<<
>>

Ограничение оборота земельных участков, занятых объектами культурногонаследия.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко - культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Из анализа Земельного кодекса РФ и специального законодательства - Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об объектах культурного наследия»)[188] - следует, что законодатель оперирует такими понятиями, как «земли объектов культурного наследия», «территория объекта культурного наследия», «зоны охраны объектов культурного наследия», «защитные зоны объектов культурного наследия». В связи с этим необходимо определить, каково соотношение понятия «земельные участки, занятые объектами культурного наследия» с указанными понятиями.

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения как части (виду) земель особо охраняемых территорий и объектов (п. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ). Такими землями признаются земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия (ст. 5 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).

При этом пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ отнесены к ограниченным в обороте только земельные участки, непосредственно занятые объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия), притом не любыми, а лишь являющимися

особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко - культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Данный перечень видов объектов культурного наследия, содержащийся в пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, совпадает с перечнем объектов культурного наследия, в отношении которых ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» установлен запрет на отчуждение из государственной или муниципальной собственности. Таким образом, оборотоспособность земельных участков, занятых объектами культурного наследия, зависит от правового положения конкретного объекта культурного наследия. При отнесении земельных участков к ограниченным в обороте по данному правовому основанию имеет место «обратное действие» принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта, поскольку земельный участок следует юридической судьбе находящегося на нем объекта культурного наследия.

Использование термина «занятые» в совокупности с указанием на конкретные объекты предполагает, что при отказе в предоставлении земельного участка в частную собственность по указанному основанию необходимо установить факт нахождения на испрашиваемом земельном участке соответствующего объекта, обратившись к специальному законодательству. Однако практика применения указанных норм складывается в пользу расширительного толкования анализируемого основания отнесения земельных участков к ограниченным в обороте.

Так, при рассмотрении дела об оспаривании аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в границах территории памятника культуры, суды трех инстанций признали земельный участок в составе приватизируемого имущества ограниченным в обороте ввиду его принадлежности к землям историко-культурного назначения. Однако Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ указала, что нижестоящие суды ошибочно посчитали спорный земельный участок, входящий в границы территории памятника культуры, ограниченным в обороте, поскольку таковыми являются не все находящиеся в публичной собственности и относящиеся к землям историко-культурного назначения земельные участки, а только те из них, которые прямо указаны в п.

5 ст. 27 Земельного кодекса РФ[189].

Согласно ст. 3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» территория объекта культурного наследия включает в себя как территорию, непосредственно занятую объектом культурного наследия, так и связанную с ним исторически и функционально и являющуюся неотъемлемой его частью. Следовательно, в пределах территорий объектов культурного наследия находятся земельные участки, непосредственно не занятые объектом культурного наследия, которые не относятся к ограниченным в обороте. Иных норм, ограничивающих субъектный состав лиц, которые могут обладать земельными участками в границах территории объекта культурного наследия, законодательством не предусмотрено.

Указанное относится и к земельным участкам, расположенным в зонах охраны объектов культурного наследия и защитных зонах объектов культурного наследия. Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ). В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются следующие зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (ст. 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).

Зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий (ст. 105 Земельного кодекса РФ), в пределах которых устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий строительство и (или) хозяйственную деятельность, однако не устанавливаются ограничения оборотоспособности земельных участков.

В отношении некоторых из видов объектов культурного наследия вопросов о порядке определения их границ не возникает. Например, применительно к историко­культурным заповедникам граница земельного участка, ограниченного в обороте, должна совпадать с границей историко-культурного заповедника, обозначенной в решении о создании историко-культурного заповедника и определенной на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных обосновывающих документов и материалов.

Однако применительно к некоторым видам объектов культурного наследия ввиду их специфических характеристик не всегда возможно четко определить их границы, что влечет объективные сложности в отнесении земельных участков к ограниченным в обороте по данному правовому основанию.

В частности, объекты археологического наследия отнесены законом к объектам недвижимости (ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия). При этом объекты археологического наследия представляют собой «частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах». Кроме того, в понятие «объекта археологического наследия» включены также «археологические предметы» (движимые вещи) и «культурные слои» (слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы) (ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия). Таким образом, объекты археологического наследия представляют собой совокупность недвижимого и движимого имущества, а также объектов, границы которых точно определить трудно, и которые вряд ли вообще можно отнести к объектам имущественного оборота. Исходя из понятия «объект археологического наследия», его специфические характеристики и многокомпонентный состав делают весьма затруднительным установление четких границ данного объекта культурного наследия. Вероятно этим объясняется практика расширительного

толкования рассматриваемого основания отнесения земельных участков к ограниченным в обороте: в судебной практике понятия «земельный участок, занятый объектом археологического наследия» и «территория объекта археологического

190 наследия» рассматриваются как тождественные[190].

