<<
>>

Систематизация нормативных правовых актов

В каждом государстве действует множество различных нормативных право­вых актов. Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, дина­микой развития общественных отношений и соответственно их регулирова­ния, множеством источников права и другими факторами.

Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение в единую систему, упорядочение.

Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; во- вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законода­тельства.

Современная юридическая практика использует четыре способа системати­зации нормативных правовых актов: учет; инкорпорацию; консолидацию; кодификацию. При этом в соответствии с требованиями юридической техни­ки систематизаторская работа должна проводиться в определенной последо­вательности и по определенным стадиям.

Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии норма­тивных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной орга­низации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача этого вида системати­зации — возможность оперативно находить нужную правовую информацию.

Данный вид систематизации проводится практически всеми государствен­ными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учреждениями и организациями.

Сведения о необходимых нормативных правовых актах можно получить из официальных источников, сборников и собраний этих актов, а также из ин­формационно-поисковых систем.

Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет ин­формационный фонд. Учет ведется как автоматизированным путем, так и с помощью ручного поиска, т.е. путем фиксации актов по тематике или в хро­нологическом порядке в специальном журнале, на карточках в специальной картотеке.

В настоящее время широко применяется современная техника, в том числе компьютерная. Автоматизированные информационно-поисковые системы отличаются большими достоинствами, в частности скоростью поис­ка нужных актов, большим информационным фондом, использованием про­грессивных способов обработки нормативного материала.

Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражает­ся в подготовке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить нормативным материалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотвор­ческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в перво­начальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нор­мативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обработка текста норма­тивного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта — отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолида­ции.

Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юридическими учреждениями. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофи­циальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях:

1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сбор­ник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собра­ние, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию мож­но ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов.

К числу официальных инкорпораций относится Свод законов — инкорпори­рованное издание нормативных актов высших органов государственной вла­сти и государственного управления страны.

Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку изда­ется от имени и по поручению правотворческого органа с последующим одобрением подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множества мелких актов издается один обобщающий акт. С 1995 г. в России ведется подготовка Свода законов Рос­сийской Федерации.

Официозными признаются собрания, которые готовятся но поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально вы­раженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание дей­ствующего законодательства СССР, которое подготавливалось Министер­ством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответ­ствующими органами.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, науч­ными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следовательно, официальными источ­никами, на них нельзя ссылаться при правоприменении.

Консолидация — это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, посколь­ку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Таким образом, при консолидации:

а) не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакци­онное совершенствование, например устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.;

б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в от­ношении ими принятых (а не чужих) актов, т.е. имеет место «авторское упо­рядочение актов»;

г) чаше всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, админи­стративной ответственности.

Кодификация есть особая содержательная форма систематизации норматив­ных правовых актов. Под кодификацией понимается систематизация дей­ствующего законодательства, направленная на его коренную переработку пу­тем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования обществен­ных отношений определенного вида или конкретной сферы деятельности. Таким образом, кодификация — один из видов правотворческой работы, ха­рактеризуемый новизной регулирования общественных отношений.

В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специальную ко­дификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. От­

раслевая кодификация охватывает определенную отрасль права или подот­расль, наиболее распространенный акт отраслевой кодификации — кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правово­го института или нескольких институтов, например Таможенный кодекс. Юридической практике известны несколько видов кодификационных актов. Самый распространенный из них — кодексы. Российская правотворческая практика пошла ныне по пути создания кодексов. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных обще­ственных отношений. Кодексы удобны в пользовании, содержат большое число конкретных норм, которые менее абстрактны, чем, например, нормы Конституции или Основ законодательства. Кодексы решают проблему мно­жественности нормативных правовых актов.

Другой вид кодификационных актов — Основы законодательства. Эти круп­ные нормативные правовые образования содержат принципы правового ре­гулирования общественных отношений и применимы в федеративном госу­дарстве, поскольку создают единое правовое пространство.

К числу кодификационных актов относят также Уставы, которые регулируют сферу государственной деятельности, например железнодорожного транс­порта, внутреннего водного транспорта, связи. Уставами определяется пра­вовое положение субъектов Федерации в Российской Федерации — краев, областей, двух городов федерального значения — Москвы и Санкт- Петербурга, автономных округов, автономной области. Чаше всего это ком­плексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта.

К кодификационным актам относят также Положения, своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государственного органа или ор­ганизации, учреждения. Нередко Положение идентично Уставу, равнознач­ный по своей юридической силе акт. И наконец, Правила, которые регламен­тируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности. Нередко Правила содержат процедурные положения и предпи­сания.

Считается, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификаци­онные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1) делают законодательство компактным, согласованным, обладают способ­ностью наилучшим образом упорядочивать действующее законодательство;

2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

3) охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества;

4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом ре­гулировании;

5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную органи­зацию нормативного материала;

6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регули­ровании общественных отношений;

7) регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Систематизация нормативных правовых актов:

  1. 1. Понятие и правовая природа актов управления
  2. 2. Классификация актов управления
  3. 3. Порядок издания и отмены актов государственного управления
  4. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений
  5. Медведева Екатерина Алексеевна. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В XVIII - ХХ ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  6. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  7. 2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
  8. 2.Административно-правовой статус организаций
  9. 3. Основы административно-правового статуса граждан
  10. 26. Право граждан на жилище: формы реализации и правовые гарантии.
  11. § 1. Понятие и правовая природа банка
  12. 2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
  13. § 1. Основные теории (доктрины) правовой природы арбитража
  14. 6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
  15. 1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
  16. 1. Правовые основы системы образования
  17. 4. Виды административно - правовых отношений
  18. 1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
  19. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
  20. 5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства