<<
>>

§ 1. Сущность прав граждан

Последние годы российской государственности характеризуются фактическим переходом к построению правового государства. Органы за­конодательной, исполнительной и судебной власти в своей деятельности исходят из признания чести и достоинства гражданина высшими гумани­стическими ценностями демократического федеративного правового госу­дарства.

Данный постулат закреплен в Основном законе страны - Консти­туции Российской Федерации, статья 2 которой провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Каждый имеет право на признание и уважение его чести и достоинства, на государственные участие, помощь, поддержку в утверждении чести и достоинства, а также на защиту чести и достоинства органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

«Права человека, - читаем в Российской юридической энциклопе­дии, — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социаль­ной, политической и культурной сферах»2.

Государство осуществляет целенаправленную деятельность по соз­данию режима всеобщего уважения чести и достоинства гражданина, все-мерно способствует их возвышению, утверждению в обществе таких пред­ставлений о чести и достоинстве, которые являлись бы для каждого граж­данина: социальным ориентиром его гражданского поведения;

2 См.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Изда­тельский дом ИНФРА-М, 1999. С. 737.

13

внутренним стимулом его всестороннего духовного и физического разви­тия и наиболее полной творческой самореализации; фактором осознания величия и значимости быть гражданином России, вы­сокой ответственности за историческую судьбу своей Родины. Честь и достоинство — важнейшие показатели достойной жизни и свободного раз­вития человека.

Утверждение чести и достоинства гражданина — обязан­ность Российской Федерации как социального государства, призванного создавать социально-экономические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, исключающие попрание чести, унижение человеческого достоинства. Честь и достоинство гражданина упрочиваются надлежащей заботой государства о здоровье людей, об ус­ловиях и о соразмерной оплате их труда, о поддержке семьи, об условиях всестороннего духовного и физического развития личности, о социальной защите различных категорий граждан, об утверждении идеалов и ценно­стей демократического федеративного правового государства.

Признание прав, свобод и законных интересов человека и гражда­нина высшей ценностью непосредственно вытекает из содержательной части ст. 1 Конституции РФ, в которой закреплено положение о том, что является демократическим правовым государством. Провозглашение при­оритета человека, его прав, свобод и законных интересов по отношению к другим социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы - один из важнейших принципов такого государства. Прав и свободы во многом определяют место человека в системе общественных отношений. Пред­ставляется, что в сложившихся в последние годы как общественных, так и правовых отношениях конечной направленностью деятельности государ­ственных органов и их должностных лиц является обеспечение прав и за­конных интересов личности.

Права человека и гражданина носят естественный и неотчуждае­мый характер. Следует заметить, что осуществление прав человека являет­ся одним из признаков правового государства и гражданского общества.

14

Права человека по общему правилу принято делить на абсолютные и отно­сительные. К абсолютным относятся такие права, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое дос­тоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероис­поведания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними процессуальными права.

Ко второй группе, относительным, по нашему мнению, следует отнести такие, которые в предусмотренных случаях можно частично огра­ничить или приостановить (например, в случаях введения чрезвычайного положения).

В специальной юридической литературе можно встретить и иные основания для классификации рассматриваемых прав граждан. Наиболее часто встречаются деления прав граждан на политические, экономические, социальные, культурные. В последние годы все чаще и настойчивее заяв­ляется о важности экологических прав и, думается, что для истины в этом есть.

По мере развития общественных отношений соответствующие го­сударственные структуры в своей повседневной деятельности приходят к осознанию важности защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, Более того, в XX веке на политической арене появляется множество международных правозащитных структур, о чем будет рас­смотрено в следующем разделе настоящей работы.

Внимательный анализ содержания норм Основного закона России позволяет судить о разграничении прав и свобод человека и гражданина. На протяжении многих лет советской действительности подобный подход не был характерен для нашей страны. Конституция Российской Федерации 1993 г., проводя различия между человеком и гражданином, восстанавли­вает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человече­ства были закреплены в законодательных актах - в Декларации независи-

15 мости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав

человека и гражданина (1789 г., Франция)3.

Думается, что использование исторического опыта при конструи­ровании российских конституционных норм представляется вполне оправ­данным, своевременным и целесообразным. Конституция России, проводя разграничение между правами и свободами человека и гражданина, при­знает различие гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Человеку как тако­вому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой вы­ступают его индивидуальные интересы. Реализация их, - как отмечается в словаре административного права, - происходит в гражданском обществе, под которым понимается совокупность общественных отношений, в рам­ках которых имеют место удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и реализация интересов индивида и групп, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рожде­ния. Права гражданина вытекают из его особой правовой связи с государ­ством. Это - субъективные права, выражающие не потенциальные, а ре­альные возможности индивид4. Человек же, как таковой, не обладает ус­тойчивой правовой связью с конкретным государством, что служит осно­вания иного объема прав и обязанностей.

Основанная на нормах права деятельность человека характеризует­ся рядом особенностей, при которых движущей силой выступают его ин­дивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обще­стве и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающихся в гражданском обществе, призвано ограждать их не

3 Более подр. см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М, 1994. С. 63.

4 См.: Словарь административного права / Колл. авт. М.: ИГП РАН, Фонд «Пра­ вовая культура», 1999. С. 251.

16

только от своего, но и от чьего-то незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина реализуются в сфере отношений индивида с государ­ством, в котором он может рассчитывать не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении.

Обращение к содержательной части статьи 2 Конституции России позволяет, как отмечалось ранее, утверждать о четкой позиции российско­го законодателя, взявшего курс на принципиальное разграничение понятий «человек» и «гражданин».

Ярким подтверждением изложенному служит содержательная часть практически всех статей главы 2 Конституции РФ. Более того раз­личие заключено в самом названии указанной главы Основного закона страны - «Права и свободы человека и гражданина», эта же позиция про­слеживается в содержании статей настоящей главы. Статьи рассматри­ваемой главы последовательно проводят различие прав и свобод по ука­занному ранее принципу. Это находит свое выражение уже в самих фор­мулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, законодатель ис­пользовал формулировку «каждый имеет право на... », «каждый может...», «каждому гарантируется...». Применением указанных формулировок за­конодатель подчеркнул фактическое признание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Российской Федерации, причем, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства. При этом в статьях 31, 32, 33, 36, а также в некоторых других сформулированы права м свободы, присущие исключительно гражданам Российской Федерации. Гражданин обладает несомненно большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Так, лица, не являющиеся гражданами России, не имеют некоторых прав и не несут ряда обязанностей, принадлежащих ее гражданам, например, доступ к государственным должностям, служба в армии, избирательное право. Следует отметить, что в Основном законе России обозначены не только права, но и подлежащие повсеместному исполнению обязанности, харак-

17 терные только лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством

- то есть его гражданам. В качества примера следует привести ряд статей, например, ст. 59 закрепляет правовое предписание, согласно которому «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Россий­ской Федерации...».

Уяснив соотношение понятий «человек» и «гражданин», следует задаться вопросом, а как соотносятся между собой другие, часто встре­чающиеся в Конституции РФ понятия, такие как «права» и «свободы». На­пример, в статье 37 Конституции РФ можно прочитать, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а в другой статье (28) встречаем иной подход - «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероиспове­дания». По нашему мнению, термин «право» представляется более узким, он определяет конкретный диапазон действий (право ТОЛЬКО на труд). Порядок реализации права на труд четко регламентируется Трудовым ко­дексом Российской Федерации, более того, действующим российским за­конодательством предусмотрена юридическая ответственность за наруше­ние предписаний указанного законодательства.

Далее представляется необходимым уяснить сущность понятия «свобода». Обратимся к специальной литературе. Например, И. К. Щегло­ва верно, по нашему мнению, утверждает, что основное содержание свобо­ды составляют правомочия на самостоятельные личные положительные действия граждан5. В данном случае специалистом вполне сознательно право «на самостоятельные ... действия» не поставлено в зависимость от каких-либо правовых предписаний. В качестве аргумента обратимся к ака­демическим источникам.

5 См.: Щеглова И. К. Роль государства в обеспечении политических прав и сво­бод граждан // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М, 2002. С. 297.

18

Большой энциклопедический словарь толкует свободу как «спо­собность человека действовать в соответствии со своими интересами и це­лями, осуществлять выбор. Люди не вольны в выборе объективных усло­вий своей деятельности, однако они обладают конкретной и относительной свободой, когда сохраняют в выборе санкционируемых нормами и ценно­стями данного общества целей или средств их достижения. Историческое развитие общества в целом сопровождается расширением рамок свободы личности»6. Обращает внимание позиция авторов энциклопедического из­дания, считающих, что действия человека определяется прежде всего «своими интересами и целями». В данном случае мы не встречаем зависи­мость рассматриваемых действий индивида от установленных государст­венной властью правовых предписаний.

Ту же смысловую составляющую продолжают авторы других со­лидных справочных изданий. «Свобода - философская категория; в самом общем смысле означает способность человека самостоятельно, в соответ­ствии с принятым им мировоззрением, определять свои поступки, действо­вать на основании собственного решения. ...Свобода ... означает, что, со­вершая поступок, человек осуществляет моральный выбор между добром и злом, нравственным и безнравственным»7. В данном случае также четко, ясно, без возможных вариантов разнопонимания и разночтения, авторы подчеркивают, что выбор своих действий человек определяет исключи­тельно в зависимости от «собственного решения».

Свобода, как отмечалось выше, более емкое понятие, характери­зующееся определенного рода абстрактностью. Вспомним приведенную статью 28 Конституции РФ - свобода вероисповедания. Думается, что в данном случае законодатель, употребив данное словосочетание, значи­тельно расширил возможности конкретного индивида - он вправе выби-

6 См.: Большой энциклопедический словарь. Издание 2-е, переработанное и до­полненное. М: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 1997. С. 1070.

19 рать любую веру, при этом степень, глубину своей веры выбирает также

он сам. В отличие от первого случая порядок вероисповедания не регла­ментирован какими-либо исходящими от государства нормативными акта­ми.

