<<
>>

Ограничения оборотоспособности земельных участков как элемент правового режима.

Центральной правовой категорией земельного права является правовой режим земель. В связи с этим исследование юридической природы ограничений оборотоспособности земельных участков предполагает необходимость определения их соотношения с правовым режимом земель.

Эта задача осложняется тем, что в земельно-правовой литературе не сложились единые подходы к пониманию содержания понятия «правовой режим земель».

Так, Н.И. Краснов определял в наиболее общем виде «правовой режим земель» как понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли, установленный нормами права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле как объекту общественных отношений[69].

И.А. Иконицкая рассматривала правовой режим земель как установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией РФ важнейшие социально­

экономические функции - основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории[70][71].

О.И. Крассов к элементам правового режима земель относил право собственности и иные права на земли, управление использованием и охраной земель, правовую охрану земель, меры ответственности за нарушение земельного законодательства, а к правовым средствам определения содержания элементов правового режима земель - установление основного целевого назначения земель, территориальное, функциональное и 71 экологическое зонирование, ограничения прав лиц, использующих земельный участок .

Н.Г. Нарышева, исследуя природу правового режима земельных участков, предлагает следующую классификацию земельно-правовых средств: правовой режим земельного участка - базовое правовое средство; далее по иерархии: а) правовые средства, определяющие содержание правового режима земельных участков (или элементы правового режима земельного участка), подразделяются на основные (принадлежность к категории земель и разрешенное использование (цель предоставления, конкретное целевое назначение земельного участка), дополнительные (появляются в содержании правового режима земельного участка в случае принадлежности к специальным видам территорий (зонам с особыми условиями использования территорий, территориям общего пользования и т.д.) и уникальные (права и обязанности, которые возникают у субъектов земельного правоотношения на основании акта органа государственной власти (органа местного самоуправления), изданного в отношении конкретного земельного участка)[72].

Представляется, что с позиций инструментальной методологии установление правового режима земельных участков является базовым правовым средством, направленным на достижение целей в сфере использования и охраны земель, основанных на публичных интересах. Основанное на разрешительном типе правового регулирования земельных отношений, установление правового режима земельного участка должно обеспечивать баланс между охраной и использованием, или гарантировать рациональное - в широком понимании[73] - использование земли,

способное удовлетворить интересы как ныне живущего народа (использование земли для личных, религиозных, коммерческих и иных целей) и право на благоприятную окружающую среду, так и гарантировать защиту прав и интересов будущих поколений.

В современном земельном праве существуют различные взгляды на соотношение понятий «правовой режим земель» и «правовой режим земельного участка». В рамках настоящего исследования представляется возможным использовать термины «правовой режим земель» и «правовой режим земельного участка», имея в виду правовой режим земельных участков, поскольку единственной формой вовлечения земли в отношения оборота является земельный участок. При этом для целей настоящего исследования под правовым режимом земельного участка понимается совокупность элементов (основных - целевое назначение и разрешенное использование, и дополнительных - ограничения использования в связи с принадлежностью земельного участка к зонам и территориям с особыми условиями использования), которые являются способом определения прав и обязанностей субъектов земельных и иных правоотношений, связанных с земельным участком.

В юридической науке также не выработано единообразного взгляда на соотношение понятий «правовой режим земельного участка» и «ограничение оборотоспособности земельного участка». Анализ земельно-правовой литературы позволяет выявить следующие подходы.

Первый подход состоит в том, что особенности оборота земельного участка рассматриваются как один из элементов его правового режима.

В более поздних своих работах О.И. Крассов среди элементов правового режима земель (наряду с правом собственности на землю, правами на землю лиц-несобственников земельных участков, управлением в сфере использования и охраны земель, земельно-правовой ответственностью) отдельно выделял особенности оборота земельных участков[74].

Схожую позицию в этом вопросе занимает С.А. Боголюбов, по мнению которого правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным и иным

законодательством, законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории[75].

Среди ученых-цивилистов превалирует подход, основанный на разделении гражданско-правового режима земельного участка как объекта недвижимости и земельно-правового режима земель[76]. Исходя из такого разделения, исследователи рассматривают оборотоспособность земельного участка в качестве центрального

77 элемента гражданско-правового режима земельного участка[77].

У.В. Корнилова характеризует взаимодействие ограничения оборотоспособности как элемента правового режима земель с другими структурными элементами правового режима при регулировании земельных отношений как основанное на принципе сочетания, определяемом как «соединение различных юридических механизмов регламентации общественных отношений, в результате которого формируется единый 78

основополагающий подход»[78].

Определяя характер взаимосвязи оборотоспособности земельного участка с иными элементами правового режима земельного участка, необходимо отметить следующее. С одной стороны, исходя из представления о правовом режиме земельного участка как едином, не поддающемся разделению на земельно-правовой и гражданско- правовой режимы[79] и учитывающем в своем содержании все перманентно присущие земельному участку свойства, в том числе и его характеристики как объекта недвижимости, оборотоспособность земельного участка является одним из элементов, в совокупности образующих его единый правовой режим.

С другой стороны, установление законодателем ограничений оборотоспособности земельного участка предопределяется содержанием того или иного элемента (или совокупности элементов) его правового режима, и в этом смысле ограничение

оборотоспособности носит подчиненный, вспомогательный характер по отношению к иным элементам правового режима.

Актуальным представляется вопрос о том, каким образом в законодательстве выражена взаимосвязь между ограничениями оборота и иными элементами правового режима земельного участка. Для этого, прежде всего, следует обратиться к правовым нормам, в которых сформулированы основания отнесения земельных участков к ограниченным в обороте.

Анализ указанных норм позволяет говорить об отсутствии единообразной методики построения правовых конструкций ограничения в обороте тех или иных видов земельных участков. Ввиду этого установление взаимосвязи ограничения оборотоспособности земельного участка с иными правовыми средствами определения содержания правового режима земельного участка в разных случаях имеет различную степень сложности.

В некоторых случаях ограничение оборотоспособности «подключается» уже в связи с отнесением земельного участка к определенной категории земель, т.е. является вспомогательным правовым средством по отношению к основному элементу правового режима. Так, для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте достаточно подтвердить его принадлежность к категории земель лесного фонда.

В других случаях недостаточно установления категории земель, к которой относится земельный участок, поскольку имеет значение содержание второго основного элемента правового режима - разрешенного использования земельного участка. Такая «двойная» связка характерна в тех случаях, когда в состав той или иной категории земель включаются земельные участки, обладающие различной оборотоспособностью (изъятые из оборота и ограниченно оборотоспособные земельные участки (земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности), или ограниченные в обороте и полностью оборотоспособные (земли населенных пунктов).

Для отнесения земельного участка в пределах особо охраняемой природной территории к ограниченным в обороте недостаточно установить его принадлежность категории земель особо охраняемых территорий: необходимо определить, в пределах особо охраняемой природной территории какого вида и в какой именно зоне особо охраняемой природной территории расположен данный земельный участок (например, на участках частичного хозяйственного использования на территории государственного

природного заповедника земельные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование в виде служебного надела (п. 5 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[80] (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»). Использование таких земельных участков осуществляется в соответствии с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, определенными положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории (п. 14 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В отдельных случаях ограничение оборотоспособности увязано исключительно с дополнительным элементом правового режима - ограничениями использования, тогда как основные элементы правового режима не имеют решающего значения. Так, ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Для отнесения к ограниченным в обороте земельных участков, расположенных в пределах зарезервированных земель, достаточно принятия решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Относительную связь с элементами правового режима земельного участка в некоторых случаях имеет основание, предусмотренное пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (ограничение в обороте земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения).

Использование термина «предназначенные» применительно к определению родовой принадлежности земельного участка означает, что к таким участкам относятся

как предоставленные для указанных целей, так и отнесенные к зонам планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения документами территориального планирования.

Указанные документы, исходя из их юридического значения, определенного ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, не изменяют правовой режим земельного участка, а лишь представляют собой необходимое условие для принятия решений, направленных на изменение правового режима земельного участка. В таком случае ограничение оборотоспособности земельного участка на момент его установления не обусловлено целевым назначением, видом разрешенного использования, ограничениями использования, следовательно, не имеет непосредственной связи с установленным правовым режимом земельного участка.

Ограничение оборотоспособности земельного участка в данном случае дополнительно привносится в правовой режим земельного участка «извне» в результате процедуры территориального планирования и возникает прежде, чем изменяется содержание правового режима земельного участка. Вследствие этого ограничение оборотоспособности имеет «перспективную» связь с другими элементами правового режима земельного участка и направлено на обеспечение определенного содержания правового режима земельного участка в будущем.

В случае, предусмотренном пп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (ограничение в обороте земель, подвергшихся загрязнению и деградации) связь с правовым режимом земельного участка специфична: ограничение в обороте требуется для того, чтобы временно обеспечить такое использование (а точнее, неиспользование), которое позволяло бы в будущем использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и установленным в отношении него видом разрешенного использования.

Определение взаимосвязи ограничений оборотоспособности с иными элементами правового режима земельного участка имеет как теоретическую, так и практическую значимость. Выделение ограничений оборотоспособности в качестве элемента правового режима земельного участка вспомогательного характера способствует более полному определению роли ограничений оборотоспособности в механизме правового регулирования земельных отношений, а также позволяет определить вид публичного интереса и разновидность функции, которую выполняет установление ограничения в

обороте земельного участка данного вида, и впоследствии оценить степень достижения намеченного результата на практике. Кроме того, определенность взаимосвязи юридического основания для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте с элементами правового режима позволяет соотнести его с фактическими обстоятельствами и нужным способом подтвердить отнесение земельного участка к ограниченным в обороте по данному правовому основанию.

Следует отметить, что подобное обособление ограничения оборотоспособности земельного участка в качестве отдельного элемента правового режима земельного участка (пусть и вспомогательного характера) продуктивно для научно­исследовательских целей, но в значительной степени условно.

С точки зрения формальной логики, если понятия, отражающие некие явления, находятся в отношении подчинения (в данном случае - подчиненный характер ограничений оборотоспособности по отношению к иным элементам правового режима земельного участка), объем одного из них полностью входит в объем другого, составляя его часть. С этих позиций возможно рассматривать ограничение оборотоспособности земельного участка как один из признаков или составляющих основных и дополнительных элементов правового режима земельного участка. Ограничение оборотоспособности как бы «встроено» в правовой режим земельного участка в составе его элементов, и его наличие определяется одновременно с установлением содержания того или иного элемента правового режима: в результате отнесения земельного участка к определенной категории земель (земли лесного фонда), определения вида разрешенного (конкретного) использования земельного участка, отнесения земельного участка к определенной зоне с особыми условиями использования территорий и т.д.

Оценивая соответствие оснований ограничений оборотоспособности и функций, которые выполняют ограничение в обороте соответствующего земельного участка, необходимо иметь в виду, что включение земельных участков в оборот является способом обеспечения частных интересов. В связи с этим пределы ограничения оборота земельных участков, осуществляемого в публичных интересах, должны соизмеряться с частноправовым интересом, особенно имея в виду, что одним из проявлений публичного интереса является интерес в развитии экономики, складывающийся из совокупности реализованных частных интересов. Приведенные обстоятельства определяют своего рода балансовый характер ограничения оборотоспособности

земельных участков, что обусловливает усложнение его содержания и направленности. Иными словами, ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах должны быть установлены в таком объеме, который не будет необоснованно негативно отражаться на реализации частных интересов.

Сложный характер ограничения оборотоспособности земельных участков определяется также разноплановостью, разнонаправленностью и отчасти антагонистичностью публичных интересов. В связи с этим его балансовый характер проявляется не только в необходимости обеспечения учета частных интересов, но и в необходимости обеспечения баланса между различными видами публичных интересов.

Проведенный анализ ограничений оборотоспособности земельных участков в механизме правового регулирования земельных отношений позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Публичные интересы в сфере использования и охраны земель формируют родовую цель правового регулирования земельных отношений - использование и охрана земель, обеспечивающие реализацию публичных интересов, баланс между различными видами публичных интересов, а также баланс между публичными и частными интересами.

