<<
>>

Особенности публичных правоотношений

Теория правоотношений детально разработана в гражданско-правовой науке. Что касается публичных правоотношений, то они исследованы менее обстоя­тельно или рассматриваются по модели, заимствованной из частноправовых наук.

Между тем правоотношения, складывающиеся в публично-правовой сфере, отличаются большой спецификой.

Одно из своеобразий публичных правоотношений обусловлено тем, что они складываются в сфере публичных интересов. Это общественные отношения, урегулированные нормами публичного права (конституционного, админи­стративного, уголовного и др.).

Другая особенность публичных правоотношений состоит в том, что им при­сущ особенный состав участников. Если в частных правоотношениях субъек­тами могут быть практически все возможные участники правового общения, то в публичных — одна из сторон или обе стороны являются субъектами публичной власти: государство, государственный орган, должностное лицо, другой носитель публичной власти (органы местного самоуправления), а в международных отношениях — два или более государств. Никогда субъек­тами публичных правоотношений не могут быть два физических лица, если они не обладают властными полномочиями. Следовательно, публичные пра­воотношения, как уже указывалось, это всегда властеотношения. В отличие от частных правоотношений, где обе стороны равноправны, в публичных правоотношениях субъекты не обладают равным правовым положением.

При вступлении в публичное правоотношение субъекты не могут проявлять свободы воли, поскольку связаны возложенной на них компетенцией, за­крепленным статусом, функциями, пределами деятельности и т.д. Таким об­разом, публичные правоотношения не предполагают равенства их участни­ков, а напротив, будучи формой реализации публичной власти, всегда направлены на подчинение поведения и действий общественным интересам. Можно обнаружить определенную специфику и в юридическом содержании публичных правоотношений.

В сфере реализации публичного права возни­кают так называемые субъективные публичные права (проф. Г. В. Мальцев). Это означает, что субъекты, занимающиеся публично-правовой деятельно­стью, выполняют, прежде всего, государственные функции и задачи, а пото­му должны осуществлять в первую очередь должностные полномочия. Они не приобретают права, принадлежащие лично им.

Юридическое содержание в публичных правоотношениях приобретает осо­бую значимость по сравнению с другими структурными элементами, по­скольку стороны не свободны в установлении взаимных прав и обязанностей, а связаны предписаниями нормативных правовых актов, регулирующих их полномочия и компетенцию.

Наибольшие споры в науке вызывает вопрос об объекте публичных правоот­ношений. Иногда высказывается мнение, что данный вид правоотношений относится к безобъектным. Однако такая позиция означает, что субъекты публичной власти вступают в правоотношения исключительно ради приоб­ретения юридических прав и обязанностей. Именно они имеют ценность для субъектов, а не конкретные интересы или общественное благо. Если для частного лица объектом служат материальные блага и духовные и иные цен­ности, то в публичных правоотношениях таким объектом могут выступать общественные интересы, конкретизируемые в каждом отдельном правоот­ношении.

Следует отметить, что в общей теории правоотношений в качестве объектов принято выделять, во-первых, объекты деятельности, которыми выступают явления материального и духовного мира; во-вторых, объекты интереса участников правоотношения (проф. В. Н. Протасов). Они могут совпадать, но могут различаться.

Объект интереса составляют блага, которые обязаны своим появлением пра­воотношению и отражают его целевое назначение, результативность. При этом у одного правоотношения может быть несколько объектов. И если юри­дически значимый объект правовой деятельности нередко отсутствует, то объект интереса присутствует всегда, поскольку не имея интереса, ни один субъект не вступит в правоотношение.

У публичных правоотношений объект выступает главным образом в виде объекта интереса.

В этом специфика данных правоотношений и их отличие от частных правоотношений. В последних помимо объекта интереса всегда присутствует и объект правовой деятельности в виде предметов материаль­

ного и духовного мира, в виде результатов поведения или самой правовой деятельности. В публичных правоотношениях такого совпадения двух объек­тов не наблюдается. Здесь объект составляет интерес участников правоотно­шения, т.е. по поводу чего возникает публичное правоотношение.

К своеобразию публичных правоотношений следует отнести и особенности юридических фактов как оснований динамики данного вида правоотноше­ний. Главной предпосылкой возникновения публичных правоотношений служит наличие у государственных органов, органов местного самоуправле­ния и их должностных лиц компетенции на совершение определенных власт­ных действий, например, на заключение договоров публично-правового ха­рактера или обязанности исполнить основанное на законе распоряжение вы­шестоящего органа или должностного лица.

Некоторые ученые считают юридическим фактом, служащим для возникно­вения публичных правоотношений, только закон (или иной нормативный правовой акт). Это правильно. В то же время в договорных отношениях в публично-правовой сфере основанием возникновения, прекращения и изме­нения публичных правоотношений будет выступать нормативный договор, а в международных отношениях — заключение и ратификация государствен­ными органами учредительного договора.

Особое место в системе публичных правоотношений занимают охранитель­ные правоотношения, которые возникают при наличии спора о праве или в результате совершения правонарушения, т.е. в конфликтных ситуациях. Этот вид правоотношений предназначен для применения мер защиты или юриди­ческой ответственности.

Публичному охранительному правоотношению присуши те же особенности, что и регулятивному публичному правоотношению, рассмотренные выше. Вместе с тем выделяется их своеобразие, которое заключается в следующем:

1) недобровольность вступления в публичные охранительные правоотноше­ния, невозможность свободного выхода из них;

2) юридическая ответственность, которая устанавливается в рамках охрани­тельных правоотношений, всегда носит публичный характер, так как именно государство в лице соответствующих компетентных органов привлекает пра­вонарушителя к юридической ответственности.

Тем самым государство реа­лизует принадлежащее ему право на легальное применение принуждения. В правоохранительных отношениях всегда присутствует государство или уполномоченные им органы и должностные лица;

3) конституирующим элементом охранительных правоотношений служит процедура, посредством которой реализуются субъективные права и юриди­ческие обязанности, составляющие содержание данного вида правоотноше­ний. Вне процедуры невозможна реализация мер правовой защиты или юри­дической ответственности;

4) для охранительных правоотношений характерно наличие противополож­ных юридически значимых интересов: одна сторона заинтересована получить защиту своего права путем принуждения другой стороны совершить опреде­ленные действия в ее пользу; другая же сторона, выступающая в качестве правообязанной, стремится добиться отказа другой стороны от своих требо­ваний или официального опровержения наличия какой-либо обязанности пе­ред данной стороной.

Таким образом, публичные правоотношения разнообразны по своим видам, характеру, направленности, так как связаны с деятельностью органов пуб­личной власти, а это, в свою очередь, обусловлено разнообразием их функ­ций.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Особенности публичных правоотношений:

  1. ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ БАНКОВ В НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
  2. Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
  3. 3. Понятие и характерные черты административных правоотношений
  4. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  5. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНКОВ КАК УЧАСТНИКОВ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  6. 1. Общая характеристика особенной части административного права
  7. ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛИРОВАНИЯ МЕХАНИКИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ НА ГРУНТОВОМ ОСНОВАНИИ
  8. 4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
  9. ОСОБЕННОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПЛИТ С УЧЕТОМ ЗАПРОЕКТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
  10. Карпенко Наталья Викторовна. ПРАВООТНОШЕНИЯ НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ОБЩЕЖИТИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015