<<
>>

§ 1. Целевое назначение как критерий отнесения земельных участков к ограниченным в обороте

Правовая определенность при решении вопроса об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте является необходимым условием стабильности оборота земельных участков и надлежащего обеспечения баланса публичных и частных интересов.

При этом отнесение земельного участка к ограниченным в обороте имеет юридическое значение не только в сфере отношений оборота земельных участков, но и в иных публичных правоотношениях: например, при определении налоговой базы для 163

исчисления земельного налога[163], определении размера арендной платы земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду[164].

Категория «правовая определенность» широко используется в юридической доктрине и практике судов, однако подходы к определению ее сущности разнятся. В литературе принципу правовой определенности придается значение конституционного принципа[165]; общепризнанного принципа международного права[166]; одновременно и конституционного принципа российского права, и принципа международного (европейского) права[167], принципа судебной деятельности[168]; наконец, общего принципа права[169]. По мнению Л.А. Морозовой, правовая определенность - многоаспектная категория, представляет собой общеправовой универсальный принцип, действие которого распространяется на все сферы правового регулирования, все отрасли права и

законодательства, обладающий постоянным действием и имеющий общеобязательное значение для всех субъектов права[170].

Судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь предлагает рассматривать принцип правовой определенности в узком и широком смыслах. В узком значении данный принцип выступает критерием оценки качества норм права и нормативных правовых актов; в широком представляет собой важный показатель стабильности индивидуальных правовых актов, в том числе судебных решений[171][172].

Правовая определенность как принцип судебной деятельности также предполагает обеспечение единства судебной практики.

Принцип правовой определенности в узком смысле - как критерий оценки качества норм права - нередко применяется Конституционным Судом РФ при оценке соответствия нормативного правового акта Конституции РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Неоднозначность, неясность и противоречивость правового регулирования неминуемо препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола и избирательного правосудия, чем ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы вполне может быть достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации112.

На основе сформированных в литературе и судебной практике подходов к определению содержания принципа правовой определенности, реализация данного

принципа применительно к правоотношениям в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков проявляется в следующем:

1) как критерий качества нормативных правовых актов - определенность, ясность, недвусмысленность, однозначность толкования правовых норм, в соответствии с которыми земельные участки подлежат отнесению к ограниченным в обороте;

2) в правореализационной деятельности - обеспечение единообразного правоприменения, в том числе единства судебной практики, в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков.

Однако анализ законодательства, регулирующего ограничения оборотоспособности земельных участков, и практики его применения не позволяет говорить о надлежащей реализации принципа правовой определенности в указанной сфере[173].

Правоприменение осложняется недостаточным информационным обеспечением в сфере ограничений оборотоспособности земельных участков, поскольку перечень документов, подтверждающих отнесение земельного участка к ограниченным в обороте, не определен ни в законодательстве, ни на уровне подзаконных актов. Применительно к каждому конкретному основанию формируется различный набор способов и средств подтверждения ограниченности земельного участка в обороте.

Терминологическая неопределенность юридических оснований отнесения земельных участков к ограниченным в обороте создает возможность различного толкования указанных норм и препятствует формированию единообразной практики их применения.

Анализ правовой определенности отнесения земельных участков к ограниченным в обороте следует проводить на основе анализа родовых групп нормативно установленных оснований для соответствующего отнесения.

К первой родовой группе следует отнести определенные виды целевого назначения земельных участков, которые являются основанием для ограничения оборотоспособности земельных участков.

1.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме § 1. Целевое назначение как критерий отнесения земельных участков к ограниченным в обороте:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  3. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  4. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  5. 1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения
  6. 4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения
  7. АНДРЕЕВ АНДРЕЙ ИВАНОВИЧ. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003, 2003
  8. Глава 2 Деятельность органов и должностных лиц административной юрисдикции по защите прав граждан при назначении административных наказаний
  9. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  10. Интерпретация как перевод понятого
  11. Учебное задание как средство достижения личностных результатов обучения
  12. 57. Платежное поручение как форма безналичных расчетов.
  13. Понимание текста как перевод смыслов
  14. Перевод как герменевтический метод понимания текста
  15. 58. Аккредитив как форма безналичных расчетов.
  16. § 2. Банк как налогоплательщик и налоговый агент
  17. Тема 4. Граждане как субъекты административного права