<<
>>

Правовое регулирование ограничений оборота земельных участков в период «земельной реформы» (1990-2001 гг.).

Экономические и политические реформы в России во второй половине 1980-х годов не могли не повлечь за собой существенных преобразований и в сфере земельных отношений: приватизация земли и

вовлечение ее в рыночный оборот стали одними из ключевых направлений земельной реформы 1990-х годов.

На первом этапе земельной реформы (до принятия Конституции РФ 1993 г.) стоит говорить, скорее, не об ограничениях оборота земельных участков, а о пошаговом включении земли в оборот путем постепенного расширения перечня видов земель, в отношении которых допускалось совершение сделок.

Начало земельной реформы в России связывают с принятием Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (далее - Основы земельного законодательства)[136]. Как отмечалось в юридической литературе, Основы земельного законодательства являлись скорее «политической программой», за что получили негативную оценку среди специалистов[137]. Основами земельного законодательства не была введена частная собственность на землю, однако в качестве компромисса появилось пожизненное наследуемое владение (ст. 5) и была восстановлена аренда земель (ст. 7). Лишь в конце 1990 г. в результате принятия Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» (далее - Закон РСФСР «О земельной реформе»)[138] и Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[139] было провозглашено многообразие форм собственности на землю, а также право работников колхозов и совхозов выйти из состава этих сельхозпредприятий с правом получения земельной доли (пая).

В то же время согласно ст. 9 Закона РСФСР «О земельной реформе» продажа или иное отчуждение земельного участка, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, кроме передачи по наследству, возможны только государству в лице Совета народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В течение десяти лет с момента приобретения прав собственности на земельный участок иная купля - продажа не допускалась.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (далее - Земельный кодекс РСФСР 1991 г.)[140] провозглашал многообразие и равенство форм собственности на землю (ст. 3), содержал ряд положений об основаниях и порядке возникновения и прекращения права собственности граждан на землю, об аренде земельных участков. Однако в его ст. 11 прямо указывалось на сохранение десятилетнего ограничения на куплю-продажу или иное отчуждение земельных участков. Эти ограничения были сняты только с внесением 9 декабря 1992 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. изменений, которыми провозглашалось многообразие форм собственности на землю и снималось установленное ранее ограничение на продажу земельных участков.

Ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения в виде предусмотренного Законом РСФСР «О земельной реформе» десятилетнего периода действия исключительного права государства в лице Совета народных депутатов приобретения земельного участка в некотором смысле трансформировалось в действующем законодательстве в преимущественное право субъекта РФ (или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования) покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается (ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На этом же этапе земельной реформы Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631[141]гражданам и юридическим лицам предоставлялось право приобретать в собственность земельные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Однако, как отмечает А.П. Анисимов, первое время предложенная данным Указом схема выкупа земельного участка работала малоэффективно, поскольку выкупная цена земли равнялась двухсоткратной ставке земельного налога плюс коэффициент, который устанавливали органы местного самоуправления[142].

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г.

№ 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»[143] впервые признал земельные участки и все, что прочно с ними связано, недвижимым имуществом и установил право собственников земельных участков совершать с ними различные сделки (купля- продажа, передача по наследству, дарение, залог, аренда, мена, а также передача земельного участка или его части в качестве взноса в уставные фонды (капиталы). В Указе было также закреплено, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (начало второго этапа земельной реформы) провозглашалась возможность нахождения земли и иных природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, 36), а ст. 72 земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

На данном этапе земельной реформы земельные отношения развивались в условиях пробельности и противоречивости федерального законодательства. В отсутствие Земельного кодекса РФ правовое регулирование земельных отношений на федеральном уровне в течении многих лет осуществлялось Указами Президента РФ. Как отмечает А.П. Анисимов, до принятия нового Земельного кодекса РФ центр земельной реформы находился в субъектах РФ, причем почти в каждом субъекте РФ объем субъективных прав граждан на землю был неодинаков [144].