2. Сохранение отдельных видов земельных участков в публичной собственности и собственности отдельных видов субъектов является правовым средством-гарантией, направленной на достижение цели правового регулирования земельных отношений.

3. Ограничения оборотоспособности земельных участков являются правовым средством обеспечения (гарантией гарантии) сохранения отдельных видов земельных участков в публичной собственности и собственности отдельных видов субъектов.

4. Сохранение земельных участков в публичной собственности и в собственности отдельных видов субъектов в совокупности с обеспечивающими его ограничениями оборотоспособности земельных участков выполняет следующие функции:

1) обеспечение исключительного характера использования земельных участков, необходимых для реализации публично-властных функций и решения вопросов местного значения, субъектами, обладающими устойчивой правовой связью с публично-правовыми образованиями;

2) обеспечение общественного характера использования земель, которые находятся в общем доступе для неопределенного круга лиц;

3) создание дополнительных гарантий осуществления контроля за соблюдением правового режима находящихся на земельном участке природных или ценных антропогенных объектов;

4) создание дополнительных гарантий обеспечения выполнения экологических требований в тех случаях, когда использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием невозможно ввиду предшествующего ненадлежащего использования;

5) создание условий для сокращения расходов бюджетных средств в связи с отсутствием необходимости прибегать к процедуре изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

6) создание дополнительных гарантий обеспечения определенного характера (способа) использования земельного участка посредством сохранения земельного участка за определенными категориями субъектов или посредством предоставления определенным категориям субъектов преимущественного права приобретения земельного участка;

7) создание дополнительных гарантий национальной безопасности, продовольственной безопасности, обеспечения использования земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

8) создание правовых условий прекращения прав лиц-несобственников земельных участков в упрощенном порядке (по сравнению с прекращением права собственности).

5. Ограничение оборотоспособности земельного участка является вспомогательным элементом правового режима земельного участка, который носит подчиненный характер по отношению к иным элементам правового режима земельного участка: целевому назначению, разрешенному использованию, ограничениям

использования, а также элементам правового режима, которые будут установлены в будущем.

7. Обоснованность установления ограничений оборотоспособности земельных участков должна определяться через оценку результативности выполнения правовым

средством функций, с учетом обеспеченности баланса публичных и частных интересов, а также различных видов публичных интересов.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Ограничения оборотоспособности земельных участков как элемент правового режима.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 47. Договор перевозки грузов: юридическая характеристика, элементы, оформление, правовое регулирование
  3. § 3. Правовая характеристика статуса банка как особого субъекта налоговых отношений
  4. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  5. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  6. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  7. Гиссин Егор Маркович. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА КАК ОСОБОГО УЧАСТНИКА НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003, 2003
  8. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  9. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений
  10. 42. Договор строительного подряда: понятие, элементы, ответственность сторон.
  11. Расчет железобетонных конструкций методом конечных элементов
  12. 1. Понятие, элементы и виды договоров купли-продажи.
  13. Влияние рельефа поверхностей на оптические характеристики элементов из монокристаллов.
  14. 34. Наем жилого помещения на коммерческой основе: юридическая характеристика, элементы, срок, отличие от договора социального найма.
  15. 55. Договор банковского счета: понятие, элементы, заключение, виды.
  16. 28. Юридическая характеристика и элементы договора социального найма жилого помещения.
  17. ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА АЛГОРИТМА РАСЧЕТА ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ МЕТОДОМ КОНЕЧНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ В ФИЗИЧЕСКИ НЕЛИНЕЙНОЙ ПОСТАНОВКЕ
  18. 54. Договор банковского вклада: понятие, юридическая характеристика, элементы оформления.
  19. ТРЕУГОЛЬНАЯ ДИСКРЕТИЗАЦИЯ ПЛИТ НА ОСНОВЕ МОДИФИЦИРОВАННОГО ПОДХОДА К КУСОЧНОМУ ТЕСТИРОВАНИЮ В МЕТОДЕ КОНЕЧНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