Введение

Актуальность темы исследования. В условиях сложившейся в настоящее время действительности Российская Федерация характеризуется как правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической це­лесообразности. Правовому государству свойственна ситуация, при кото­рой оно исходит из признания неотчуждаемых прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении административных наказаний. Предварительный анализ специальной юридической литерату­ры свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на ре­шение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и сво­бод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах уче-ных-административистов выступает как самостоятельный объект исследо­вания.

Интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в об­ласти обеспечения прав и свобод граждан, в частности в административно-правовых отношениях, свидетельствует о неисчерпаемом характере объек­та исследования. Изложенное объясняется предельно просто. Как верно отмечается в специальной литературе, существует сложная проблема де­мократизации административно-правовых отношений. Она заключается, по аргументированному мнению А. С. Прудникова и X. А. Андриашина, в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время зна­чительно усиливается противоречие между необходимостью усиления за­щиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможно-

4

стью более активного вмешательства закона и права в сферу их общест­венных и личных интересов, с другой стороны. Эта проблема должна ре­шаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъ­ектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также пу­тем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно важно в настоящее время, когда страна пе­реживает социально-политические и экономические трудности, когда с каждым днем ухудшается криминогенная обстановка¹.

Особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях, когда сторо­нами указанных отношений выступают граждане и, например, сотрудники милиции. В такого рода отношениях милиция как субъект, наделенный широкими и достаточно жесткими властными полномочиями, при отсутст­вии механизмов противостояния произволу с ее стороны, является серьез­ной и реальной угрозой правам и свободам гражданам. К сожалению, как показывает изучение правоприменительной практики, приходится гово­рить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Ду­мается, что ситуация в указанном направлении вряд ли сможет развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подхо­дов к решению рассматриваемых проблем.

В настоящее время государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод граждан. Гражданин для отстаивания своих прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: пра­вом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению государст­венными структурами.

¹ Более подр. см.: Предисловие В. П. Лозбякова к книге: Прудников А. С, Анд-риашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и граж­данина: Учебник для вузов. М.: Закон и право. 1998. С. б.

5

Решение данных проблем предполагает необходимость формирова­ния достаточно прочной и эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов админи­стративной юрисдикции. При этом одинаково значимым является процес­суально-правовое обеспечение как административно-деликтных, так и не­конфликтных взаимоотношений указанных сторон. В настоящее время эта область правовой регламентации без какого бы то ни было преувеличения может быть признана наиболее аморфной и функционально несостоятель­ной.

Обращает также внимание, что причиной неблагополучной ситуа­ции с реализацией прав, свобод и законных интересов граждан в сфере ад-министративно-юрисдикционных отношений является не только несовер­шенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики. Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и принятия предложений, направленных на оптимизацию правопримени­тельной практики органов административной юрисдикции.

Степень научной разработанности. Вопросы защиты прав и за­конных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц всегда находились в центре внимания российской юридической науки. В советском административном праве рассматриваемая проблема станови­лась объектом изучения ученых-административистов таких как А. П. Але­хин, Д. Н. Бахрах, Б. И. Габричидзе, И. А. Галаган, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, М. Я. Масленников, Л. Л. Попов, Н. Г. Салищева,

B. Д. Сорокин, М. С. Студеникина, А.П. Шергин и ряд других.

Порядку защиты прав, свобод и законных интересов граждан в ус­ловиях складывающихся новых российских административно-правовых отношений посвятили свои работы А. Б. Агапов, О. И. Булаков, И. Л. Да-витнидзе, В. В. Денисенко, А. С. Дугенец, В. В. Игнатенко, П. И. Кононов,

C. Д. Князев, И. В. Панова, С. М. Петров, А. С. Прудников, Ю. Н. Стари- лов и многие другие авторы.

6

Однако проблема обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в непосредственной и достаточно плотной увязке с наиболее об­ширным и объемным направлением в указанном направлении до настоя­щего времени не проводились. Особую значимость данное направление правоохранительной деятельности приобретает после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего ряд принципиальных новелл. Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования является деятельность органов и компетентных должностных лиц административной юрисдикции по обеспечению защиты прав и законных интересов привлекаемых к от­ветственности граждан, а также тенденции и закономерности ее развития.

Предмет исследования - нормы административного законодатель­ства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при назначении на них административных наказаний, теоретические воззрения на иссле­дуемую проблему.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследова­ния заключается в анализе состояния и практики защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан и выработке конкретных предложений по ее совершенствованию.

Для достижения обозначенной задачи в диссертации предполагает­ся решение ряда задач:

1.