Принятый на данном этапе земельной реформы Гражданский кодекс РФ (первая и вторая части) устанавливал, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч. 3 ст. 129). Положения Гражданского кодекса РФ, принятого в данный период земельной реформы, имели важное значение с точки зрения установления приоритета природоресурсного законодательства перед гражданским в регулировании совершения тех или иных сделок с земельными участками.

В научной литературе обращалось внимание на то, что своеобразной тенденцией в развитии земельного законодательства в течение нескольких лет являлось отрицание (или ограничение) частной собственности на землю и (или) оборота земельных участков вопреки ст. 9 и 36 Конституции РФ (такой подход прослеживался в законодательстве республик Коми, Кабардино-Балкарии, Дагестан, Тыва, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарского края, Новосибирской области и ряда других)[145].

Своеобразие подходов к реализации положений земельной реформы на уровне субъектов РФ можно проиллюстрировать на примере города Москвы, где длительное время действовал фактически мораторий на предоставление земельных участков в частную собственность. В соответствии с Распоряжением Вице-мэра Москвы от 2 марта 1992 г. № 110-РВМ[146], с 1 января 1992 г. пользование землей на условиях аренды предусматривалось в качестве основной формы земельных правоотношений в городе Москве (п.1).

Установление аренды в качестве «основной формы землепользования» на практике означало полный запрет на предоставление земельных участков в городе Москве в частную собственность. Таким образом, несмотря на то, что исключительная государственная собственность на землю была отменена еще в 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе», земельные участки в городе Москве являлись ограниченными в обороте на основании нормативного правового акта субъекта РФ.

На втором этапе земельной реформы был принят ряд федеральных законов, в которых устанавливались некоторые специфические формы ограничения оборотоспособности земельных участков.

Так, п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 30 декабря 2013 г.) содержал положения об исключительном праве национальных парков на приобретение находящихся в их границах земельных участков иных пользователей и собственников за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Это означало, что сделки по отчуждению земельных участков, находящихся в частной собственности и

расположенных в границах национальных парков, были возможны только путем совершения таких сделок с национальным парком.

Исключительное право национального парка приобретать земельные участки в его границах было направлено на обеспечение постепенного перехода земель в границах национальных парков от частных пользователей в управление национальному парку, что позволяло бы использовать такие земельные участки для реализации задач, возлагаемых на национальные парки, и отвечало публичным интересам в сохранении уникальных природных объектов в национальном парке. Однако, поскольку соответствующей обязанности национального парка по выкупу земельного участка, а также срока для реализации этого исключительного права законодательно установлено не было, национальные парки не стремились реализовывать это право и зачастую не имели для этого достаточных средств. В результате собственники земельных участков в границах национальных парков фактически лишались возможности распорядиться своим земельным участком. Судебная практика складывалась непоследовательно и противоречиво: в основном суды исходили из того, что собственник не может продать земельный участок любому третьему лицу, поскольку в регистрации перехода права на имущество будет отказано[147], в то же время встречались противоположные подходы[148]. Такое положение не отвечало ни частным интересам собственника земельного участка, ни публичным интересам в реализации задач, возлагаемых на национальные парки. В литературе нормы об исключительном праве национальных парков на приобретение земельных участков частных собственников подвергались обоснованной критике[149]. В

2013 г. указанные нормы были исключены из законодательства.

1.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Правовое регулирование ограничений оборота земельных участков в период «земельной реформы» (1990-2001 гг.).:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
  3. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  4. § 2. Правовое регулирование обязанностей банков, связанных с учетом налогоплательщиков
  5. 47. Договор перевозки грузов: юридическая характеристика, элементы, оформление, правовое регулирование
  6. 32. Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.
  7. 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа
  8. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  9. 45. Понятие и виды перевозок. Правовое регулирование перевозок.
  10. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  11. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  12. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  13. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  14. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений