<<
>>

3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа

Б.П. Курашвили писал: «Если бы на определение государственного управления было отпущено всего одно слово, следовало бы сказать, что это – сотрудничество».

Все имеющиеся определения исходят (и исходили) из ключевого слова – воздействие, впервые автор предложил говорить об управлении как о взаимодействии субъекта и объекта управления.

В мире существует две основные тенденции развития государственного управления – децентрализация и деконцентрация властных полномочий.

Один из министров Франции в 70-х гг. сказал, что децентрализация способна заменить анонимные иерархические отношения личным, прямым и ответственным диалогом.

Деконцентрация – передача полномочий на низшие уровни государственного аппарата. Децентрализация - передача государственных полномочий негосударственным формам организации публичной жизни.

Переход от командного управления к стимуляционному, от авторитарного – к демократическому, от непосредственного управления – к общему руководству, от чрезвычайного (экстраординарного) – к нормальному (ординарному).

Современные негативные тенденции – коммерциализация власти, некритичный переход от концепции публичного интереса и публичной власти к концепции публичных услуг.

Административная реформа. Концепция административной реформы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. содержит перечень основных проблем в современном государственном управлении:

- разветвленная сеть государственных учреждений, осуществляющих переданные им государственно-властные функции и полномочия в виде так называемых «услуг» за определенную плату;

- недостаточная эффективность публичного управления;

- низкое качество предоставляемых гражданам публичных услуг;

- избыточные функции государственных органов;

- чрезмерные полномочия органов и должностных лиц государственной публичной власти;

- избыточный управленческий (бюрократический) аппарат в сочетании с недостаточным уровнем профессионализма служащих;

- дефицит управленческих кадров, обладающих соответствующим современным требованиям уровнем подготовки (профессиональной и социальной компетентностью), «кадровый голод»;

- сохранение и воссоздание административных методов командного управления в отношениях с гражданами и коммерческими структурами.

Выводы: неэффективное публичное управление в современной России тормозит развитие всех сфер – экономики, образования и науки, сферы социальных услуг, препятствует реальному осуществлению государственных реформ.

Цель административной реформы – создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития.

Задачи административной реформы:

- обеспечение в соответствии с конституционными положениями единства исполнительной власти;

- сокращение властных полномочий государственных органов относительно граждан и юридических лиц;

- оптимизация функций органов исполнительной власти (сокращение количества функций, сокращение дублирующих функций),

- избавление государства в целом от избыточных функций;

- оптимизация (включая сокращение количества) системы органов исполнительной власти;

- сокращение управленческого аппарата;

- переход ряда функций (включая правовое регулирование, принятие правил и стандартов, контроль за их исполнением, учет) к негосударственным, в том числе, саморегулируемым организациям;

- реформа государственной службы в целях повышения эффективности деятельности управленческих кадров;

- совершенствование правового регулирования (включая нормативную регламентацию) служебной деятельности.

Организационно-правовое обеспечение реформы:

- концепция административной реформы;

- положение о правительственной комиссии по проведению административной реформы;

- указы Президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;

- проекты федеральных законов, направленных на обеспечение единства системы исполнительной власти в России;

- положения о федеральных органах исполнительной власти;

- законодательство субъектов РФ об органах исполнительной власти;

- законодательство об административных процедурах;

- концепция реформы государственной службы;

- новое законодательство о государственной службе;

- административные и должностные регламенты;

- должностные инструкции и положения.

<< | >>
Источник: Административное право. ОПОРНЫЕ КОНСПЕКТЫ лекций.

Еще по теме 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа:

  1. 4. Государственное управление в сфере административной деятельности
  2. Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере»
  3. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  4. Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики
  5. 3.4.1 Основные направления программы по профилактике проявлений профессиональной деформации личности менеджера коммерческой организации через развитие профессионально-личностной компетентности
  6. 2. Государственное управление в сфере экономики
  7. 1. Понятие государственного управления
  8. 1. Содержание (функции) государственного управления
  9. 4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
  10. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  11. Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
  12. Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере»
  13. Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
  14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ
  15. Тема 19. Управление в области государственной безопасности
  16. Тема 10. Правовые акты государственного управления
  17. Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления»
  18. Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
  19. Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления