<<
>>

Ким А.И. [По поводу очередной версии проекта Федеративного договора][90]

Кафедра государственного права юридического факультета Томского университета с большим интересом ознакомилась с про­ектом Федеративного договора. Кафедра особо отмечает, что с то­го времени, как была провозглашена федерация в России, что про­изошло в январе 1918 года (Декларация трудящегося и эксплуати­руемого народа), впервые высший законодательный орган Респуб­лики обратился к заключению такого договора.

Именно по этой причине в Республике возникали существенные недоразумения в отношениях между национальностями, а заключение такого предотвратит многие недоразумения в межнациональных отноше­ниях. Между тем в прошлом были сделаны первые шаги заключе­ния такого соглашения в РСФСР. Так, в 1919 году между РСФСР и Башкирской АССР было заключено соглашение о федеративных связях. К сожалению, этот процесс не нашел своего продолжения. Но Ленин отмечал договорную природу Советской конституции. «Между трудовым крестьянином и рабочим, - писал он, - есть братский договор, заключенный в нашей Конституции» (Полн. собр. соч. Т. 42. С. 176). Разработка ныне федеративного договора по существу есть продолжение начатого при Ленине дела заклю­чения федеративных договоров.

По мнению кафедры, уже в таком виде, после доработки Сове­том Федерации, договор может быть внесен на рассмотрение его участников. Однако мы полагаем, что еще имеются резервы для его совершенствования.

1. Мы считаем, что предметом договора должно быть не только разграничение компетенции между федеральными органами власти и субъектами федерации, как сказано в проекте, но еще в большей степени предметом договора должно быть объединение усилий субъектов федерации для достижения целей объединения респуб­лик. Распределение компетенции имеет вспомогательное значение для успешного выполнения задач объединения субъектов.

2. Мы считаем весьма неудачным второй пункт договора. Речь в нем идет о субъектах РСФСР: ими являются национально­государственные и административно-территориальные (края, об­ласти) образования.

Но в принципе советский федерализм имеет своей задачей ре­шение национального вопроса. Именно поэтому федерализм наше­го типа допускается только в многонациональных государствах, где национальности проживают компактно и допускают их объ­единение по национальному признаку. Или иначе говоря, у нас федерализм возможен только и постольку наше государство мно­гонациональное. В 1918 году, когда строилась российская федера­ция, и тогда было предложение об образовании федерации по гео­графическому признаку, - субъектами предлагались районы за Уралом, Сибирь и районы южнее Урала, но это предложение тогда было отвергнуто. Предложение об образовании субъектов Федера­ции из краев и областей - это и есть повторение того, что уже бы­ло отвергнуто в 1918 году.

Конечно, образование субъектов федерации за пределами наци­онально-территориальных образований - большая трудность. Ре­гиональные образования из краев и областей может быть одним из вариантов обеспечения представительства в федеральных органах главным образом русских и русскоязычного населения. Но этот вариант не совсем безупречен потому, что, прежде всего, геогра­фическая основа не дает решения национального вопроса, во- вторых, русское и русскоязычное население будет представлено в федеральных органах несравненно больше, чем другие националь­ности, даже имеющие свои национально-территориальные образо­вания и, в-третьих, в силу этого будет нарушен конституционный

принцип равноправия наций в федерации. Поэтому такой вариант организации общефедеральной территории принят быть не может, если мы стоим на почве интернационализма.

Мы хотим предложить иной вариант представительства рус­ских и русскоязычного населения, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имею­щих таковых. Для русских устанавливается такое представитель­ство, что и для других национальностей в рамках своих нацио­нально-территориальных единиц. Конечно, при этом будет неиз­бежен приоритет тех или иных национальностей, если брать за ос­нову их численность, ибо одни малочисленные, а другие - много­численные.

Но будет обеспечиваться равноправие, если будут брать за основу национально-территориальные единицы, т. е. все национально-территориальные единицы будут равноправны. Мы полагаем, что это было бы важно для равноправия субъектов в фе­дерации. Что касается русскоязычного населения, населяющего РСФСР, т.е. для тех, кто не будучи русскими по этнической при­надлежности, но родным языком является русский, их представи­тельство в федеральных органах могло быть обеспечено экстерри­ториально, по типу культурно-национальной автономии. Тем бо­лее, что ныне повсюду у нас возникают ассоциации национально­стей, проживающих вне своих национальных образований, или не имеющих их. В этом случае отпадает необходимость в образова­нии субъектов РСФСР по региональному признаку, что не свой­ственно нашему федерализму. Мы полагаем, что такой федера­лизм, будет предпочтительнее, чем предусмотрено в проекте Фе­деративного договора.

3. Мы полагаем, что в договоре следует точно перечислить субъектов, получающих право подписания договора в качестве субъектов.

<< | >>
Источник: Митюков М.А., Барнашов А.М.. Исследования по государствоведению и международному праву в Томском государственном университете (от возрождения юридического факультета до начала конституционных преобразований в стране. 1948-1993 гг.: опыт библиографического обзора) : учеб. пособие. - Томск: Издательский Дом Томского государственного университета,2020. - 146 с.. 2020

Еще по теме Ким А.И. [По поводу очередной версии проекта Федеративного договора][90]:

  1. 51. Договор банковского кредитования: юридическая характеристика, элементы, отличие от договора займа.
  2. 52. Права, и обязанности сторон по договору банковского кредитования. Санкции за ненадлежащее исполнение договора.
  3. 20. Прекращение договора аренды. Право арендатора на возобновление договора.
  4. 38. Понятие и элементы договора подряда. Отличие от смежных договоров.
  5. 17. Понятие, элементы и виды договора аренды. Форма договора.
  6. 12. Юридическая характеристика и элементы договора дарения. Форма договора.
  7. 56. Права и обязанности сторон по договору банковского счета. Прекращение договора.
  8. 24. Договор лизинга.
  9. 11. Договор продажи недвижимости.
  10. 21. Договор проката.
  11. 15. Договор пожизненной ренты.
  12. 30. Договор поднайма. Временные жильцы.
  13. 2. Понятие и признаки административного договора