<<
>>

Понятие, признаки и функции социального государства

Понятие «социальное государство» — новое для российского законодатель­ства. Впервые оно употреблено в Конституции РФ 1993 г.

На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового гос­ударства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского обще­ства.

Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку прожиточно­го минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социально­го неравенства между членами общества.

Конституционное закрепление термин «социальное государство» впервые получил в ст. 28 (абз. 1) Основного закона ФРГ 1949 г. в отношении субъек­тов федерации — земель. Существенные элементы самого понятия перечис­лены в ст. 20 Основного закона. В нем указывается, что ФРГ является соци­альным правовым государством. Таким образом, понятия «правовое» и «со­циальное» государство здесь тесно связаны и предполагают друг друга. По­этому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство со­циально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма.

Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан — право на труд, на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией социальных программ гос­ударства и постоянной деятельностью государственных органов. Обществен­ные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь

с государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и распределяющим, т.е.

активно функционирующим в социальной сфере.

Принципы социального государства в той или иной форме закрепляют кон­ституции многих современных государств, например Франции, Италии, Пор­тугалии, Греции, Испании, Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства связана с идеей «государства все­общего благоденствия», которая базируется на либеральном учении совре­менного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять большое внимание социальной защите населения, с тем что­бы сводить к минимуму социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для достойного уровня жизни.

Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным направлением деятельности ряда государств. Понятие «социальное государство» было сформулировано в плане Бевериджа, предложенном бри­танским парламентом в 1942 г. лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других западных государств послевоен­ной Европы.

Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед, поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты лич­ности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно забо­титься об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспо­собности и т.д.

Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа:

первый тип — так называемое позитивное государство, в котором социаль­ное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных ин­

тересов. Здесь государство контролирует социальную обеспеченность граж­дан, а его социальная политика служит целям такого контроля;

второй тип — собственно социальное государство, которое проводит поли­тику обеспечения занятости населения, гарантирования со стороны государ­ства минимального прожиточного уровня жизни и равенства шансов на успех;

третий тип — государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном отношении, т.е.

социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве должны уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость населения, трудящиеся играют доми­нирующую роль в социальной политике.

Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государствен­ной социальной политики. Вместе с тем Г. Риттер отмечал, что социальное государство носит двойственный характер: с одной стороны, оно ликвидиру­ет бедность, способствует росту реальной свободы человека, а с другой — таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы предприниматель­ства.

Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:

1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перерас­пределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;

2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в мно­гообразии форм собственности;

3) формирование гражданского общества, в руках которого государство слу­жит инструментом проведения социально ориентированной политики;

4) разработку государством разнообразных социальных программ и опреде­ление первоочередности их реализации;

5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные старто­вые условия для самореализации личности;

6) развитое социальное законодательство;

7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражда­нам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социаль­ному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, испол­нение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.

Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции:

поддержки социально не защищенных слоев населения (безработных, пенси­онеров, инвалидов и др.);

охраны труда и здоровья людей;

поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специальных социальных программ, государственного бюджета и др.;

поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);

финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ;

борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное обучение новым профессиям);

участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, об­разовательных и других социальных программ;

обеспечения компромисса в обществе, устранения социальной напряженно­сти и конфликтов.

В Конституции РФ (ст.

7) закреплено, что Российская Федерация — социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий для до­стойной жизни и свободного развития человека.

Термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» юридически неопреде­ленны и нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При этом такая обеспеченность не может быть ниже прожиточного минимума для данного региона или страны в це­лом.

Что касается свободного развития человека, то оно предполагает, во-первых, равный доступ к ценностям культуры; во-вторых, гарантированность личной безопасности человека; в-третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование личности.

Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополне­ны.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 7) приводится перечень социальных гарантий: гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии; охрана здоровья и труда граждан;

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью — ин­валидов, пенсионеров;

развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, дет­ских домов, приютов и т.д.).

Этот перечень является открытым, т.е. кроме перечисленных гарантий гос­ударство по мере своего развития — экономического, культурного, социаль­ного — может устанавливать и другие.

Конституционное положение о том, что Россия — социальное государство, является программным, так как оно определяет цели государства, еще не до­стигшего уровня социального. Это объясняется недостаточностью матери­альных возможностей государства, отсутствием среднего класса собственни-

ков, развитого гражданского общества, сниженным представлением о спра­ведливости и равенстве и др.

30.2.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Понятие, признаки и функции социального государства:

  1. 2. Понятие и признаки административного договора
  2. 7. Понятие и признаки договора поставки.
  3. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  4. 2.16 Сопоставление новых аппроксимирующих функций со степенной функцией вида (2.29)
  5. 3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
  6. 4. Социальное управление и его виды
  7. Иванова А.А.. Теория государства и права: учеб. пособие. Ижевск,2012. 300 с., 2012
  8. 1. Содержание (функции) государственного управления
  9. Функции и система персональных финансов[36]
  10. 27. Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.
  11. Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с., 2018
  12. 29. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения.