<<
>>

Государство и политические партии

В политической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утвержда­ется режим демократии.

В зарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия».

В них нередко подчеркивается, что основ­ное назначение партии — участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, при­нимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учре­ждения.

Или подчеркивается назначение политических партий — представлять инте­ресы различных социальных групп и общностей. Например, в учебнике проф. В. В. Лазарева и доц. С. В. Липеня по теории государства и права политиче­ская партия определяется как организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реали­

зацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществ­лении. Иногда в определении понятия «политическая партия» указывается, что это стабильная иерархическая организация, состоящая из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работа­ют над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (личные выгоды) характер. Основные цели партии так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

В российском Законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с по­след, изм.) политическая партия определяется как общественное объедине­ние, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политиче­ской жизни общества посредством формирования и выражения их политиче­ской воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и ре­ферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст.

3). Главные цели политической партии:

а) формирование общественного мнения; б) политическое образование и вос­питание граждан; в) выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной вла­сти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Таким образом, важнейшими признаками политической партии являются:

1) участие в политической жизни, в том числе в государственном управле­нии;

2) стремление овладеть государственной властью и учреждениями, реализу­ющими государственную власть;

3) связь с избирательной системой — участие в выборах представительных органов власти;

4) форма организации социальных групп и слоев населения;

5) носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6) средство рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в полити­ческие лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:

а) социального представительства;

б) борьбы за государственную власть;

в) идеологическую;

г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит от положения партии в политической системе — является ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии — политические организации. Они непосредственно связаны с поня­тием государственной власти: только государство непосредственно осу­ществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государ­ственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит сли­яние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1. Участие в формировании выборных представительных органов государ­ственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, выдвиже­нии своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служит победа на выборах.

2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и её сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной пар­тиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются под­ходы партии к решению тех или иных актуальных проблем; б) обнародова­ния предвыборных платформ, программ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров; г) формирования общественного мнения и при его помощи давления на государственные органы и курс поли­тики государства.

3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов.

Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использова­нии права законодательной инициативы через своих депутатов, другие кана­лы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

4. Контроль за государственными органами и процессом управления страной: здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство, в свою очередь, воздействует на политические партии по сле­дующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов статус политиче­ской партии, ее регистрацию, т.е. устанавливает правовые рамки деятельно­сти;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюда­телей в работе избирательных комиссий и т.д.;

в) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностран­ных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности партий. Внутрен­нее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, поло­жениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что обществен­ные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

аристократические группировки (XVI—XVII вв.);

политические клубы (XVIII—XIX вв.);

современные массовые партии (XIX—XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в раз­витой форме выступают лишь массовые организации. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремле­нием политически активных людей к власти, занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либе­ральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, соци­альному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности. Типология партий позволяет выяснить:

во-первых, чьи интересы выражает партия, какие цели ставит;

во-вторых, ограничивает ли она свою деятельность только выборами или стремится стать постоянным участником политического процесса;

в-третьих, на каких принципах строит свою деятельность и какие методы считает для себя приемлемыми;

в-четвертых, каковы взаимоотношения членов партии со своей организацией. Принято классифицировать партии по следующим основным критериям.

1. По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают. Со­ответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.

2. По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консерва­тивные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др., например Христианско-демократическая и Социал- демократическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3. По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870—1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях.

Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизован­ны, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. От­бор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены пар­тийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4. По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппози­ционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большин­ство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государствен­ных органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и кри­тикуют ее политику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарла­

ментские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправяшими, а вторые — участвовали в борьбе за парла­ментские места, но не получили их.

5. По используемым методам: со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские. Левые партии обычно используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии. Правые партии чаше всего отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориенти­руются на стабильность в обществе (консервативные, буржуазные партии). Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

Существуют и другие типологии партий.

В литературе принято понятие «партийная система», которое характеризует положение политической партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества и т.д. Для построения типологий партийных систем применяется, как правило, количе­ственный критерий.

Выделяют системы однопартийные (например, в СССР была только одна партия — КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии — Республиканская и Демократическая, а в Великобри­тании — Консервативная и Лейбористская партии); многопартийные (напри­мер, в Германии и Франции). Здесь нет доминирующих партий, и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Многопартийные системы считаются образцом демократии. Вместе с тем они — свидетельство противоречий в обществе и наличия полярных интере­сов.

