<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ограничение оборота земельных участков является гарантией сохранения отдельных земельных участков в публичной собственности и собственности отдельных категорий субъектов. В свою очередь, сохранение отдельных земельных участков в публичной собственности и собственности отдельных категорий субъектов является гарантией использования и охраны земельного участка в соответствии с установленным в отношении него правовым режимом, либо правовым режимом, который будет установлен в будущем.

В этом смысле ограничение оборота земельных участков является правовым средством, направленным на обеспечение различных видов публичных интересов.

Учитывая общий балансовый характер правового регулирования земельных отношений (как баланс публичных и частных интересов, так и баланс публичных интересов различных видов), ограничения оборота земельных участков должны устанавливаться в тех случаях, когда а) они направлены на обеспечение публичных интересов посредством выполнения одной или нескольких функций; б) публичный интерес в отсутствие ограничения земельного участка в обороте не может быть обеспечен, а достижение общественно значимых целей невозможно или существенно затруднено; в) ограничения оборотоспособности земельных участков установлены с учетом принципа соразмерности, который предполагает, что ограничения существенно не нарушают баланс между различными видами интересов, как частными, так и публичными, не влекут существенного нарушения (умаления) прав правообладателей земельных участков (в первую очередь тех, которые не имеют непосредственной правовой связи с государством).

Кроме того, основания ограничения земельных участков в обороте должны отвечать признакам правовой определенности, в противном случае это может привести как к затруднению реализации публичных интересов, так и к нарушению прав и охраняемых интересов правообладателей земельных участков и иных лиц.

С этих позиций представляется целесообразным внести следующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере ограничений оборотоспособности земельных участков.

1. Учитывая необходимость сохранения и надлежащего использования объектов культурного наследия, цели и задачи создания территории объектов культурного наследия, представляется целесообразным расширить сферу действия ограничений в обороте земельных участков за счет включения в нее не только земельных участков, непосредственно занятых объектами культурного наследия (пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ), но и расположенных в границах территории объектов культурного наследия.

2. При нормативном установлении ограничения оборотоспособности земельных участков должны учитываться все формы загрязнения земель, которым действующее законодательство придает юридическое значение. В связи с этим целесообразно перечислить все формы загрязнения в ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также привести терминологию ст. 27 Земельного кодекса РФ в соответствие со специальным законодательством.

3. Ограничение оборота земельных участков, подвергшихся загрязнению, должно гарантировать своевременное выполнение мероприятий по устранению последствий загрязнения земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, и недопущение вовлечения в оборот земельных участков, способных оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье человека. Исходя из этого предлагается закрепить в законе, что ограничение оборота земельных участков в качестве гарантии реализации восстановительной функции охраны земель устанавливается уже на этапе возникновения обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель, а не только в отношении законсервированных земельных участков.

4. Действующее законодательство характеризуется неопределенностью отнесения лесных участков, занятых городскими лесами, к ограниченным в обороте, что следует устранить посредством включения соответствующих положений в ст.

27 Земельного кодекса РФ.

5. Представляется целесообразным закрепить в Земельном кодексе РФ подход, сформированный в судебной практике, в соответствии с которым ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в границах не только

существующих территорий общего пользования, но и планируемых (вновь образуемых) территорий общего пользования.

6. Необходимо дифференцировать правило о запрете предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования (пп. 6 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ), предусмотрев исключение для случаев приватизации земельных участков гражданами, являющимися собственниками расположенных на них индивидуальных жилых домов.

7. Целесообразно предусмотреть исключения из запрета предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для случаев, когда размещение зданий, сооружений соответствует градостроительному регламенту и правовому режиму указанной зоны.

8. Установлению ограничений оборотоспособности земельных участков, расположенных под гидротехническими сооружениями (пп. 10 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ), должно предшествовать решение вопроса о классификации гидротехнических сооружений в зависимости от характеристики гидротехнического сооружения с соответствующим ограничением субъектного состав лиц, которые могут являться собственниками и эксплуатантами гидротехнических сооружений, имеющих публичное значение. В отсутствие указанных ограничений по субъектному составу следует допустить приватизацию земельных участков, расположенных под находящимися в частной собственности объектами гидротехнических сооружений.

9. В случае установления федеральным законом допустимости возведения жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, необходимо установить в законе ограничения оборота земельных участков, предоставленных для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предусмотрев возможность последующего отчуждения таких земельных участков только крестьянским (фермерским) хозяйствам.

10. Представляется необходимым в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду установить в законодательстве запрет приватизации

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса.

11. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий представляется целесообразным рассмотреть вопрос об отнесении к ограниченным в обороте земельных участков, расположенных в первой зоне санитарной (горно­санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

12. В целях обеспечения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения необходимо изменить субъектный состав преимущественного права покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения. В качестве субъектов преимущественного права покупки следует рассматривать любых лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство в той местности, где расположен земельный участок, без установления требований к объему производимой продукции.

13. Правовое последствие несоблюдения преимущественного права покупки земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения должно заключаться в возникновении у лица, заинтересованного в приобретении земельного участка и отвечающего критериям субъекта преимущественного права, права требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя. В связи с этим необходимо вернуться к прежней редакции п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

14. Сохранение запрета на принадлежность земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, юридическим лицам и лицам без гражданства должно сопровождаться дополнением ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» положением о том, что он действует также в отношении иных юридических лиц, конечными бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане и (или) лица без гражданства.

15. Пункт 2 ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» целесообразно дополнить исключением из установленного запрета в отношении лиц, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и использующих принадлежащие им на праве собственности и иных правах земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения

без правонарушений, повлекших привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7, 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

16. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нуждается в совершенствовании в направлении обеспечения баланса между разнонаправленными публичными интересами: интересами экономического развития и национальной безопасности страны, с одной стороны, и публичным экологическим интересом - с другой. Выбор вида использования земельного участка из состава земель лесного фонда для использования лесов должен осуществляться на основе лесохозяйственного регламента. Предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства должно предшествовать зонирование территории с целью компактного расположения объектов индивидуального жилищного строительства и дальнейшего создания населенных пунктов, обособленных территорий ведения садоводства и огородничества. Выбор земельного участка гражданином, планирующим осуществление указанных видов деятельности, должен быть ограничен определенными зонами.

17. В целях информационного обеспечения ограничения оборотоспособности земельных участков целесообразно включить в состав дополнительных сведений о земельном участке в ЕГРН сведения об ограничении оборотоспособности земельного участка, а также предусмотреть обязательность включения сведений об ограничении оборотоспособности земельных участков в документы, в соответствии с которыми образуются земельные участки, в правоустанавливающие документы на земельный участок.

Представляется возможным дать следующие рекомендации по формированию единообразной правоприменительной практики в сфере ограничений оборотоспособности земельных участков.

1. При отнесении земельных участков к ограниченным в обороте следует исходить из того, что таковыми являются земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий как в составе категории земель особо охраняемых

природных территорий, так и в составе земель иных категорий, в том числе населенных пунктов.

2. Для отнесения земельного участка, предоставленного для обеспечения нужд обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, к ограниченным в обороте необходимо устанавливать его фактическое использование для соответствующих нужд. В случае если в результате перепрофилирования деятельности организации земельный участок используется для иных видов деятельности, нежели обеспечение обороны и безопасности, в том числе в результате приватизации государственного и муниципального имущества, следует признавать отсутствие оснований для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте.

3. В целях придания определенности отнесения земельных участков, предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств, к ограниченным в обороте следует исходить из того, что к ним относятся земельные участки, которые предоставлены для производства наркотических средств и веществ из Списка ядовитых веществ для целей применения статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.

4. Единственным подтверждением отнесения земельного участка к ограниченным в обороте по основанию, предусмотренному пп. 13 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, должно являться решение о резервировании земельного участка.

5. При решении вопроса о наличии правовых оснований для ограничения оборотоспособности земельного участка следует исходить из того, что «предназначенными» для размещения объектов транспорта и ограниченными в обороте для целей пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ являются земельные участки, расположенные в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов транспорта и автомобильных дорог федерального, регионального, местного значения, предусмотренных документами территориального планирования.

6. В целях обеспечения публичных интересов в сохранении территорий общего пользования в качестве общедоступных условия договоров аренды земельных участков в границах любых территорий общего пользования должны формироваться с

позиций недопущения такого использования земельного участка, в процессе которого земельный участок может утратить признак общедоступности.

7. При разрешении споров о приватизации земельных участков следует исходить из того, что само по себе нахождение на земельном участке объектов недвижимости, в процессе эксплуатации которых образуются отходы производства, не должно рассматриваться как безусловное основание для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  2. Заключение
  3. Заключение
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Заключение
  11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