Обращает внимание, что в специальной юридической литературе рассмотренные вопросы не получили единообразного понимания специа­листов. В отдельных работах встречается утверждения, что понятия «пра­ва» и «свободы» являются идентичными8. По нашему глубокому убежде­нию, такой подход является ошибочным, подобного рода толкование пра­вовых норм может привести законопослушных граждан к неправильному их пониманию. Не вызывает сомнения, что в условиях построения право­вого государства в Российской Федерации подвергнутое критике положе­ния является недопустимым.

Приобщение Российской Федерации к мировому правовому сооб­ществу предопределило изменение некоторых подходов в оформлению со­держательной части многих норм отечественной правовой системы, ее идеологии. Утверждение прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (статья 2 Конституции РФ) невозможно без принятия го­сударством обязанности не только признавать, но и, что очень важно, не­укоснительно соблюдать, а также должным образом защищать эти права и свободы человека и гражданина.

Соблюдение прав и законных интересов личности предопределяет неукоснительное следование принципам права, признание его верховен­ства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам, призванных защищать права, свободы и законные инте­ресы человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и не­отъемлемости этих прав и свобод.

7 См.: Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. Издание пятое. М.: Политиздат, 1983. С. 310.

8 См., напр.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 65.

20 Предварительное изучение состояния правовой защищенности

прав, свобод и законных интересов граждан на различных этапах развития общественных отношений в нашей стране позволяет вести разговор о не­обходимости создания определенного правового режима. Он должен своим эффективным функционированием обеспечивать должным образом рабо­тающим механизм необходимой защиты прав человека и гражданина. По нашему мнению этот режим, режим всеобщего уважения чести и достоин­ства каждой личности должен включать в себя необходимые составляю­щие:

воспитание у граждан, прежде всего у подрастающего поколения, высоких моральных качеств, базирующихся на традициях служения Оте­честву, идеалах и ценностях российской духовности и культуры;

понимание каждым гражданином того, что общественно полезная деятельность гражданина, направленная на умножение славы и могущест­ ва Родины, ее материального и культурного достояния, есть главное усло­ вие упрочения его личной чести;

формирование и стимулирование у каждого гражданина активной жизненной позиции, культуры гражданственности, суть которой заключа­ется в том, чтобы гражданин стремился жить в условиях нравственно осоз­нанной свободы, т. е. реализовывал свои права, ощущая себя неотъемле­мой составной частью целого (народа, государства), и находил удовлетво­рение личных потребностей и интересов в разрешении соответствующих проблем применительно к целому;

обеспечение всеобщей обязанности воздерживаться от посягатель­ства на честь и достоинство гражданина, а при необходимости — пресекать такое посягательство, возлагать на нарушителей предусматриваемую зако­нодательством ответственность.

Защита прав человека и гражданина гарантируется Президентом Российской Федерации, а также деятельностью Федерального Собрания Российской Федерации, судебных органов Российской Федерации, Упол-

21 номоченного по правам человека в Российской Федерации, Правительства

Российской Федерации, других органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, в обязанности которых входят обеспечение и защита прав и свобод гражданина.

Посягательство на честь и достоинство гражданина может быть ос­нованием для вынесения судом частного определения в адрес органа госу­дарственной власти Российской Федерации, органа местного самоуправле­ния, должностного лица, иных физических и юридических лиц об устране­нии причин и условий, способствующих совершению действий, ущем­ляющих честь и достоинство гражданина. Строгое и точное исполнение всеми и повсеместно норм, утверждающих и защищающих честь и досто­инство гражданина, является гарантией незыблемости правового статуса личности в Российской Федерации. Право человека на честь, достоинство, репутацию и доброе имя является высшей ценностью правового государ­ства и гражданского общества. Каждый гражданин, находящийся как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, имеет неотъем­лемое право на защиту своих чести и достоинства всеми разрешенными за­конодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Россий­ской Федерации способами, равно как и на получение всемерной помощи и содействия в этом соответствующих органов государственной власти Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления.

22

<< | >>
Источник: АНДРЕЕВ АНДРЕЙ ИВАНОВИЧ. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме § 1. Сущность прав граждан:

  1. § 2. Система гарантий обеспечения прав граждан
  2. 1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
  3. § 3. Субъекты, обеспечивающие реализацию прав граждан
  4. Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
  5. § 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания как способ защиты прав граждан
  6. АНДРЕЕВ АНДРЕЙ ИВАНОВИЧ. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003, 2003
  7. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений
  8. Глава 2 Деятельность органов и должностных лиц административной юрисдикции по защите прав граждан при назначении административных наказаний
  9. 1.Сущность административного процесса
  10. 2. Развитие института прав человека и гражданина
  11. 4. Права и обязанности граждан по административному праву
  12. 3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
  13. 2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
  14. § 1. Права граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
  15. 3. Основы административно-правового статуса граждан
  16. Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций»
  17. ОГЛАВЛЕНИЕ
  18. Введение