Политологи отмечают следующие тенденции в развитии деятельности пар­тий:

1) повсеместное падение влияния партий на массы, что объясняется их отры­вом от масс, неумением правильно определить стратегию деятельности, бю­рократизацией партийного аппарата;

2) интенсивный поиск путей влияния на СМИ, компьютерные системы;

3) изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек и забастовок они все больше используют избирательные кампании и парламентские фор­мы работы;

4) упрощение организации структур, стремление создать гибкие системы управления партией. Некоторые партии отказываются от постоянного член­ства и регулярного сбора членских взносов;

5) финансовая поддержка партий из государственного бюджета (например, в Германии, Швеции, Италии). При этом исходят из того, что партии выпол­няют конституционные функции, способствуют формированию демократи­ческого общества, а потому вправе получать государственные дотации. Это свидетельствует об ответственном назначении политических партий, в том числе в обеспечении преемственности государственной политики. Федераль­ным законом от II июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» также предусмотрено их государственное финансирование, в частности по итогам участия в выборах, для компенсации финансовых затрат партий (ст. 32, 33).

По Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (глава 8, ст. 36) политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое вправе самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выбор­ные должности в органах государственной власти.

Регистрирующие органы ведут контроль за соблюдением партиями действу­ющего законодательства, за соответствием их деятельности целям и задачам, зафиксированным в уставах партий. В отдельных случаях партии может быть вынесено письменное предупреждение об устранении допущенных наруше­ний, а при невыполнении этого предупреждения в суд направляется заявле­ние о приостановлении деятельности партии сроком до шести месяцев. Это решение выносит Верховный Суд РФ. Аналогичные меры могут быть приня­

ты в отношении региональных отделений партии соответствующими органа­ми субъекта Федерации.

Законом «О политических партиях» предусмотрены определенные ограниче­ния на создание политических партий. Так, запрещаются создание и деятель­ность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изме­нение конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв без­опасности государства, создание вооруженных и военизированных формиро­ваний, разжигание расовой, национальной, социальной или религиозной роз­ни.

Кроме того, не допускается создание партий по профессиональной, религи­озной или национальной принадлежности, а также в аппарате государствен­ной власти и органов местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, правоохранительных органах. Запрещается вмешательство партий в учебный процесс образовательных учреждений. Существует запрет на создание на территории России политических партий иностранных государств.

Ликвидация партии возможна в двух случаях: 1) по решению высшего руко­водящего органа партии — съезда; 2) по решению Верховного Суда РФ.

<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с.. 2018

Еще по теме Государство и политические партии:

  1. Иванова А.А.. Теория государства и права: учеб. пособие. Ижевск,2012. 300 с., 2012
  2. Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. - М.: Норма,2018. - 464 с., 2018
  3. Шестаков Ю.А.. История государства и права России: учебное пособие. – М.,2018. - 310 с., 2018
  4. История государства и права России. Лекция, 2019
  5. Зин Н. В., Чирикин В. А., Шаханов В. В., Жамбровский В. М.. История отечественного государства и права. Часть I: учебное пособие. - Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС,2018. - 218 с., 2018
  6. Теория государства и права: основы науки / С.И. Митина; НовГУ им. Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2010, 2010
  7. Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси­бирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
  8. Шпаргалка по истории государства и права России [Текст]. —Новосибирск: Норматика,2017. — 186 с., 2017
  9. Корсун Роман Владимирович. Правовой институт государственной тайны и его отражение в законодательстве государств, входящих в СНГ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2007, 2007
  10. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография / под общ. ред. К.А. Ишекова; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). - М.: РПА Минюста России,2014. - 292 с., 2014
  11. З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» - 2001, 2001
  12. 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
  13. 1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
  14. Введение
  15. § 1. Сущность прав граждан
  16. 4. Права и обязанности граждан по административному праву
  17. Медведева Екатерина Алексеевна. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В XVIII - ХХ ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  18. 4. Социальное управление и его виды
  19. 2. Развитие института прав человека и гражданина
  20. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия