<<
>>

Понятие государства, его признаки

Государство представляет собой сложное явление. С древних времен пред­принимались попытки дать определение понятия «государство», однако до настоящего времени отсутствует общепринятое, общепризнанное представ­ление о нем.

Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724—1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мне­нию Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в ко­тором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом — политическая власть».

Такое понимание государства сводилось, по существу, к характеристике по­литического общества, а не государства.

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и обще­ственную безопасность. Л. Гумплович определял государство как естествен­но выросшую организацию господства, призванную поддерживать правопо­рядок. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.

Марксистская теория рассматривает государство исходя исключительно из его классовой природы и видит его назначение в осуществлении организо­ванного насилия одного класса (экономически господствующего) над други­ми (эксплуатируемыми). К. Маркс и Ф. Энгельс, анализируя современное им буржуазное государство, писали, что оно представляет собой капиталистиче­скую машину, «идеальный совокупный капиталист». Аналогичную характе­ристику давал В. И. Ленин: «Государство есть машина для угнетения одного

класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу про­чие подчиненные классы».

Встречаются дефиниции государства, которые сводятся к перечню его ин­ститутов, что также ведет к односторонней характеристике анализируемого явления.

Такой же односторонней будет трактовка государства как организа­ции взаимоотношений различных групп, слоев общества, индивидов.

Рассматривая государство с разных позиций — философской, исторической, социологической, юридической и проч., можно выделить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать универсальное его понятие. Недаром президент США В. Вильсон (1856—1924) признавался в 1889 г., что он «безуспешно пытался найти определение государства». Французский юрист Ж. Ссель утверждал в 1943 г., что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психологического и иного свойства. Поэтому можно предложить описание государства, но не определение его понятия.

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков. Это общепринятый прием. В наборе данных признаков среди ученых практически нет серьезных разно­гласий.

Несмотря на разнообразие государств, как ныне существующих, так и имев­ших место в различные исторические эпохи, всем им на разном уровне их развития, присущей самобытности и т.д. свойственны общие черты, призна­ки, свойства. Они позволяют идентифицировать государство, выделить его из других организаций общества.

К признакам государства принято относить:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальную организацию населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взи­манием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства.

Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.

Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык об­щения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней полити­ки и др.

Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Кон­ституции Японии 1947 г. этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запре­щено иметь армию «на вечные времена». Таким образом, отсутствие армии в этих странах не дает оснований не признавать их государствами.

Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внеш­ней политики, а также официальную символику (проф. Н. В. Власенко, проф. В. В. Оксамытный). Ряд государств, как известно, конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме того, еди­ная система обороны и внешней политики нередко создается в результате международно-правового объединения государств в различные сообщества. Что касается символики, которая присуща каждому государству, то она не составляет его необходимого, обязательного признака. При формировании нового государства какое-то время может отсутствовать его символика, но это не означает, что государство исчезло.

Раскроем содержание каждого из перечисленных выше основных признаков государства.

Публичная политическая власть — один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического ха­

рактера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с диффе­ренциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику.

Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает само­стоятельность по отношению к другим источникам власти.

Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий — на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выпол­няют публичные функции.

Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специаль­ных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерна следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;

г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппа­рате служит профессией.

Итак, государство — это, прежде всего, политическая организация, объеди­няющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возника­ющие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. При реализации политической публичной власти госу­дарство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применять принуждение. Для этого гос­ударство обладает специальными учреждениями — армией, судом, полици­ей, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном

основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не под­чиняется предписаниям государственной власти.

Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть первична, т.е. гос­ударство приобретает свою силу в условиях общественного развития, тех процессов, которые происходят по мере образования государственной формы организации общества.

Территориальная организация государства отличается от территории, на ко­торой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому об­разу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной вла­сти, ее юрисдикции. Одновременно государственные границы означают тер­риториальную неприкосновенность страны: любое изменение государствен­ных границ без согласия на то государственных властей или нарушение гра­ниц расценивается как акт агрессии. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно-территориальному признаку.

Но не только население разделяется по территориальному признаку, и сама государственная власть организуется на базе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административ­но-территориальными единицами.

Государственный суверенитет означает верховенство государственной вла­сти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания сво­ей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

В юридической литературе принято выделять четыре главных свойства суве­ренитета: верховенство, независимость, единство и неотчуждаемость.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламенти­рует права, свободы и обязанности личности; д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной вла­сти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в от­ношениях с другими государствами, в том числе с международными органи­зациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи членом ми­рового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами госу­дарств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанны­ми принципами и нормами международного права.

Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом, неделим между его частями и отдельными территори­альными единицами, например между федерацией и ее субъектами.

Неотчуждаемость государственного суверенитета заключается в том, что ни одно государство не может быть принудительно его лишено, но и само госу­дарство не вправе от него отказаться.

Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяет­ся исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества,

т.е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой поря­док в обществе и принуждать к его соблюдению.

Нормативные правовые и другие юридические акты (например, решения су­дов, административных органов) являются одной из важнейших форм дея­тельности государства, основополагающим способом реализации государ­ственной власти. Тем самым государственная власть вводится в определен­ные рамки, ей придается законный характер. Юридические предписания ре­гулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности. Правовое регулирование вно­сит конкретность, определенность в статус личности, объединений граждан, их права, обязанности, в общие правила поведения.

Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их фи­нансирования из государственной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложени­ем и взиманием налогов. Однако налоги — только один из источников дохо­дов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя, помимо налогов и обязательных плате­жей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.

Содержание общих признаков государства по мере развития государственно организованного общества уточняется, приобретает новые смысл и значи­мость. Но в целом перечень этих признаков остается неизменным.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государствен­ным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения,

государственной казной и устанавливающую правовой порядок на опреде­ленной территории.

В учебной литературе приводятся и другие дефиниции. Например, государ­ство — это политическая организация общества, обеспечивающая его един­ство и целостность, осуществляющая посредством государственного меха­низма управление делами общества, суверенную публичную власть, прида­ющая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (проф. В. М. Корельский). Другое опре­деление: «Государство — это организация политической власти, необходи­мая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекаю­щих из природы всякого общества» (проф. М. И. Байтин). Государство опре­деляется также как публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории (проф. В. В. Лазарев и доц. С. В. Липень).

Каждое из приведенных определений имеет право на существование, хотя вряд ли возможно признать какое-либо из них совершенным.

3.2.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Понятие государства, его признаки:

  1. 2. Понятие и признаки административного договора
  2. 7. Понятие и признаки договора поставки.
  3. Корсун Роман Владимирович. Правовой институт государственной тайны и его отражение в законодательстве государств, входящих в СНГ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2007, 2007
  4. 4. Социальное управление и его виды
  5. Иванова А.А.. Теория государства и права: учеб. пособие. Ижевск,2012. 300 с., 2012
  6. Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с., 2018
  7. § 1. История института проверки судебных постановлений в порядке надзора и его значение
  8. § 1. Начало производства в суде надзорной инстанции и его этапы
  9. 48. Содержание договора перевозки грузов. Ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение.
  10. Шестаков Ю.А.. История государства и права России: учебное пособие. – М.,2018. - 310 с., 2018
  11. Глава II. Порядок производства в суде надзорной инстанции и проблемы его совершенствования