Введение
Актуальность темы исследования. В условиях сложившейся в настоящее время действительности Российская Федерация характеризуется как правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности.
Правовому государству свойственна ситуация, при которой оно исходит из признания неотчуждаемых прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. По общему правилу права, свободы и законные интересы граждан неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения.В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении административных наказаний. Предварительный анализ специальной юридической литературы свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на решение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и свобод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах уче-ных-административистов выступает как самостоятельный объект исследования.
Интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в области обеспечения прав и свобод граждан, в частности в административно-правовых отношениях, свидетельствует о неисчерпаемом характере объекта исследования. Изложенное объясняется предельно просто. Как верно отмечается в специальной литературе, существует сложная проблема демократизации административно-правовых отношений. Она заключается, по аргументированному мнению А. С. Прудникова и X. А. Андриашина, в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время значительно усиливается противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможно-
4
стью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов, с другой стороны.
Эта проблема должна решаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно важно в настоящее время, когда страна переживает социально-политические и экономические трудности, когда с каждым днем ухудшается криминогенная обстановка1.Особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях, когда сторонами указанных отношений выступают граждане и, например, сотрудники милиции. В такого рода отношениях милиция как субъект, наделенный широкими и достаточно жесткими властными полномочиями, при отсутствии механизмов противостояния произволу с ее стороны, является серьезной и реальной угрозой правам и свободам гражданам. К сожалению, как показывает изучение правоприменительной практики, приходится говорить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Думается, что ситуация в указанном направлении вряд ли сможет развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подходов к решению рассматриваемых проблем.
В настоящее время государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод граждан. Гражданин для отстаивания своих прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению государственными структурами.
1 Более подр. см.: Предисловие В. П. Лозбякова к книге: Прудников А. С, Анд-риашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов. М.: Закон и право. 1998. С. б.
5
Решение данных проблем предполагает необходимость формирования достаточно прочной и эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов административной юрисдикции.
При этом одинаково значимым является процессуально-правовое обеспечение как административно-деликтных, так и неконфликтных взаимоотношений указанных сторон. В настоящее время эта область правовой регламентации без какого бы то ни было преувеличения может быть признана наиболее аморфной и функционально несостоятельной.Обращает также внимание, что причиной неблагополучной ситуации с реализацией прав, свобод и законных интересов граждан в сфере ад-министративно-юрисдикционных отношений является не только несовершенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики. Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и принятия предложений, направленных на оптимизацию правоприменительной практики органов административной юрисдикции.
Степень научной разработанности. Вопросы защиты прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц всегда находились в центре внимания российской юридической науки. В советском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых-административистов таких как А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, Б. И. Габричидзе, И. А. Галаган, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, М. Я. Масленников, Л. Л. Попов, Н. Г. Салищева,
B. Д. Сорокин, М. С. Студеникина, А.П. Шергин и ряд других.
Порядку защиты прав, свобод и законных интересов граждан в условиях складывающихся новых российских административно-правовых отношений посвятили свои работы А. Б. Агапов, О. И. Булаков, И. Л. Да-витнидзе, В. В. Денисенко, А. С. Дугенец, В. В. Игнатенко, П. И. Кононов,
C. Д. Князев, И. В. Панова, С. М. Петров, А. С. Прудников, Ю. Н. Стари- лов и многие другие авторы.
6
Однако проблема обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в непосредственной и достаточно плотной увязке с наиболее обширным и объемным направлением в указанном направлении до настоящего времени не проводились. Особую значимость данное направление правоохранительной деятельности приобретает после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего ряд принципиальных новелл.
Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.Объектом диссертационного исследования является деятельность органов и компетентных должностных лиц административной юрисдикции по обеспечению защиты прав и законных интересов привлекаемых к ответственности граждан, а также тенденции и закономерности ее развития.
Предмет исследования - нормы административного законодательства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при назначении на них административных наказаний, теоретические воззрения на исследуемую проблему.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в анализе состояния и практики защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан и выработке конкретных предложений по ее совершенствованию.
Для достижения обозначенной задачи в диссертации предполагается решение ряда задач:
1. обоснование авторской позиции о роли и месте инсти тута защиты прав и интересов граждан при назначении административных наказаний;
2. анализ административно-правового статуса субъектов, обеспечивающих защиту прав фаждан при назначении административных наказаний;
3. анализ сложившейся в настоящее время практики за щиты прав граждан при назначении на них административных наказаний;
7
4. изучение основных направлений административно-
юрисдикционной деятельности в целом, а также ее правозащитной составляющей, в частности, с целью выявление наиболее уязвимых в плане защиты прав граждан мест;
5. исследование современного состояния административ но-правового обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при применении к ним в установленном порядке административных наказаний;
6. на основе проведенного исследования сложившегося положения дел с обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан при назначении административных наказаний сформулировать конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также правоприменительной практики, в полной мере отвечающим требованиям строящегося в Российской Федерации правового государства.
Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам производства по делам об административных правонарушениях, а также специалистов в смежных отраслях права.
В диссертации широко используются положения международных документов по вопросам соблюдения прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан.
В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и
др.
При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, ан-
8 кетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучено 500 дел об
административных правонарушениях, 10 представлений органов прокуратуры по фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства при применении административных наказаний. Проведен анкетный опрос 150 практических работников ОВД, а также 30 привлекаемых к административной ответственности граждан в г. Москве, Московской и Тульской областях.
В качестве нормативной базы использовались международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.
Эмпирическую базу исследования составили данные ГИЦ МВД России об административной практике органов внутренних дел.
Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, в котором с позиций теории административного права рассматривается проблема защиты прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан в условиях действия норм вступившего в силу в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В диссертации предпринята попытка разработки авторской позиции о роди и месте института защиты прав и интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, определении круга субъектов, призванных обеспечить реализацию указанных прав и интересов. В диссертации критически анализируются нормы действующего КоАП России, регулирующие порядок защиты прав, свобод и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию данного направления правозащитной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту:
9
• авторская позиция о роли и месте защиты прав граждан в систе ме общественных отношений в условиях построения правового государ ства;
• результаты анализа сложившейся в Российской Федерации сис темы гарантий обеспечения прав привлекаемых к административной от ветственности граждан;
• выводы и предложения по оценке состояния нормативно- правовой базы, обеспечивающей защиту прав, свобод и законных интере сов граждан при назначении административных наказаний;
• результаты анализа сложившейся в Российской Федерации сис темы субъектов, обеспечивающих реализацию прав граждан в рассмат риваемом направлении правоприменительной деятельности;
• результаты исследования особенностей деятельности органов административной юрисдикции и их правомочных должностных лиц по обеспечению защиты прав привлекаемых к ответственности граждан;
• конкретные предложения по совершенствованию норм дейст вующего административно-деликтного законодательства, призванного обеспечить необходимую защиту прав, свобод и законных интересов граждан, привлекаемых в установленном порядке к административной ответственности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением правозащитной деятельности в стране. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности института защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан, его роли и месте в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности компетентных должностных лиц органов админи-
10
стративной юрисдикции по обеспечению должной защиты прав и законных интересов граждан.
Практическая значимость исследования также заключается в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и должной защиты прав граждан при назначении наказания на правонарушителей.
Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также учебном процессе вузов и сузов и учебно-методической работе практических подразделений, в установленном порядке наделенных правом применения административных наказаний.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на четырех международных научно практических конференциях, проводившихся в Московском университете и ВНИИ МВД России, Министерстве транспорта Российской Федерации, а также Академии МВД Республики Казахстан.
Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании дисциплин «Административная юрисдикция» и «Административное право Российской Федерации», а также при подготовке во ВНИИ МВД России аналитического обзора практики применения норм КоАП России и предложений по ее совершенствованию, что подтверждается соответствующими документами. Результаты исследования нашли отражение в 5 опубликованных научных статьях соискателя.
11
Структура работы. План диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.
12