В то же время, если в границах территории объекта археологического наследия находится объект недвижимости (например, как в вышеуказанном судебном споре - здание гостиницы общей площадью 7151,3 кв.м.), вызывает сомнение то

обстоятельство, что «земельный участок, занятый объектом археологического наследия» и «территория объекта археологического наследия» в данном случае полностью совпадают.

В проекте федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающем переход от деления земель на категории к территориальному зонированию, предлагается отнести к ограниченным в обороте земельные участки, находящиеся в зонах историко-культурного назначения. При этом указанным проектом федерального закона предусмотрено, что территории объектов культурного наследия могут включаться в границы различных территориальных зон и находиться одновременно в нескольких территориальных зонах (п. 2 ст. 14.5 Земельного кодекса РФ в редакции проекта федерального закона). Следовательно, земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, расположенные в иных территориальных зонах, нежели в зонах историко-культурного назначения, не признаются ограниченными в обороте.

Вместе с тем, как справедливо замечает Е.А. Галиновская, законодатель в целом исходит из общего условия, согласно которому территория объекта культурного наследия создается для сохранения целостности и охраны объекта культурного наследия, поэтому правовой режим земель, включаемых в границы такой территории, должен быть максимально подчинен назначению и правовому положению территории и объекта. Данному общему требованию и должны подчиняться правоотношения по поводу использования и оборота земельных участков в границах территорий объектов

культурного наследия[191].

Имея в виду вышеуказанные принципиальные подходы к определению правового режима объектов культурного наследия, в целях сохранения и надлежащего использования объектов культурного наследия представляется целесообразным рассмотреть вопрос о расширении сферы действия ограничений оборотоспособности земельных участков за счет отнесения к ограниченным в обороте земельных участков, расположенных в границах территории объекта культурного наследия.

Проведенный анализ отнесения земельных участков к ограниченным в обороте по критерию целевого назначения позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Поскольку земельные участки в составе земель лесного фонда полностью отнесены к ограниченным в обороте, проблема отнесения земельных участков к таковым по этому основанию является лишь частным проявлением задачи обеспечения определенности отнесения земель и земельных участков к категории земель лесного фонда.

Правовыми мерами, направленными на обеспечение определенности отнесения земель и земельных участков к категории земель лесного фонда, в том числе на устранение проблем отнесения земельных участков к ограниченным в обороте по этому основанию, являются:

- признание приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости перед государственным лесным реестром в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»;

- установление обязательности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений;

- внесение сведений о границах лесничеств в реестр границ в составе Единого государственного реестра недвижимости.

2. При отнесении земельных участков к ограниченным в обороте следует

исходить из того, что таковыми являются земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий как в составе категории земель особо охраняемых природных территорий, так и в составе земель иных категорий, в том числе населенных пунктов.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий по критерию их оборотоспособности можно разделить на три группы: 1) земельные участки, изъятые из оборота, 2) земельные участки, ограниченные в обороте, 3) земельные участки, в отношении которых ограничения оборотоспособности отсутствуют.

Для отнесения земельного участка к ограниченным в обороте по данному основанию необходима совокупность следующих обстоятельств: земельный участок находится в публичной собственности, расположен в пределах особо охраняемой природной территории, но не указан в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

3. Системное толкование ст. 27, 94, 99 Земельного кодекса РФ предполагает, что к ограниченным в обороте следует относить не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (или относящиеся к землям историко-культурного назначения), а только те из них, которые непосредственно заняты объектами культурного наследия, перечисленными в пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Учитывая необходимость сохранения и надлежащего использования объектов культурного наследия, цели и задачи создания территории объектов культурного наследия, представляется целесообразным расширить сферу действия ограничений в обороте земельных участков за счет включения в нее не только земельных участков, непосредственно занятых объектами культурного наследия, но и расположенных в границах территории объектов культурного наследия.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Ограничение оборота земельных участков, занятых объектами культурногонаследия.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  3. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  4. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  5. 2.4 Сегментация и построение контуров изображений объектов
  6. Методы вычисления параметров и сопоставления характерных точек объектов
  7. Объекты для испытаний
  8. Объект для испытания
  9. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕТОДОВ И УСТРОЙСТВ ВЫЧИСЛЕНИЯ ТРЕХМЕРНЫХ КООРДИНАТ ОБЪЕКТОВ РАБОЧЕЙ СЦЕНЫ
  10. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  11. 2.6 Модель синтеза множества характерных точек и обобщения сегментов и контуров объектов полученных с разных оптико­электронных датчиков
  12. 23. Договор аренды зданий и сооружений
  13. 42. Договор строительного подряда: понятие, элементы, ответственность сторон.
  14. Алгоритм калибровки системы оптико-электронных датчиков в оптико-электронном устройстве