<<
>>

Ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрет приватизации земельного участка под объектом недвижимости, расположенным во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп.

14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ), не только не способствует достижению целей ограничения земельного участка в обороте, а напротив, приводит к противоположному результату.

Зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В указанных зонах осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43 Водного кодекса РФ).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения»[287], как следует из его преамбулы, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану
здоровья и благоприятную окружающую среду. Специальный режим зон санитарной охраны источников водоснабжения, таким образом, направлен на решение задачи обеспечения охраны окружающей среды в целом.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны определяются СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН)[288], в соответствии с которыми основной целью создания и обеспечения режима в таких зонах является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Принадлежность к такой зоне (зоне с особыми условиями использования территории) является одним из правовых средств определения правового режима земельного участка. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Следовательно, в рассматриваемом случае ограничение оборотоспособности земельного участка как вспомогательное правовое средство должно дополнительно гарантировать использование и охрану земельных участков в соответствии с установленным правовым режимом, содержащим такой дополнительный элемент, как ограничения использования в связи с принадлежностью земельного участка к зоне санитарной охраны.

Исходя из анализа содержания мероприятий и ограничений, установленных для каждого из поясов зон санитарной охраны, правовой режим второго пояса допускает проживание людей, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, строительство объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе жилищное строительство, а также, с определенными ограничениями, строительство промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения.

При этом на владельцев объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения, в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны возложена обязанность по выполнению санитарных мероприятий, предусмотренных СанПиН, а за нарушение специального режима осуществления

хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрена административная ответственность.

Судебная практика исходит из того, что подтвержденное расположение земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта во всех случаях является основанием для отказа в его предоставлении в частную собственность, в том числе, если на этом земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости. Поскольку действующее законодательство не содержит норм, определяющих случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельные участки, находящиеся во втором поясе такой зоны, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета не предоставляются в частную собственность[289]. Следовательно, право на приобретение земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, в таком случае не может быть реализовано.

Как отмечает Г.А. Волков, к моменту включения в Земельный кодекс РФ анализируемой нормы значительное количество земельных участков в границах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, уже было приватизировано. На объектах, оставшихся неприватизированными, часто располагаются ветхие жилые дома, старые животноводческие комплексы без современных систем очистки бытовых, производственных стоков, утилизации отходов и другие объекты, которые негативно воздействуют на водные объекты - источники водоснабжения. Отсутствие возможности приватизировать земельные участки сохраняет их деградацию и сложившуюся ситуацию, т.к. у собственников этих жилых домов, старых животноводческих комплексов, как правило, недостаточно денег на их реконструкцию и нет желающих купить эти объекты без покупки земельных участков. В результате рассматриваемая

норма, призванная обеспечить охрану водных объектов, по сути, не является эффективной, работает в противовес поставленной цели[290].

Таким образом, ограничение оборотоспособности земельного участка применительно к рассматриваемому случаю не способно решить задачу обеспечения использования и охраны земельного участка в соответствии с установленным правовым режимом, а также охраны окружающей среды в целом. В связи с этим существует необходимость в пересмотре подходов к установлению рассматриваемого запрета на приватизацию.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается исключить из числа ограниченных в обороте земельные участки, распложенные во втором поясе зон санитарной охраны. Однако представляется целесообразным сохранить общий запрет приватизации земельных участков, расположенных во втором поясе ЗСО, сделав исключение из данного правила для земельных участков, расположенных под объектами капитального строительства, при соблюдении следующих условий: 1) виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры земельных участков и расположенных на них объектов соответствуют установленному градостроительному регламенту, 2) размещение и эксплуатация таких объектов соответствует установленному правовому режиму второго пояса зон санитарной охраны.

3.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  3. Объекты для испытаний
  4. Объект для испытания
  5. 41. Договор бытового подряда: понятие, оформление, содержание, ответственность.
  6. § 3. Обязанности банков по представлению налоговым органам сведений о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков
  7. Фигуры, составленные из прямоугольника и двух равновеликих симметрично расположенных сегментов
  8. Фигуры, образованные отсечением от круга двух равновеликих симметрично расположенных сегментов
  9. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  10. Основные обозначения и соотношения, используемые в работе
  11. основные характеристики используемых наноразмерных порошков