<<
>>

Ким А.И. Замечания к проекту Конституции РСФСР[87]

Ознакомление с проектом ЗАКОНА уже дает благоприятное впечатление. Поэтому мне кажется, ты можешь, дорогой Н. Т., от­дать свой голос за его принятие.

Первое достоинство - соответствие проекта Конституции как за­кона его материальному содержанию: проект правильно отражает действительное соотношение классовых сил.

Иначе, как выражался Ленин, был бы фиктивным. А фиктивная конституция, как бы она ни была хорошо составлена, реальное ее воздействие на жизненные отношения либо будет мала, либо равна нулю. Ни один субъект вла­сти на это не пойдет. В том числе Советское государство.

На меня произвело сильное впечатление полнота охвата обще­ственных отношений конституцией, - для того вполне достаточно сравнить не только нормы конституции, но и даже структуру, что­бы прийти к такому выводу. Вспомним, что в Конституции РСФСР 1918 года крайне слабо был представлен ЧЕЛОВЕК и ЕГО РОЛЬ в жизни и государства и общества. Многие вопросы в луч­шем случае были представлены мимоходом. Поэтому многие ос­новополагающие отношения были вынесены за конституцию. Да­

же такие отношения суверенитета народа, как деятельности Президи­ума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по существу полностью вынесены за конституцию, хотя он был пред­ставлен как выразитель суверенитета государства. Этим объясняется, что в дополнение к конституции было издано множество актов, по существу дополняющих конституцию. То же было с Конституцией 1924 года: в ней по существу не было норм участия граждан в фор­мировании ни высших, ни органов государственной власти, хотя их Ленин считал непременными составными частями конституции (см. «Как социал-революционеры подводят итоги революции»).

Это не означает, что проект не лишен недостатков. О них хотелось бы остановится. Это, прежде всего, касается вопроса власти.

Государственная власть в РСФСР прошла большой путь разви­тия, - становления, укрепления и развития, как она стала общена­родной и правовой.

Прежде всего, в законе не подчеркивается, что это - государ­ство рабочих и крестьян. Из этого факта нам никуда не уйти: мы не помним своего родства. Никакое государство не может иметь своего лица, если нет классового лица. Иначе получается уродли­вое социальное лицо государства. Об этом даже не говорится в Преамбуле: она должна непременно иметь это.

Несколько иное суждение о государственном суверенитете. Он представлен не целостно, а лоскутами, один признак суверенитета, оторван от иных, приобщен в обедненном виде к одному, а иной вообще исключен. Суверенитет - это верховенство, самостоятель­ность и независимость государства в осуществлении государ­ственности чего бы ни имелось в виду. В проекте это универсаль­ное представлено лоскутно: территориальное верховенство и то представлено только пространственным пределом и др.

В ст. 1.6. Конституция РСФСР является верховным законом государства. Не верховным, а ОСНОВНЫМ, как провозглашено в самом проекте. Такая разноголосица в толковании конституции внесет лишь путаницу.

В ст. 1.5. принцип разделения властей как вариант представле­но как «уравновешивание»: с этим согласиться нельзя. Речь идет

не об уравновешивании, а контролирующем соподчинении. Урав­новешивание порождает неправильное понимание в практике гос­ударственного строительства. Советское государственноправовое законодательство выработало четкие критерии СОПОДЧИНЕНИЯ, которые обеспечивают слаженную работу, эффективную и полез­ную, а теперь, после как мы разрушили прежнюю конституционную систему, получилась полная неразбериха, каждый, понимает непра­вильно понятую власть, ставят себя выше, конфликтуют. Нагляд­ный пример - Томская область. Лишилась только компетентных людей, дело загубили, а жизнь людей становится все хуже и хуже. Кому такое разделение нужно! Разделение властей, доведенное сни­зу доверху, должно дать слаженную работу органов!

Здесь много неразберихи: полагаю, что разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную понимают бук­вально,и видят одноименные власти даже в местных органах...

В Томске я слышу не о решении Совета, а о решении законода­тельного органа и т. д. Этому надо положить конец, иначе неразбе­риха всей власти в центре и на местах!

Потом - почему верховенство права и конституции (ст. 6). Разве это не одно и то же в строгом понимании? Для ясности и для широ­кого населения сказать «О Верховенстве конституции и права»?

В гл. 10 и 11 Конституции говорится о федеративном устрой­стве государства. Целый ряд замечаний.

Прежде всего, путаница допущена в толковании государствен­но-правовой природы: федерация - государственное единство, следовательно его субъектами могут быть только государственно­организованные объединения. В проекте же говорится о нацио­нально-территориальных и региональных образованиях. Для чего они объединяются?! А потом как быть с принципами такого объ­единения субъектов? Составители имели перед собой РСФСР как федерацию, но она не объединилась в одно государство! В ее со­став на правах объединившихся только БАШКИРИЯ! Как о прин­ципах достижения их единства иными путями?!

