<<
>>

Ограничение оборота земельных участков из состава земель лесного фонда.

Положения пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ представляют собой единственный случай, когда основанием ограничения оборотоспособности земельных участков является принадлежность к категории земель.

Во всех иных случаях установления принадлежности земельного участка к определенной категории либо недостаточно, либо категория как таковая не имеет значения, поскольку ограничение оборотоспособности земельного участка обусловлено иным элементом его правового режима (например, принадлежностью к зонам с особыми условиями использования территории).

В литературе неоднократно обращалось внимание на то, что затруднительно проследить юридически значимую взаимосвязь между понятиями «лес», «лесные насаждения», «лесной участок», «земли лесного фонда» [174]. Одни авторы включают земли в объект лесных отношений, другие полагают, что с позиций лесного законодательства на землях лесного фонда могут расти леса, однако земельное законодательство не связывает определение данной категории земель с наличием на этих землях лесов. Из системного толкования положений Земельного и Лесного кодексов РФ следует, что в данном случае законодатель связывает ограничение земельного участка в обороте не с наличием леса (лесной растительности) на нем, а именно с принадлежностью земельного участка к землям лесного фонда. Из этого можно прийти к заключению, что данное основание ограничения земельных (лесных) участков в обороте обусловлено целевым назначением земель данной категории.

Это обстоятельство, на первый взгляд, упрощает задачу отнесения конкретного земельного участка к ограниченным в обороте по данному правовому основанию, поскольку для этого достаточно подтвердить его принадлежность к категории земель лесного фонда. В связи с этим целесообразно обратить внимание на порядок определения границ земель лесного фонда, а также особенности определения границ земельных участков из состава земель лесного фонда и их учета.

В соответствии со ст.

101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям - земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Ст. 6.1 Лесного кодекса РФ с 1 июля 2019 г. дополняется новой ч. 4, в соответствии с которой границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2019 г.) лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Лесным кодексом РФ. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2019 г.) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ. Определение границ лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков в соответствии со ст. 70.1 Лесного кодекса РФ: описание местоположения и границ проектируемого лесного участка, а также целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, площадь, иные количественные и качественные характеристики лесного участка указываются в проектной документации лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесных участков производится при проведении лесоустройства (ст.

68 Лесного кодекса РФ).

Информация о лесных участках подлежит отображению в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (ст. 91 Лесного кодекса РФ). В государственном лесном реестре содержится в том числе информация о составе и границах земель

лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, а также о лесных участках и об их границах. Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства[175].

В то же время согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ в отношении лесных участков осуществляется их государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»)[176] (до 1 января 2017 г. - в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[177]).

Поскольку ведение государственного кадастра недвижимости (ныне - Единого государственного реестра недвижимости, далее также - ЕГРН) и государственного лесного реестра (далее также - ГЛР) осуществляется разными уполномоченными органами и на основе разных методов и способов описания границ, неизбежно возникли расхождения между данными указанных двух государственных реестров в отношении местоположения границ и площади земель лесного фонда и отдельных лесных участков в его составе. На практике это приводило к существенным затруднениям в установлении принадлежности земельных участков к той или иной категории земель, пересечению границ земельных участков лесного фонда с границами земельных участков, относящихся к землям иных категорий, что порождало многочисленные споры о правах, возникающих между различными землепользователями.

Рослесхоз придерживался позиции, что в случае, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости необоснованно. Государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав, а сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к

определенной категории. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства, а доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду[178].

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июня 2014 г. № 4890/14 по делу № А67-1041/2013, подавляющее большинство лесных участков, получивших статус ранее учтенных, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, представляют собой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектаров, с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог, водных объектов, садоводческих и дачных товариществ. Там же отмечено, что количество пересечений и спорных вопросов по границам и площади каждого такого участка, которая может достигать несколько миллионов гектаров, не позволит провести уточнение его границ (поставить на государственный кадастровый учет надлежащим образом) долгие годы[179].

Для решения на законодательном уровне проблем, связанных с двойным учетом лесных участков, принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее также - Федеральный закон № 280-ФЗ)[180].

Проблема противоречия между сведениями различных государственных реестров в указанном федеральном законе решена посредством установления приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР в предусмотренных законом случаях.

Важными мерами, направленными на придание в дальнейшем определенности принадлежности земельного участка к землям лесного фонда и, соответственно, отнесения их к ограниченным в обороте являются установленные законодателем правила согласования схем размещения земельных участков, а также внесение сведений о границах лесничеств в реестр границ в составе ЕГРН.

Так, в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, органом, уполномоченным на утверждение схемы расположения земельного участка, обеспечивается ее согласование с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений (п. 10 ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Важным этапом в формировании правовой определенности отнесения к землям лесного фонда являются нормы, устанавливающие обязательность внесения сведений о границах лесничеств в ЕГРН и информационном обеспечении в этой сфере (ст. 32, ч. 5.3 ст. 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Наличие полной и достоверной информации о границах лесничеств в ЕГРН отвечает как публичным интересам, так и частным интересам участников оборота, поскольку, во-первых, упрощает процедуру образования земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, ввиду отсутствия необходимости согласования схем размещения таких земельных участков (п. 10 ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), во-вторых, позволяет реализовать норму о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, когда границы образуемого земельного участка пересекают границы лесничеств (п. 21 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»), в-третьих, усилит роль ЕГРН как «свода достоверных систематизированных сведений» о земельном участке в информационном обеспечении оборота земельных участков.

Учитывая формулировку ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, наличие в ЕГРН сведений о нахождении земельного участка в границах лесничества позволит автоматически отнести такой земельный участок к ограниченным в обороте по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

2.

<< | >>
Источник: Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Ограничение оборота земельных участков из состава земель лесного фонда.:

  1. Логунова Марина Викторовна. Ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. 13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.
  3. Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛИЧНОСТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ В СОСТАВЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
  4. 2.14.2 Построение аналитических зависимостей для ограниченных подмножеств областей
  5. III ПРИМЕНЕНИЕ МИКФ К РАСЧЕТУ ПЛАСТИНОК С КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА
  6. Вычисление параметров оптико-электронных датчиков в составе оптико-электронного устройства
  7. Шляхов Станислав Владимирович. РАЗВИТИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ К РЕШЕНИЮ НЕКОТОРЫХ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК C КРИВОЛИНЕЙНЫМИ УЧАСТКАМИ КОНТУРА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. Орёл - 2019, 2019
  8. 23. Договор аренды зданий и сооружений
  9. 3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения
  10. 26. Право граждан на жилище: формы реализации и правовые гарантии.
  11. 32. Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.
  12. 42. Договор строительного подряда: понятие, элементы, ответственность сторон.
  13. Коэффициент формы области с выпуклым контуром
  14. 1. Понятие, элементы и виды договоров купли-продажи.
  15. 27. Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.
  16. 25. Жилищные фонды в РФ: классификация и их значение.
  17. Алгоритм калибровки системы оптико-электронных датчиков в оптико-электронном устройстве