<<
>>

Структура политической системы

Под структурой политической системы понимается способ связи ее элемен­тов в единое, целостное системное образование, т.е. установление устойчи­вых связей и отношений между элементами этой системы.

В юридической литературе принято выделять следующие композиты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную;

г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят политическую идео­логию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя следую­щие компоненты.

1. Собственно политические организации — государство, политические пар­тии, политические движения, некоторые общественные объединения полити­ческого характера. Особенность этих элементов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности — овладение государственной властью, уча­стие в реализации внутренней и внешней политики, политическое воздей­ствие на отдельные группы и слои населения, проведение политических ин­тересов определенных групп и слоев.

2. Не собственно политические организации, которые формируются для ак­тивной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества — экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные орга­низации, творческие союзы и т.д. Тем не менее, они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3. Некоторые ученые — проф. М. Н. Марченко, проф. С. А. Комаров выде­ляют также организации, которые в своей деятельности имеют незначитель­ный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они являются объектом государственного воздей­ствия, но сами не выступают субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4. С. А. Комаров выделяет человека как субъекта политической системы по основаниям, указанным выше, т.е. человек рассматривается как первичный элемент политической системы.

Спорен в науке вопрос о том, включаются ли религиозные организации и ин­ститут церкви в политическую систему. Чаще всего они не преследуют поли­тических целей. Тем не менее, в клерикальных и особенно в теократических государствах религиозные организации государственной конфессии играют

большую и нередко определяющую роль в политической жизни и, следова­тельно, входят в состав политической системы в качестве ее организационно­го элемента. Но и в светских государствах религиозные организации посред­ством благотворительной, миротворческой деятельности, путем воспитания людей в духе общечеловеческих, нравственных принципов участвуют в управлении делами общества. Кроме того, верующие и церковные служители как граждане государства участвуют в избирательных кампаниях, референ­думах. Государство регулирует своими законами деятельность религиозных организаций. Поэтому и в светских государствах религиозные организации хотя не являются непосредственным элементом политической системы, тем не менее, участвуют в политической жизни общества. Существуют полити­ческие партии религиозного толка, например, в Бельгии Социально­христианская партия, Христианская народная партия, в Италии — Христиан­ско-демократическая партия и т.д. В Российской Федерации согласно Феде­ральному закону от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» не допускает­ся создание политических партий по религиозной принадлежности.

5. Значительное место в структуре политической системы занимают сред­ства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политической системе, на осуществление социального контроля за протека­ющими событиями и т.д.

СМИ не только распространяют информацию, но и являются ее производителем, контролером, владельцем. Это позволило назы­вать СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной, судебной. СМИ стали, по существу, самостоятельной сферой политической деятельности, а государство, в свою очередь, без СМИ практически не может влиять на протекающие в стране общественные процессы. Более того, бытие государства и права в известной мере проявляется через СМИ, поскольку

население узнает о мероприятиях государства и принимаемых государствен­ных решениях в первую очередь через СМИ.

СМИ образуют относительно самостоятельный политический институт, ко­торый функционирует во многом на основе своих корпоративных норм и ве­дет активную политическую деятельность, вмешиваясь в отношения между другими политическими и социальными институтами, формируя обществен­ное мнение вокруг отдельных наиболее крупных событий, государственных решений, политических и государственных деятелей и нередко манипулируя общественным мнением. Отсюда многие аналитики справедливо связывают результаты выборов в представительные органы власти с влиянием СМИ, и прежде всего телевидения, поскольку оно распространяет информацию быстрее, эмоциональнее, а главное — обладает возможностью одновремен­ности события и его изображения на экране. Как элемент политической си­стемы СМИ обладают следующими особенностями:

1) имеют собственные профессионально обученные кадры, в их распоряже­нии фактически находятся все силы общества, связанные с информацией. Они также формируют информацию по своим правилам, придавая информа­ции вид, соответствующий их интересам;

2) вторгаются во все сферы жизни общества: в политику, экономику, науку, культуру, спорт, бытовую жизнь;

3) направляют интеллектуальную и творческую деятельность общества;

4) предоставляют политикам трибуну, без чего немыслима политическая жизнь общества: выборные кампании, парламентские дебаты, визиты, вы­ступления, демонстрации, партийные мероприятия и т.д.;

5) формируют общественное мнение и по существу стали своеобразным гос­ударством для внегосударственной жизни общества.

СМИ могут принадлежать как государству, так и частным лицам, банкам, корпорациям, общественным объединениям, но это не меняет их роли в об­ществе и занимаемого положения. Все это дает основание приравнивать ста­тус СМИ к правовому положению органов государственной власти.

6. В составе политической системы выделяют также органы местного само­управления, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер, например управление муниципальной собственностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транспортное, торговое обслужи­вание населения и т.д. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации и деятельности местного самоуправления Российской Федерации» (с изм. и доп.) органы местного самоуправления мо­гут принимать решения и нормативные акты, несут ответственность перед населением за результаты своей деятельности, а также перед государством в случае нарушения Конституции или иных законодательных актов. Государ­ство устанавливает правовые, организационные, политические, экономиче­ские и иные гарантии местного самоуправления. В частности, органам мест­ного самоуправления гарантируется право на судебную защиту от произвола государственной власти, а также на возмещение ущерба, причиненного мест­ному самоуправлению.

7. В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдель­ной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе социально-трудовых отношений, ведения кол­лективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от рабо­тодателя информацию по вопросам реорганизации и ликвидации организа­ции, изменения условий труда, профессиональной подготовки и переподго­товки, а также повышения квалификации работников.

Некоторые ученые включают в политическую систему запрещенные ассоци­ации фашистского, экстремистского характера, преступные сообщества на том основании, что они подкупают государственных чиновников, проводят 192

своих представителей в законодательные органы, оказывают влияние на ис­полнительную власть (проф. В. М. Сырых). Думается, однако, что непра­вильно включать такие объединения в политическую систему общества и считать их самостоятельным компонентом. Они не имеют права официально участвовать в политической жизни государства и общества, их деятельность противозаконна, а сами они находятся вне закона, хотя, конечно, пытаются занять определенное место в политической жизни страны.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политической системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

2) корпоративные нормы политического характера;

3) политические традиции и политические обычаи;

4) правила политической этики.

Характеризуя каждый из элементов нормативной основы, или подсистемы, необходимо отметить, что отношения государства и политических партий и движений, общественных объединений и других общностей регулируются во многих странах правовыми нормами и носят правовой характер. При этом важнейшим элементом нормативной подсистемы выступает конституция государства. Она закрепляет основополагающие аспекты деятельности поли­тической системы. В ряде стран, в том числе в России, существуют специ­альные законы о политических партиях, о других общественных объедине­ниях. Государство также в своих актах регулирует участие политических партий и движений в избирательных кампаниях.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содержащиеся в актах политических партий и общественных объединений, регулируют внутриор- ганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения этих корпорации, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством. Чаще всего корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный, т.е. необязательный, характер. Большая часть кор-

поративных норм содержится в уставах и положениях общественных объ­единений. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действу­ющему законодательству.

Если партия является правящей, то ее уставные нормы могут стать всеобщи­ми посредством закрепления в законах. Это было характерно для Советского государства, где КПСС выступала правящей партией и потому имела воз­можность навязывать обществу свои нормы и принципы.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы.

Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь. Они воздействуют на поведение людей особыми механизмами. В государствах теократических и клерикаль­ных религиозные нормы играют ключевую роль в регулировании жизни об­щества. Политика этих государств также во многом определяется религиоз­ными нормами.

Политические обычаи и традиции являются одной из разновидностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складыва­ются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих тради­ций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др. В литературе отмечается, что политические обычаи и традиции отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государ­ством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные полити­ческие обычаи и традиции либо относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляет­ся в специальных законах о лоббировании.

Проф. М. Н. Марченко, разграничивая традиции и обычаи, указывает, что традиции охватывают главные, существенные политические отношения, но не предусматривают детальной их регламентации, характерной для полити­ческих обычаев.

Правила политической этики содержат определенные требования к участни­кам политических отношений и процессов. Они служат определенным до­полнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают обще­человеческие ценности и представления о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Функциональная подсистема включает основные направления и формы дея­тельности политической системы, способы и средства воздействия на поли­тическую жизнь страны.

Функционирование политической системы складывается из процессов функ­ционирования ее компонентов и всей системы в целом, а также эффективно­сти ее воздействия на экономическую, социальную, духовную сферы. Про­цесс функционирования политической системы не остается во все времена неизменным: с развитием общества, усложнением политической системы из­меняется и ее функционирование.

Политической системе присущи свои, собственные функции. Это функции:

1) политического руководства обществом и управления его делами — глав­ная функция, так как отражает назначение политической системы;

2) интеграции, т.е. интеграционная функция. Ее назначение — объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое;

3) регулятивная предназначена для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе и использует политические нормы и принципы. Регулятивная функция определяется системой политических цен­ностей, которые утвердились в обществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т.д.;

4) политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражаю­щие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализует­ся в сети политических институтов, политических связей и отношений, кото­

рые устанавливаются между различными компонентами политической си­стемы.

Среди функций политической системы называют также информационную, возложенную в первую очередь на СМИ; мобилизационную, которая вклю­чает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целя­ми и программами его развития; дистрибутивную, которая предполагает рас­пределение функциональной нагрузки между различными политическими институтами и компонентами политической системы, а также распределение ресурсов и ценностей в обществе; поддержание нормальной жизнедеятельно­сти политической системы и обеспечение ее повседневного действия и даль­нейшего развития.

Таким образом, решение политической системой множества задач обуслов­ливает разнообразие ее функций. Ведущими, или приоритетными, считаются функции: политического руководства и управления делами общества; инте­грационная; регулятивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополняют их.

Функционирование политической системы выражается в политическом про­цессе, под которым понимается совокупная деятельность всех субъектов по­литических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразо­ванием и функционированием политической системы, опосредствующей публичную власть (проф. Л. С. Мамут). Обычно в политическом процессе выделяют четыре стадии:

1) конституирование политической системы;

2) воспроизведение компонентов и признаков политической системы;

3) принятие и исполнение политико-управленческих решений;

4) контроль за функционированием политической системы.

Первая стадия — конституирование — присуща не только формирующейся политической системе, но и всем другим. Политическая система постоянно возобновляется, например, во время выборов представительных органов вла­сти, референдума. Эта стадия является исходной для других стадий.

Стадия воспроизведения компонентов и признаков политической системы — повторение установившихся элементов этой системы, т.е. на данной стадии обновляется, изменяется политическая система, ее отдельные компоненты, связи с другими подсистемами. Не существует единых, универсальных для всех эпох и стран средств и способов воспроизводства политической систе­мы, однако именно на этой стадии происходят пересмотр, уточнение и об­новление действующего законодательства, регулирующего деятельность по­литической системы или ее компонентов.

Стадия принятия и исполнения политико-управленческих решений составля­ет сердцевину других стадий политического процесса. Здесь важно иметь в виду, что в дифференцированном обществе не может быть политически нейтральных решений, поскольку они строго детерминируются волей и ин­тересами субъектов политических отношений.

И наконец, стадия контроля дополняет и завершает политический процесс. Контроль предполагает корректировку функционирования политической си­стемы в соответствии с волей и интересами ее субъектов и участников поли­тического процесса. Контроль в определенной мере осуществляют в процессе отчетно-перевыборных собраний, при выявлении общественного мнения и др. Создаются специальные институты контроля за политической системой. Это — государственные органы контроля, в том числе финансового, органы ревизии, партийного, общественного контроля в общественных объединени­ях, контроль населения, избирателей, санкции, которые налагаются на от­дельных исполнителей решений, и т.д. Важную роль в этом механизме игра­ют органы прокуратуры и судебные органы. Например, в суд можно обжало­вать решения, нарушающие избирательные права граждан, действия избира­тельных комиссий и др. Институт наблюдателей и доверенных лиц кандида­тов в депутаты, в президенты также представляет собой форму контроля за функционированием политической системы.

Стадией контроля не завершается политический процесс. Он спиралеобраз­ный, и вслед за этой стадией начинаются первая стадия, вторая и т.д. Иначе

говоря, пока существует политическая система, непрерывно происходит по­литический процесс.

Коммуникативная подсистема политической системы предполагает отноше­ния как внутри этой системы, так и вовне, при этом как отношения, основан­ные на нормах права, так и неформальные отношения, не закрепленные в нормах права. Неформальные отношения существуют между государствен­ным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, бан­ков. Они оказывают существенное влияние на политическую жизнь общества и облик политической системы, ее функционирование. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с другими государствами, политическими партиями, международными организациями и т.д.

Политическая система выступает в единстве всех указанных подсистем, ко­торые тесно взаимосвязаны и не могут функционировать, если хотя бы одна из подсистем не работает надлежащим образом. В совокупности они опреде­ляют политическую активность населения, других компонентов системы, свидетельствуют о приобщении всех субъектов к политической культуре, их ориентированности на определенные взгляды, теории, идеологию.

8.3.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Структура политической системы:

  1. 3.5 Исследование структуры полученных порошковых алюмокомпозитов системы Л1-3 масс. %Ni-1 масс.0 оСи с наномодификаторами
  2. 5. Структура и штаты органов исполнительной власти
  3. 8. Структура договорных отношений по поставке.
  4. 43. Структура договорных связей по договору строительного подряда.
  5. 3.1 Применение коноскопии для численных оценок искажений оптической индикатрисы, связанных с дефектами структуры
  6. Связь между дефектами структуры и оптическими неоднородностями в кристаллах.
  7. Оборудование и методика для изучения структуры материалов Al- 3 масс. %Ni-1 масс. %Cu
  8. Зависимость пропускания, поглощения и рассеяния света от объемных дефектов структуры и оптической однородности кристаллов.
  9. ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И СТРУКТУРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕФОРМАЦИИ ЛИЧНОСТИ СУБЪЕКТА ТРУДА (МЕНЕДЖЕРА КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ)
  10. 3. Структура административного процесса. Виды административных производств
  11. Муймаров Кирилл Викторович. ОПТИМИЗАЦИЯ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ С ВЫБОРОМ СТРУКТУР АРМИРОВАНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. Брянск - 2019, 2019
  12. Карпенко Наталья Викторовна. ПРАВООТНОШЕНИЯ НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ОБЩЕЖИТИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  13. Третьяков Сергей Андреевич. ВЛИЯНИЕ ДЕФЕКТОВ СТРУКТУРЫ И МИКРОРЕЛЬЕФА ПОВЕРХНОСТЕЙ НА ОПТИЧЕСКУЮ ОДНОРОДНОСТЬ МОНОКРИСТАЛЛОВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук. Тверь 2019, 2019
  14. Третьяков Сергей Андреевич. ВЛИЯНИЕ ДЕФЕКТОВ СТРУКТУРЫ И МИКРОРЕЛЬЕФА ПОВЕРХНОСТЕЙ НА ОПТИЧЕСКУЮ ОДНОРОДНОСТЬ МОНОКРИСТАЛЛОВ. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук. Тверь - 2019, 2019
  15. Риски в системе персональных финансов61
  16. 1. Правовые основы системы образования
  17. Жаростойкость порошковых алюмокомпозитов системы A1-3маcc.%Ni- 1маcc.%Cu с наномодификаторами