<<
>>

Стадии правотворчества. Законодательный процесс

Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедур- ность, процессуальность, стадийность.

В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти.

Так, В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют три основные стадии: подготов­ки проекта нормативного правового акта; принятия акта (прохождение его в правотворческом органе); введения его в действие.

В. М. Сырых называет шесть стадий:

1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;

2) подготовка проекта нормативного правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим органом;

4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Ю. А. Тихомиров насчитывает девять стадий:

1) выявление потребности в правовой регламентации общественных отноше­ний;

2) определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и ви­да нормативного правового акта;

3) принятие решения о его подготовке;

4) разработка концепции акта;

5) подготовка проекта акта;

6) предварительное рассмотрение проекта акта;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;

9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Таким образом, большинство стадий правотворчества составляет так называ­емый предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого реше­ния отведены всего две-три стадии.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Феде­рального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется пред-проектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.

В Конституции РФ законодательный процесс регулируется, начиная со ста­дии осуществления законодательной инициативы.

Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

а) законодательной инициативы;

б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации;

в) принятие закона;

г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное вне­сение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномочен­ным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроек­том и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст бу­дущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, раздела­ми, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.

Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что пред­ставительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Например, согласно Основному закону ФРГ право законо­дательной инициативы принадлежит трем субъектам: федеральному прави­

тельству, группе членов нижней палаты — Бундестага, составляющей фрак­цию, и верхней палате — Бундесрату (ст. 76, абз. 1).

Во многих странах с двухпалатным парламентом законопроекты могут вно­ситься как в нижнюю, так и в верхнюю палату. В Германии, например, зако­нопроекты, вносимые федеральным правительством, направляются первона­чально в верхнюю палату — Бундесрат, чтобы выявить мнение земель, но за­конопроект может быть внесен и в нижнюю палату — Бундестаг, который должен дать заключение о нем.

В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госу­дарственной Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верхов­ный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст.

104 Конституции РФ).

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроек­том как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.

Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.

На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного за­конопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивает­ся доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Ес­ли законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).

Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно — по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним,

если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправ­ки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопро­ект передается в комитет для редакционной доработки.

В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.

Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решени­ем палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.

Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парла­ментах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации.

Закон считается приня­тым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство от общего числа членов палаты (ст. 105 Конституции РФ).

Обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:

а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, ва­лютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

б) ратификации и денонсации международных договоров;

в) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

г) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согла­сительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотре­нию и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комисси­ей. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Феде­

рации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от обще­го числа депутатов.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации — три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государ­ства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах двух третей голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).

Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

Специальный порядок опубликования и вступления в силу установлен для президентских указов, правительственных постановлений и нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти межведом­ственного характера. Этот порядок регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. Он изложен в разделе о действии нормативных правовых актов во времени.

В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.

17.4.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Стадии правотворчества. Законодательный процесс:

  1. 4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
  2. 1.Сущность административного процесса
  3. 2. Принципы административного процесса
  4. Тема 13. Административный процесс
  5. 3.3 Исследование процесса спекания алюмокомпозитов системы А1- 3масс.%М-1масс.%Си с наномодификаторами
  6. 3.4 Исследование процесса спарк-плазменного спекания порошковых алюмокомпозитов системы Л1-3масс.%М-1масс.%Си с наномодификаторами
  7. Глава II МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СВЕТОВЫХ ПОТОКОВ C ВНУТРЕННИМИ ОБЪЕМАМИ И ПОВЕРХНОСТЯМИ КРИСТАЛЛОВ.
  8. 3. Структура административного процесса. Виды административных производств
  9. Глава 2 ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНЫХ ЗАДАНИЙ, ОРИЕНТИРОВАННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЛИЧНОСТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ШКОЛЬНИКОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ
  10. Разработка фондов учебных заданий, обеспечивающих достижение личностных результатов обучения в процессе опытно-экспериментальной работы
  11. 3.1 Исследование процесса смешивания порошковых смесей системы Al- 3масс.%М-1масс.%Си, А1-4масс.%Си, А1-4масс.%Мд с наномодификаторами
  12. Глава 3. Исследование процессов получения смесей, прессования и спекания порошковых алюмокомпозитов системы Al-3 масс. %Ni-1 масс. %Cu, Al- 4масс.%Си, А1-4масс.%Мд с наномодификаторами
  13. 4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права
  14. 2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
  15. 2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
  16. 1. Понятие государственного управления
  17. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