2. анализ административно-правового статуса субъектов, обеспечивающих защиту прав фаждан при назначении административных наказаний;

3. анализ сложившейся в настоящее время практики за­ щиты прав граждан при назначении на них административных наказаний;

7

4. изучение основных направлений административно-

юрисдикционной деятельности в целом, а также ее правозащитной состав­ляющей, в частности, с целью выявление наиболее уязвимых в плане за­щиты прав граждан мест;

5. исследование современного состояния административ­ но-правового обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при применении к ним в установленном порядке административных наказаний;

6. на основе проведенного исследования сложившегося положения дел с обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан при назначении административных наказаний сформулировать конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также правоприменительной практики, в полной мере отвечающим требованиям строящегося в Российской Федерации правового государства.

Методология и методика исследования. Общую методологиче­скую основу диссертационного исследования составляют фундаменталь­ные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам производства по делам об административных правонарушени­ях, а также специалистов в смежных отраслях права.

В диссертации широко используются положения международных документов по вопросам соблюдения прав и законных интересов привле­каемых к административной ответственности граждан.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектиче­ский метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изу­чаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства историче­ского и логического в познании, а также специальных методах: формаль­но-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и

др.

При анализе эмпирического материала применялись социологиче­ские приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, ан-

8 кетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучено 500 дел об

административных правонарушениях, 10 представлений органов прокура­туры по фактам выявленных нарушений требований действующего зако­нодательства при применении административных наказаний. Проведен ан­кетный опрос 150 практических работников ОВД, а также 30 привлекае­мых к административной ответственности граждан в г. Москве, Москов­ской и Тульской областях.

В качестве нормативной базы использовались международные пра­вовые акты, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Фе­дерации об административных правонарушениях, отдельные постановле­ния Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные ГИЦ МВД России об административной практике органов внутренних дел.

Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, в котором с позиций теории ад­министративного права рассматривается проблема защиты прав и закон­ных интересов привлекаемых к административной ответственности граж­дан в условиях действия норм вступившего в силу в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В диссер­тации предпринята попытка разработки авторской позиции о роди и месте института защиты прав и интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, определении круга субъектов, при­званных обеспечить реализацию указанных прав и интересов. В диссерта­ции критически анализируются нормы действующего КоАП России, регу­лирующие порядок защиты прав, свобод и законных интересов привле­каемых к административной ответственности граждан, а также сформули­рованы конкретные предложения по совершенствованию данного направ­ления правозащитной деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

9

• авторская позиция о роли и месте защиты прав граждан в систе­ ме общественных отношений в условиях построения правового государ­ ства;

• результаты анализа сложившейся в Российской Федерации сис­ темы гарантий обеспечения прав привлекаемых к административной от­ ветственности граждан;

• выводы и предложения по оценке состояния нормативно- правовой базы, обеспечивающей защиту прав, свобод и законных интере­ сов граждан при назначении административных наказаний;

• результаты анализа сложившейся в Российской Федерации сис­ темы субъектов, обеспечивающих реализацию прав граждан в рассмат­ риваемом направлении правоприменительной деятельности;

• результаты исследования особенностей деятельности органов административной юрисдикции и их правомочных должностных лиц по обеспечению защиты прав привлекаемых к ответственности граждан;

• конкретные предложения по совершенствованию норм дейст­ вующего административно-деликтного законодательства, призванного обеспечить необходимую защиту прав, свобод и законных интересов граждан, привлекаемых в установленном порядке к административной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением правозащитной деятель­ности в стране. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и до­полняют научные знания о сущности института защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан, его роли и месте в системе сложившихся в настоящее время общественных отноше­ний. Основные положения диссертации могут быть использованы в прак­тической деятельности компетентных должностных лиц органов админи-

10

стративной юрисдикции по обеспечению должной защиты прав и закон­ных интересов граждан.

Практическая значимость исследования также заключается в разра­ботке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и должной защиты прав граждан при назначении наказания на правонарушителей.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворче­ской и ведомственной нормотворческой деятельности, а также учебном процессе вузов и сузов и учебно-методической работе практических под­разделений, в установленном порядке наделенных правом применения ад­министративных наказаний.

Апробация результатов исследования происходила в форме об­суждения полученных результатов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность прак­тических подразделений. Основные результаты диссертационного иссле­дования докладывались на четырех международных научно практических конференциях, проводившихся в Московском университете и ВНИИ МВД России, Министерстве транспорта Российской Федерации, а также Акаде­мии МВД Республики Казахстан.

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании дисциплин «Административная юрисдикция» и «Ад­министративное право Российской Федерации», а также при подготовке во ВНИИ МВД России аналитического обзора практики применения норм КоАП России и предложений по ее совершенствованию, что подтвержда­ется соответствующими документами. Результаты исследования нашли от­ражение в 5 опубликованных научных статьях соискателя.

11

Структура работы. План диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

12