Федеративное устройство уточняется в разделе IV. Но здесь должны быть точно перечислены субъекты, которые подписали

договор, а иначе будет повторение того аморфного образования, каким является ныне действующая федерация. В этом разделе во­обще нет речи о субъектах: ни конкретно и ни в родовых наимено­ваниях. К субъектам федерации отнесены республики, края, об­ласти, земли. Но что это за федеративное государство?! В лучшем случае - это пространство, как говорят сейчас, но не объединенное государство!

В действительности в РСФСР имеются и не только автономные образования, но и административные (региональные) образования, в которые выделяются территории не по национальным призна­кам. Если строить федерацию по этому признаку, т.е. одни субъек­ты строить по национальному признаку, а другие - по территори­альному признаку неизбежно в конечном итоге получаются наци­ональные трения.

Мы стояли бы на том, что будущее нашей державы выбрало федерацию, в которую вошли бы суверенные социалистические государства, причем в состав многонациональных входили бы су­веренные автономные республики при сохранении их государ­ственного суверенитета, на деле сочетающегося с суверенитетом союзных республик.

Какие республики будут суверенными союз­ными? Жизнь покажет, но нельзя допустить, чтобы все автономии бы объявили себя суверенными. Нельзя отрываться от реально­сти. Федерация - это государство, и законодателям нельзя шутить.

Предлагаемая схема - та же, что и сейчас. Но точно определить, кто будет членом РСФСР, причем будут они членами, доброволь­но вступив в нее, как это было с Башкирской автономией в про­шлом: вступление должно быть оформлено путем заключения до­говора, - двухстороннего или многостороннего, причем многосто­ронний будет предпочтильнее. Союзные республики - это автоном­ные республики, которые ныне провозглашены и стало быть суще­ствуют. Те же народности, которые не доросли до наций, скажем, образуют автономные округа, имеют перспективы для роста и со временем они станут автономными республиками, а затем - союзны­ми, т.е. суверенными. Думаю, что правильно поступают те автоном­ные республики, которые провозглашают суверенитет, не подчерки­

вают, что это должно быть сделано в рамках РСФСР. Этим подчер­кивается их своеобразное правовое положение.

Или иначе говоря: национальные территориальные образования не объективными признаками могут быть суверенные и не суве­ренные, причем суверенными должны быть те, что заключают до­говор об образовании РСФСР; а национально-государственные образования, не являющееся суверенными, не ущемляются, ибо они не перестанут быть национально-суверенными, - государ­ственно-суверенными станут в свое время при соответствующих условиях (численность населения, рост социально-экономической мощи, географическое положение, повышение уровня культуры и т. д.). Причем речь идет не о русской нации, ибо она не относится к тем нациям, которых нужно обустроить, как утверждает эмигрант Солженицын; она обустроена и стала великой нацией. В составе даже РСФСР ее не надо выделять, она пусть остается общефеде­ральной территорией, то допускает мировая политическая практи­ка - режим ничейной территории, а является территорией всей фе­дерации - таким образом объективно возвышающее положение. Мы наглядно убеждаемся в том, что территория, населенная глав­ным образом русскими, не нуждается в особом статусе.

Полагаю, что необходимо законодателям основательно порабо­тать над гл. 8 раздела V. В этой главе основополагающие тезисы должны быть четко сформулированы в самой конституции. Вспомним, что в Конституции 1924 года не было норм и институ­тов о местных органах государственной власти. Не было избира­тельного права. Все это вынуждало принять ряд противоречивых актов, пока в Конституции 1936 года эти недочеты была устране­ны стройными нормами. Надо сказать, что нынешнее законода­тельство о местных органах окончательно расстроено, внесло хаос. К этому делу приложил руку и Травкин, который, - уверен, - не за свое дело взялся. Чем раньше уйдет м того места, какое он зани­мает, тем будет лучше: почему за большое государственное дело взялся такой дилетант, как он. Неужели среди депутатов не нашел­ся знаток такого дела, как строительство местных советов - это большое дело.

<< | >>
Источник: Митюков М.А., Барнашов А.М.. Исследования по государствоведению и международному праву в Томском государственном университете (от возрождения юридического факультета до начала конституционных преобразований в стране. 1948-1993 гг.: опыт библиографического обзора) : учеб. пособие. - Томск: Издательский Дом Томского государственного университета,2020. - 146 с.. 2020

Еще по теме Ким А.И. Замечания к проекту Конституции РСФСР[87]:

  1. 2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
  2. Библиография
  3. Библиография
  4. 2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ Б
  6. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  7. Приложение 1
  8. ГЛАВА 3. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТАННЫХ АЛГОРИТМОВ РАСЧЕТА ПЛИТ
  9. 3. Понятие и виды должностей
  10. 1. Понятие и принципы государственной службы
  11. 2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
  12. 3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
  13. 4. Права и обязанности граждан по административному праву
  14. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  15. 32. Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.
  16. 3. Структура административного процесса. Виды административных производств
  17. § 5. Основания к отмене или изменению судебных постановлений, вступивших в законную силу