<<
>>

Правовое регулирование оборота земель в советский период (1917-1990 гг.).

На основании Декрета «О земле» от 27 октября 1917 г.[124][125] земля была национализирована, первоначально объявлена «всенародным достоянием» и изъята из оборота.

Согласно Декрету «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. «всякая собственность на землю... отменяется навсегда» и «земля отныне переходит в 125 пользование всего трудового народа» .

Установление исключительной государственной собственности на землю предопределяло подходы к правовому регулированию общественных отношений, объектом которых выступала земля, на протяжении всего периода советской власти. Специфичность земельных отношений в советский период, как пишет Г.А. Аксененок, «определяется не только тем, что земля является всеобщим средством труда и основным средством производства в сельском хозяйстве, а и тем, что она является всенародным достоянием - исключительной собственностью Советского государства и используется им в интересах всего советского народа, всего социалистического общества в целом»[126].

За объявлением земли «достоянием государства» следовало и соответствующее отношение законодателя к возможности совершения сделок с землей: земля не могла быть объектом гражданского оборота, совершение любых сделок с землей запрещалось. Согласно ст. 27 Земельного кодекса РСФСР 1922 г.[127] покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли запрещаются, и совершенные в нарушение этого запрещения сделки считаются недействительными, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке, лишаются земли, находящейся в их пользовании. Аналогичные по смыслу положения содержал и Земельный кодекс РСФСР 1970 г. (ст. 136, 137)[128].

Гражданским законодательством советского периода владение землей допускалось на правах пользования (ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г.[129]и

ст.

95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.[130]), и праве застройки (ст.71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г.). По мнению Е.А. Суханова, права пользования не считались гражданско-правовыми, поскольку возникали не в результате соглашения сторон, а в силу распорядительного акта государственного органа. Отношения землепользования носили исключительно административно-правовой (публично-правовой) характер, несмотря на использовавшуюся терминологию («права владения» и (или) «пользования» земельными участками), и не входили в сферу гражданского права[131].

В то же время следует отметить, что Земельный кодекс РСФСР 1922 г., принятый в период новой экономической политики, допускал в качестве отступления от принципов административно-командной экономики «временную переуступку прав на землю трудового пользования»: для трудовых хозяйств, «временно ослабленных вследствие стихийного бедствия», допускалась сдача всей или части земли в трудовую аренду за плату с соблюдением определенных условий - на срок не свыше двенадцати лет и при условии обработки ее силами своего хозяйства без привлечения наемного труда. Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г.[132] закрепляли собственность на землю СССР и также содержали положения о трудовой аренде на срок не свыше шести лет.

Таким образом, в советский период совершение сделок с землей было прямо запрещено законом и квалифицировалось как уголовно наказуемое деяние, права на землю возникали преимущественно из актов органов государственной власти, а отношения землепользования носили исключительно административно-правовой характер. В условиях исключительной государственной собственности на землю легального оборота земельных участков как такового не существовало (за исключением существования института трудовой аренды в период новой экономической политики). Также следует добавить, что право пользования земельным участком могло переходить к другому лицу при переходе права собственности на строение или сооружение, расположенное на этом земельном участке (Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

(ст. ст. 73, 87, 88) и Земельный кодекс РСФСР 1991 г. (ст. 37).

В литературе высказывается и иная точка зрения на оборот земельных участков в советский период. Так, У.В. Корнилова предлагает рассматривать переход прав на участки на основании акта уполномоченного органа как публичный (административный) оборот земельных участков, являющийся формой оборота наряду с гражданским оборотом. К формам публичного оборота автор относит также изъятие земельных участков, особенности сделок с родовыми имениями в дореволюционный 133

период[133].

Указанный подход представляется спорным. Дискуссионность подхода обусловлена многозначностью категории «оборот» и «оборотоспособность». Как замечает В.А. Петрушкин, законодательство использует термин «оборот» для различных правовых целей не только в собственно юридическом, но еще и в экономическом значении, что усугубляет размытость данной категории. При этом гражданский оборот есть часть экономического оборота, в рамках которого может иметь место экономическая динамика в публично-правовых целях (например, движение денежных средств при уплате налогов). Гражданско-правовой оборот - это закрепленное в нормах права юридическое отражение гражданского оборота[134].

Применение термина «оборотоспособность» по отношению к земельным участкам исходя из сложившегося в цивилистической науке понимания термина «оборот» не позволяет говорить о существовании оборота земельных участков в советский период. Предоставление земли в пользование отдельным субъектам на основании административно-правовых актов следует рассматривать в качестве способа реализации государством функции по управлению земельным фондом[135].

4.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Правовое регулирование оборота земель в советский период (1917-1990 гг.).:

  1. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  2. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
  3. § 2. Правовое регулирование обязанностей банков, связанных с учетом налогоплательщиков
  4. 47. Договор перевозки грузов: юридическая характеристика, элементы, оформление, правовое регулирование
  5. 32. Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.
  6. 45. Понятие и виды перевозок. Правовое регулирование перевозок.
  7. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  8. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений
  9. 2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
  10. 2.Административно-правовой статус организаций
  11. § 1. Понятие и правовая природа банка
  12. 2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
  13. 3. Основы административно-правового статуса граждан
  14. 1. Понятие и правовая природа актов управления
  15. 2. Административные правовые нормы
  16. § 1. Основные теории (доктрины) правовой природы арбитража
  17. 6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
  18. 1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
  19. 1. Правовые основы системы образования