имно увязанными с равновесием на всех рынках ресурсов.

Наряду с рыночными механизмами изменения цен, объемов выработки, и ресурсов, которые играют важную роль в достижении равновесия, сущест­вуют и другие факторы, такие как вкусы и предпочтения потребителей, про­изводственные и управленческие технологии, ограничения на предложение ресурсов, цели бизнеса и национальные приоритеты. Статический анализ по­лагает эти факторы неизменными. Допуская их достаточно долгую неизмен­ность, можно предположить, что общая экономическая активность, в конце концов, к ним приспособится. Тогда каждый рынок товаров и услуг достиг­
нет собственного равновесия, которое будет единым на всех рынках, и ры­ночные силы будут действовать в направлении дальнейшего приспособле­ния. Экономическая система будет иметь постоянную структуру. Экономи­ческая активность не будет ни возрастать, ни падать. Такая ситуация называ­ется статическим общим равновесием.

Взаимосвязь рынков товаров и услуг формирует рыночную сеть, изме­нения в одном узле которой отражаются на остальных узлах. C учетом си­туации статического общего равновесия любое начальное возмущение, будь то возмущение на рынке товаров или ресурсов, увеличение населения, техно­логический прорыв или новая продукция, вызовет цепную реакцию во всей сети рынков товаров и ресурсов и их движение к новой позиции равновесия. Вторичные эффекты поднимут новую волну, которая благодаря взаимосвязи между рынками, вызовет третью волну. Изменение третьей волны может по­влиять на первичные рынки, где и возникло возмущение, или на вторичные рынки и может также отразиться на совсем уж далеких рынках. Первона­чальное возмущение может исчезнуть, что предотвратит дальнейшие возму­щения, и установится общее равновесие.

Также существует взаимосвязь между секторами экономики. Экономи­ческий сектор есть группа родственных рынков, формирующих значитель­ную часть экономики в целом.

Производство товаров и услуг увеличивает размер дохода, равный стоимости произведенного продукта. Это простое, но важное утверждение базируется на том факте, что денежная стоимость продукции определяется рыночной стоимостью экономических ресурсов, необходимых для ее производства.

C доходами, получаемыми от производства экономическими единица­ми (предприятиями или людьми), можно делать следующее: заплатить нало­ги государству; отложить или поместить на депозит в финансовый институт; использовать на свои нужды.

Ясно, что государственные налоги идут на оплату государственных нужд и на различные программы перераспределения доходов.

Для удобства анализа, назовем налоги, сбережения и покупку товаров оттоком, государственные расходы, инвестиции и экспорт продукции - при­током.

Если отток равен притоку, то получаемый от производства доход будет в точности равен совокупному спросу. Совокупный спрос будет точно равен совокупному предложению товаров и услуг. Делая вполне реалистичное до­пущение, что товары и услуги производятся в соответствии с предпочтения­ми покупателей, можно полагать, что все рынки продадут свою выработку, и что экономика находится в равновесии - отсутствуют силы, которые могут вызвать изменение общей экономической активности в ту или другую сторо­ну. Такова природа общего равновесия на экономическом уровне.

Если же отток и приток не сбалансированы, равновесие нарушается, и в действие автоматически приходят силы, которые выправляют возникший крен. Если отток средств превышает их приток, экономическая активность падает. Если приток средств превышает их отток, экономическая активность возрастает. Доходы должны быть увязаны с расходами, производство с по­треблением, а отток с притоком.

C точки зрения общественного благосостояния, большую важность иг­рает уровень экономической активности, при которой устанавливается общее равновесие.

В идеале равновесие возникает, когда экономическая активность не па­дает и не возрастает.

Теоретическая ценность концепции статического общего равновесия состоит в том, что она является полезным инструментом экономического анализа. Однако было бы ошибочным рассматривать статическое общее рав­новесие в качестве достижимого или желаемого. Вряд ли экономические ус­ловия будут оставаться неизменными на протяжении долгого времени.

Перемены - нормальное состояние современной экономики. Они вы­зываются разными факторами: изменениями во вкусах и предпочтениях, до­ходах, издержках, объемом производства и т.д. Технический прогресс содей­ствует появлению новых товаров, изменяющих экономическую картину. Рост численности населения, повышение образовательного уровня значительно увеличивает качество и количество трудовых ресурсов. Чистый эффект этих непрерывно возникающих факторов, оказываемый на ресурсы, состоит в том, что они предотвращают возможность установления статического равновесия. В результате воздействия происходящих в экономике событий на рынки то­варов и услуг, последние непрерывно стремятся к общему равновесию, но не достигают его.

Устойчивый долгосрочный экономический рост, или равновесие дина­мического роста, есть состояние, намного более предпочтительное состоя­нию общего равновесия.

Об экономических показателях индустриально развитых стран судят по стабильности экономического роста и степени занятости трудоспособного населения. Чем стабильнее эти показатели, тем они лучше. Чем выше ста­бильность экономического роста, тем с большим основанием можно гово­рить о равновесии роста.

Равновесию экономического роста присущи несколько характеристик. В идеальном случае, объем производства товаров и услуг должен расширять­ся достаточно быстро, чтобы обеспечить занятость всего трудоспособного населения, но не настолько быстро, чтобы вызвать дефицит ресурсов, кото­рый, в свою очередь, повлияет на издержки, цены и заработную плату и при­ведет к возникновению инфляции.

C учетом имеющихся ресурсов, оптимальная степень увеличения объе­ма производства должна быть увязана с ограничениями, накладываемыми техническим прогрессом и, одновременно, с достижением ценовой стабиль­ности и полной занятости. Такое плавное и стабильное развитие Джоан Ро­бинсон назвала золотым веком роста.

Хотя равновесие роста подразумевает стабильное и плавное увеличе­ние совокупного объема производства, было бы ошибкой рассматривать с общеэкономических позиций рост производства каждого отдельно взятого товара. Процесс экономического роста вызывает изменения в потребитель­ских вкусах и предпочтениях, в интенсивности конкуренции. Бизнес по- своему реагирует на эти изменения, каждое из которых играет свою роль в установлении равновесия роста предприятия.

Предприятие находится в равновесии роста, если его цены, объем про­изводства и ресурсы позволяют непрерывно достигать поставленных целей.

Вне зависимости от целей предприятия, задачей его руководства явля­ется организация деятельности на уровне, позволяющем получить макси­мальный результат.

Позиция равновесия предприятия изменяется в зависимости от двух факторов:

1) наличия возможностей для роста в данной экономической среде;

2) организационных способностей предприятия, касающихся качества управления, финансовых ресурсов и склонности осуществлять ту или иную деятельность.

Если речь идет о конкретном товаре, то оптимальная степень роста предприятия является функцией рыночного потенциала этого товара, степени роста или падения спроса на него, прибыльности, конкурентоспособности и пр. Но предприятие не ограничено производством одного товара. Оно может расширить номенклатуру, продавая их потребителям не только на внутрен­нем рынке, но и на внешнем. То есть равновесие роста конкретного предпри­ятия является функцией всех имеющихся у него возможностей. Если пред­приятие пользуется этими возможностями, то оно достигает равновесия рос­та.

Для достижения равновесия экономики требуется наличие государст­венной политики, направленной на обеспечение роста и полной занятости.

Цель государственной экономической политики состоит в практиче­ской реализации экономического роста и достижения равновесия роста. От­ветственность за стимулирование потребления лежит на финансовых органах государства, которые должны вырабатывать и своевременно реализовывать соответствующие стратегии: снижения налогов; увеличения государственных расходов; предложения денег и снижения процентных ставок.

Можно сказать, что необходимости государственного вмешательства нет лишь в идеальном рыночном мире, где частное нарушение равновесия на одном из рынков автоматически выравнивается через механизм ценовых ко­лебаний и вновь устанавливается общее рыночное равновесие социальной эффективности MSB=MSC.

Следовательно, опираясь на теоретические исследования и практиче­ский опыт, можем сделать вывод, что во взаимоотношениях и предприятий и муниципальных образований действуют те же принципы равновесия, что и в макроэкономике.

Однако, как показывает практика, реальный мир намного сложнее и не совершеннее. В результате, реальный мир иногда называют «вторым лучшим миром» в отличие от «первого лучшего», или идеального рынка.

В этом «втором лучшем мире» диспропорции возникают одновременно в разных сферах, и, решая одну проблему, всегда следует остерегаться ухуд­шения другой. Проводимую в этих условиях политику называют «вторым лучшим решением». По сравнению с той, когда приходиться иметь дело с одной отдельно взятой проблемой. Практика показывает, что ни одному пра­вительству мира не удавалось еще одновременно улучшить ситуацию по че­тырем направлениям так называемого магического четырехугольника: эко­номический рост, стабильные цены, занятость и платежный баланс. Успехи в одной или нескольких областях усугубляли ситуацию в других [162].

К примеру, в переходный период предприятия России попали в ситуа­цию жестких финансовых ограничений. Промышленные предприятия не имели средств для приобретения сырья и комплектующих и вынуждены бы­

ли сокращать производство. В переходный период объем производства во многих отраслях тяжелой и легкой промышленности сократился более, чем наполовину по сравнению с предыдущими периодами.

Отметим, что финансовые трудности предприятий столь велики, что они не в состоянии с ними справиться обычными за последние годы спосо­бами - переходя на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Многие предприятия были вынуждены полностью останавливаться в ожида­нии поступления средств от покупателей за поставленную продукцию.

Ухудшение финансового состояния и остановки предприятий привели к быстрому росту задолженности по зарплате и вынужденным отпускам ра­бочих. Тем не менее сокращение платежеспособного спроса со стороны не получивших зарплату рабочих еще более сдерживало конечный спрос.

Можно сказать, что нарастание финансовых затруднений предприятий бумерангом бьет по бюджету: резко падают поступления налога на прибыль (в связи сокращения прибыли), НДС (в связи с нарастанием неплатежей), по­доходного и других налогов. Таким образом, экономика попала в замкнутый круг: не получая доходов бюджет сокращает расходы, что уменьшает вели­чину конечного спроса, а это ведет к ухудшению финансового положения предприятий, сокращению прибыли и росту неплатежей.

Недофинансирование сельского хозяйства явилось одной из причин со­кращения посевных площадей.

Политика повышения налогов и сокращения бюджетных расходов не приведет к сокращению дефицита в реальности. Она ведет к обвальному спа­ду производства, ухудшению финансовой ситуации в экономике и скачку дефицита бюджета - доходы в результате такой политики, как не парадок­сально это звучит, будут расти заметно медленнее расходов.

Можно сделать вывод, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципи­ально не может осуществить сам рынок:

1) обеспечение экономики необходимым количеством денег;

2) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

3) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «обще­ственных товарах»).

Необходима конкретная поддержка государством предприятий незави­симо от форм собственности и вида деятельности, выражающая в следую­щем:

Первое - это инвестиционная политика со стороны государства. Инве­стиции необходимо осуществлять в соответствии с целевыми федеральными программами. Лучше всего пойти по пути повышения финансирования уже принятых инвестиционных программ без открытия новых, и концентрации инвестиций на объектах с высокой степенью готовности. Качество разработ­ки этих программ нужно повышать с учетом мирового опыта проектного фи­нансирования. Важно также отметить, что перспективны инвестиции в по­рядке совместного финансирования целевых программ местных бюджетов, а также - что особенно важно для оживления инвестиционной активности - совместного финансирования с частным сектором (прежде всего в жилищном строительстве, но не только в нем). При совместном финансировании феде­ральные инвестиции не должны рассматриваться как дотации, их необходимо оформлять как долю в собственности создаваемого (реконструируемого) предприятия с возможной приватизацией этой доли в будущем. Таким обра­зом, возникает необходимость активнее использовать механизм бюджетного финансирования разницы процентов по долгосрочным кредитам. Обязатель­ны меры государственной поддержки развитию рынка капиталов - снижение налогов на операции с ценными бумагами, стимулирование активной инве­стиционной политики государственных и негосударственных институцио­нальных инвесторов, создание инфраструктуры разработки инвестиционных проектов.

Второе - расходы на реальные реформы. Это обязательная поддержка малого бизнеса, увеличение фонда санаций предприятий, государственная
программа банкротств предприятий, активное формирование рынка труда, стимулирование экспорта и многое другое.

Третье - необходимость ассигнований на науку, культуру, образование и здравоохранение. Но не увеличение расходов по всем статьям в этих сфе­рах, а финансирование реформ - переход к финансированию преимущест­венно не институтов, а научных проектов, освобождение от налогообложения некоммерческой деятельности.

Связующим регулятором взаимоотношений предприятий и государства являются муниципальные образования, в связи с чем возникает необходи­мость формирования региональной экономики.

Регион - это подсистема народного хозяйства, которая организуется на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда. Это социально-экономическая пространственная целостность, характери­зующаяся структурой производства, наличием всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий духовной жизни человека, имеющая местные органы управления своей территорией.

Цель функционирования региональной экономики: обеспечение высо­кого уровня и качества жизни населения [87].

Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов:

1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и дина­мики формируемых рынков, интересов государства и отдельных пред­приятий;

2) создание условий для максимального приспособления структуры эко­номики региона к внутренним и внешним фактором;

3) активная реализация региональных интересов.

Из этого вытекают следующие функции:

1) в области производства: производство продукции и услуг по регио­нальным программам для внутреннего и внешнего рынков; производ­ство общественных товаров; оказание общественных услуг;

2) в области ценообразования: регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой по­литики;

3) в области распределения: формирование региональных каналов рас­пределения товаров и услуг;

4) в области обмена: стимулирование реализации товаров и услуг, после­продажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формиро­вание системы общественной информации, региональных систем теле­коммуникаций, статистических баз данных и другое;

5) в области потребления: обеспечение рационального уровня потребле­ния.

Успешное формирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения муниципальных органов управления принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов.

Возникает необходимость в идее формирования местного самоуправ­ления. Оно рассматривается в качестве первичного уровня территориального управления. Имеет место взаимосвязи внутренних элементов (человека - об­щества - природы - предприятий - экономики) и взаимодействия этой под­системы с внешней средой через обмен на входе и выходе потоками инфор­мации, материально - техническими, энергетическими и другими ресурсами. Данная подсистема будет характеризоваться такими новыми качествами, как целостность, автономность, устойчивость. И эффективность функционирова­ния этой системы взаимоотношений между предприятиями и муниципаль­ными образованиями определяется сбалансированным увеличением объемов производства, достижением ценовой стабильности и полной занятости.

Следует отметить, что осознание циклических закономерностей терри­ториального развития и роли в нем кризисов на основании теоретических по­ложений А.А. Богданова, развиваемых ныне Ю.З. Яковцом и другими уче­ными, позволяет предвидеть более достоверно направленность будущих из­менений, а также кризисных явлений в районной системе. Следовательно,

появляется возможность для более достоверного прогнозирования путей предотвращения их негативных, разрушительных последствий и выхода из кризисных ситуаций.

По мнению Ю.В. Яковца и других ученых, роль прогнозирования, а также его содержание и структура испытывают периодические колебания (так называемые «периоды прогнозных бумов и спадов интереса к предвиде­нию будущего»). Зарождение подобного прогнозного бума происходит в на­стоящее время и в местных органов управления [1].

Рост интереса к разработке районных прогнозов вызывается переходом территорий к самостоятельности и местному самоуправлению. Самостоя­тельность повысила и ответственность местного управляющего органа за бу­дущее.

Прогнозирование процесса комплексного развития районных террито­риальных систем строится в соответствии с общепринятыми принципами прогностики и территориального прогнозирования, но с учетом специфики объекта и предмета прогноза: развития района. Среди этих принципов: сис­темность, согласованность, вариантность, непрерывность, верифицируемость (определение достоверности, точности прогноза).

Формирование рыночной среды, ориентированной на социальный ас­пект, находится под контролем государства и органов местного самоуправ­ления.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что контроль за рынком осуществляется через конкуренцию, антимонопольное регулирова­ние, налоги и другие финансово-экономические рычаги, позволяющие обес­печить социальную защиту населения и включает следующее:

1) равенство возможностей для образования, культурного роста, получе­ния медицинской помощи, свободы выбора трудовой деятельности и формы предпринимательства на всей территории;

2) обеспечение минимального потребительского бюджета и социальной защиты населения района от инфляции и стихийного роста цен на про­дукты питания, другие товары и услуги первой необходимости;

3) переход к новой политики занятости;

4) проведение жилищной реформы;

5) поддержка нерыночной сферы деятельности (здравоохранение, физи­ческая культура и спорт, образование, культура и искусство, охрана природы, наука);

6) индексация и регулирование доходов и социальная поддержка населе­ния;

7) расширение прав граждан на участие в органах местного самоуправле­ния;

8) создание резервных социальных фондов района на случай непрогнози­руемых кризисных скачков, катастрофических явлений.

Рассмотрим особенности взаимоотношений между предприятиями и органами местного самоуправления в разные периоды экономического раз­вития России.

<< | >>
Источник: Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000. 2000

Еще по теме 2. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:

  1. Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000, 2000
  2. 2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
  3. Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
  4. 1. Правовые основы системы образования
  5. БОНДАРЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2016, 2016
  6. Механизмы образования OA в кристаллах.
  7. Учет образования трещин
  8. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  9. Тема 18. Правовые основы управления образованием
  10. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
  11. 32. Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.
  12. § 2. Правовое регулирование обязанностей банков, связанных с учетом налогоплательщиков
  13. Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛИЧНОСТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ В СОСТАВЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