<<
>>

Отнесение к ограниченным в обороте земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий.

Отнесение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий, к ограниченным в обороте имеет следующие особенности.

Земли особо охраняемых природных территорий являются частью (видом) земель особо охраняемых территорий и объектов, целевое назначение которых определено в п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ и, по сути, совпадает с целями организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий различных видов. Согласно п. 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами (ст. ст. 7, 94 - 95 Земельного кодекса РФ).

Однако следует заметить, что в предусмотренном пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ случае ограничение оборотоспособности земельных участков увязывается с их нахождением в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением земельных участков, указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ), а не с принадлежностью земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется принятием соответствующих нормативных правовых актов органов государственной власти или органов местного самоуправления и, по общему правилу, является основанием для перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). В то же время Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» допускает возможность создания особо охраняемых природных территорий в границах населенного пункта (например, в ч. 9 ст. 2). В этом случае перевод земель или земельных участков в земли особо охраняемых территорий и
объектов, согласно ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не осуществляется.

Как отмечает И.А. Игнатьева, на практике далеко не всегда земельные участки переводятся в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и по кадастровой документации продолжают числиться в составе земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения[181]. Таким образом, в связи с созданием особо охраняемых природных территорий целевое назначение земель и земельных участков фактически изменяется, однако ввиду нахождения в границах населенного пункта сохраняется принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Учитывая изложенное, земельный участок может быть отнесен к ограниченным в обороте по рассматриваемому правовому основанию и в случае принадлежности к категории земель населенных пунктов. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий сами по себе не являются единственным основанием ограничения земельного участка в обороте.

Принадлежность земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий не может рассматриваться как достаточное основание для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте и ввиду того, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий различных видов обладают неодинаковой оборотоспособностью.

В зависимости от правового режима особо охраняемой природной территории определенного вида субъектный состав имущественных отношений применительно к земельным участкам в пределах таких территорий различается. В соответствии с п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. При этом ограничения оборотоспособности согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ устанавливаются только в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В связи с этим важное практическое значение приобретает разграничение
земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий на земельные участки, изъятые из оборота, земельные участки, ограниченные в обороте, и земельные участки, в отношении которых отсутствуют ограничения оборотоспособности.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

По мнению Е.В. Луневой, заповедник состоит только из изъятых из оборота федеральных земельных участков[182]. В то же время в силу ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника могут быть выделены участки частичного хозяйственного использования, не включающие особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник. На таких участках допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. В развитие данных положений ч. 5 ст. 11 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на участках частичного хозяйственного использования федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, вправе предоставлять своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством
РФ. Земельные участки, необходимые для осуществления указанной деятельности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду.

В отличие от государственных природных заповедников, в отношении национальных парков прямо указано, что в отдельных случаях допускается наличие в их границах земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования (п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Из приведенных положений следует, что земельные участки в границах государственных природных заповедников, в том числе биосферных заповедников, и земельные участки, расположенные в границах национальных парков, которые находятся в государственной собственности, строго говоря, нельзя признать изъятыми из оборота, поскольку в отношении части из них при определенных условиях допускается заключение договоров безвозмездного пользования и договоров аренды с гражданами и юридическими лицами.

Специалисты обращают внимание на такие проблемы, как возможное несовпадение границ национального парка, определенных при его создании, с границами земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования соответствующему федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком[183], а также на возможное отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения, в особенности, большой площади[184]. Учитывая, что в границах национальных парков могут находиться земельные участки, обладающие различной
оборотоспособностью (находящиеся как в публичной, так и в частной собственности), указанные проблемы также затрудняют решение вопроса об отнесении конкретного земельного участка в границах национального парка к изъятым из оборота или ограниченно оборотоспособным.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки отчуждению из федеральной собственности не подлежат. В силу того, что до принятия Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и введения в действие Земельного кодекса РФ национальные парки могли быть созданы с включением в состав национального парка земель других землепользователей без 185

изъятия их из хозяйственной эксплуатации[185], в границах национального парка оказывались объекты недвижимости, наличие которых является основанием для разграничения земельного участка в собственность субъекта РФ. С учетом неопределенности норм о разграничении права публичной собственности на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также отсутствия единообразной судебной практики в ряде случаев было зарегистрировано право собственности субъекта РФ на земельные участки под находящимися в собственности субъекта РФ объектами недвижимости, либо на земельные участки, приобретенные субъектом РФ по гражданско-правовым основаниям[186].

Существующая практика наличия государственной регистрации права собственности субъекта РФ на земельные участки, расположенные в границах национального парка, порождает следующий вопрос: если в силу пп. 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ к изъятым из оборота относятся только находящиеся в федеральной собственности земельные участки в границах национальных парков, какой оборотоспособностью обладают земельные участки в границах национальных парков, находящиеся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности?

В литературе высказывалось мнение, что указанные земельные участки, как и земельные участки частных собственников в пределах национального парка, являются
полностью оборотоспособными[187]. Однако такое толкование не соответствует положениям п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. В силу пп. 1 п. 5. ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки «в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные (земельные участки) в пункте 4 настоящей статьи». В связи с этим земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности и расположенные в границах национальных парков, следует относить к ограниченным в обороте на основании пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Природные парки могут располагаться на землях и земельных участках, находящихся как в публичной (федеральной, региональной, муниципальной), так и в частной собственности. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п. 9 ст. 95 Земельного кодекса РФ). Применительно к памятникам природы Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» говорит не о создании, а о признании территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Таким образом, как следует из положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», земли и земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий могут находиться как в публичной собственности (федеральной, региональной, муниципальной), так и в собственности граждан или юридических лиц. Отнесение земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий к ограниченным в обороте требует учета различий правового режима земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий по
критерию их оборотоспособности можно разделить на три группы: 1) земельные участки, изъятые из оборота, 2) земельные участки, ограниченные в обороте, 3) земельные участки, в отношении которых ограничения оборотоспособности отсутствуют.

К первой группе относятся:

а) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах государственных природных заповедников вне специально выделенных участков частичного хозяйственного использования и вне участков биосферных полигонов;

б) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах национальных парков вне функциональных зон, в которых земельные участки могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности гражданам и юридическим лицам в аренду.

Ко второй группе следует отнести:

а) земельные участки в границах государственных природных заповедников, расположенные на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, а также на участках биосферного полигона;

б) земельные участки, расположенные в границах национальных парков, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах зоны хозяйственного назначения;

в) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в пределах:

- национальных парков (за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности);

- природных парков;

- государственных природных заказников;

- территорий, занятых памятниками природы;

- территорий дендрологических парков и ботанических садов;

- иных категорий особо охраняемых природных территорий, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ.

К третьей группе относятся земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц
(речь идет о земельных участках, которые находились в частной собственности на момент образования особо охраняемой природной территории).

3.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Отнесение к ограниченным в обороте земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  3. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  4. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  5. Предел прочности на растяжение порошковых алюмокомпозитов с наномодификаторами
  6. Предел прочности на изгиб порошковых алюмокомпозитов системы с наномодификаторами
  7. § 4. Пределы рассмотрения дел в порядке надзора
  8. Определение предела прочности при поперечном изгибе
  9. Нахождение пределов прочности в направлениях главных напряжений в бетоне
  10. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  11. 23. Договор аренды зданий и сооружений
  12. 1. Понятие, элементы и виды договоров купли-продажи.
  13. 29. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения.