<<
>>

Ограничение оборота земельных участков, предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств.

В соответствии с пп. 11 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств.

Проблема отнесения земельных участков к ограниченным в обороте по этому основанию также связана с недостаточной терминологической определенностью специального законодательства.

Если понятие и конкретный перечень наркотических средств определены в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[209] (далее - Федеральный закон «О наркотических веществах») и акте Правительства РФ[210], то определение понятия «ядовитые вещества» и единый универсальный перечень веществ, относящихся к ядовитым веществам, в законодательстве не содержится.

В юридической литературе и законодательстве понятие «ядовитые вещества» используется в основном в сфере уголовного права применительно к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих или ядовитых веществ. Правительством РФ утвержден ряд целевых перечней: Список ядовитых веществ для целей применения статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (далее - Список ядовитых веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ)[211], а также номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических

средств и психотропных веществ, на которые распространяется специальный порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации[212].

Правоприменительная практика складывается таким образом, что в отсутствие определенности относительно понятия «ядовитые вещества» уполномоченные органы для толкования рассматриваемого понятия обращаются к различным актам, в том числе, не имеющим нормативного характера.

В результате широкого толкования понятия «ядовитые вещества» вопрос о возможности предоставления земельного участка в частную собственность решается отрицательно.

В частности, подобного широкого подхода придерживалось Росимущество в следующих случаях. Так, в одном случае Росимущество отказало обществу в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности, поскольку одним из основных направлений деятельности общества является производство аммиака и азотных удобрений, а в соответствии с Директивой начальника штаба гражданской обороны от 4 декабря 1990 г. ДНГО № 2

213

аммиак входит в состав сильнодействующих ядовитых веществ[213]. В другом случае Росимущество, вновь ссылаясь на указанную Директиву, отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его использованием для производства хлора жидкого, который является сильнодействующим ядовитым веществом, что, по мнению Росимущества, исключает предоставление земельного участка в частную собственность на основании пп. 11 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ[214].

В обоих случаях суды признали соответствующие отказы Росимущества в предоставлении земельных участков в частную собственность незаконными. При этом во втором случае суды первой и апелляционной инстанций, обратившись к Списку ядовитых веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ, пришли к выводу, что производство хлора жидкого не может быть отнесено к промышленному производству

ядовитых веществ, соответственно, земельный участок не относится к ограниченным в обороте. Суд кассационной инстанции согласился с таким решением, однако при этом сослался не на указанный Список, а на ГОСТ[215], согласно которому хлор жидкий не отнесен к ядовитым веществам и предназначен для производства продукции, относящейся к «высокоопасным по воздействию на организм веществам», но не к

216

ядовитым веществам[216]. В первом же случае суды трех инстанций, признавая отказ Росимущества незаконным, вовсе не обращались к Списку ядовитых веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ и исходили из недостаточности доказательств факта использования или планируемого использования обществом земельного участка для производства аммиака и азотных удобрений, а не из отсутствия аммиака и азотных удобрений в указанном Списке.

Таким образом, уполномоченные органы и суды для решения вопроса об отнесении того или иного производства к производству ядовитых веществ, соответственно, земельного участка, на котором осуществляется такое производство - к ограниченным в обороте, применяют различные акты, в том числе, не имеющие нормативного характера.

Представляется, что формированию подходов к толкованию положений пп. 11 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ должно предшествовать определение задачи, на решение которой направлено ограничение оборота земельных участков по данному правовому основанию.

Понятие «ядовитые вещества», как представляется, стоит в пп. 11 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ в одном ряду с понятием «наркотические средства» не случайно и должно пониматься в узком смысле, придаваемом ему законодательством в сфере регулирования оборота наркотических средств - как вещества, употребляемые и сбываемые как наркотические вещества. Несмотря на то, что ядовитые вещества не упоминаются в Федеральном законе «О наркотических веществах», в специализированной литературе отмечается, что вещества, включенные в Список ядовитых веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ, относятся к

прекурсорам[217]. С этих позиций ограничение оборота земельных участков, предоставленных для целей производства наркотических средств и ядовитых веществ, является вполне последовательным, поскольку направлено на обеспечение государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, и является своего рода дополнительной мерой обеспечения общественной безопасности и государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При ином подходе под запрет приватизации могут попасть практически любые земельные участки, на которых осуществляется производство с применением любых токсичных, опасных, высокоопасных и т.п. веществ, т.е. деятельность в крупном сегменте промышленного производства, не являющегося государственной монополией и осуществляемого широким кругом субъектов предпринимательской деятельности.

При широком подходе к толкованию положений пп. 11 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ затруднительно определить задачу, на решение которой направлено ограничение оборота земельного участка в данном случае, и какой публичный интерес обеспечивается посредством применения указанного правового средства.

Проведенный анализ отнесения земельных участков к ограниченным в обороте по критерию их разрешенного использования позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Для отнесения земельного участка, предоставленного для обеспечения нужд обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, к ограниченным в обороте необходимо устанавливать его фактическое использование для соответствующих нужд. В случае, если в результате перепрофилирования деятельности организации земельный участок используется для иных видов деятельности, нежели обеспечение обороны и безопасности, в том числе в результате приватизации государственного и муниципального имущества, следует признавать отсутствие оснований для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте.

2. Фактором неопределенности отнесения земельных участков, занятых объектами космической инфраструктуры, к ограниченным в обороте, является отсутствие формально-определенного понятия «космическая инфраструктура».

3. В целях придания определенности отнесения земельных участков, предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств, к ограниченным в обороте следует исходить из того, что к ним относятся земельные участки, которые предоставлены для производства наркотических средств и веществ из Списка ядовитых веществ для целей применения статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Ограничение оборота земельных участков, предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  3. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  4. 27. Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.
  5. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  6. 22. Договор аренды транспортных средств.
  7. 46. Обязательство по подаче транспортных средств: понятие, содержание, ответственность.
  8. Порядок проведения испытания, средства и способы измерений
  9. Синтаксические средства текстопостроения
  10. Учебное задание как средство достижения личностных результатов обучения
  11. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  12. 36. Расторжение договора социального найма жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
  13. 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
  14. 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
  15. 35. Расторжение договора социального найма жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
  16. § 1. Начало производства в суде надзорной инстанции и его этапы
  17. § 2. Сроки производства в суде надзорной инстанции
  18. 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.