3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа
Б.П. Курашвили писал: «Если бы на определение государственного управления было отпущено всего одно слово, следовало бы сказать, что это – сотрудничество».
Все имеющиеся определения исходят (и исходили) из ключевого слова – воздействие, впервые автор предложил говорить об управлении как о взаимодействии субъекта и объекта управления.
В мире существует две основные тенденции развития государственного управления – децентрализация и деконцентрация властных полномочий.
Один из министров Франции в 70-х гг. сказал, что децентрализация способна заменить анонимные иерархические отношения личным, прямым и ответственным диалогом.
Деконцентрация – передача полномочий на низшие уровни государственного аппарата. Децентрализация - передача государственных полномочий негосударственным формам организации публичной жизни.
Переход от командного управления к стимуляционному, от авторитарного – к демократическому, от непосредственного управления – к общему руководству, от чрезвычайного (экстраординарного) – к нормальному (ординарному).
Современные негативные тенденции – коммерциализация власти, некритичный переход от концепции публичного интереса и публичной власти к концепции публичных услуг.
Административная реформа. Концепция административной реформы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. содержит перечень основных проблем в современном государственном управлении:
- разветвленная сеть государственных учреждений, осуществляющих переданные им государственно-властные функции и полномочия в виде так называемых «услуг» за определенную плату;
- недостаточная эффективность публичного управления;
- низкое качество предоставляемых гражданам публичных услуг;
- избыточные функции государственных органов;
- чрезмерные полномочия органов и должностных лиц государственной публичной власти;
- избыточный управленческий (бюрократический) аппарат в сочетании с недостаточным уровнем профессионализма служащих;
- дефицит управленческих кадров, обладающих соответствующим современным требованиям уровнем подготовки (профессиональной и социальной компетентностью), «кадровый голод»;
- сохранение и воссоздание административных методов командного управления в отношениях с гражданами и коммерческими структурами.
Выводы: неэффективное публичное управление в современной России тормозит развитие всех сфер – экономики, образования и науки, сферы социальных услуг, препятствует реальному осуществлению государственных реформ.
Цель административной реформы – создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития.
Задачи административной реформы:
- обеспечение в соответствии с конституционными положениями единства исполнительной власти;
- сокращение властных полномочий государственных органов относительно граждан и юридических лиц;
- оптимизация функций органов исполнительной власти (сокращение количества функций, сокращение дублирующих функций),
- избавление государства в целом от избыточных функций;
- оптимизация (включая сокращение количества) системы органов исполнительной власти;
- сокращение управленческого аппарата;
- переход ряда функций (включая правовое регулирование, принятие правил и стандартов, контроль за их исполнением, учет) к негосударственным, в том числе, саморегулируемым организациям;
- реформа государственной службы в целях повышения эффективности деятельности управленческих кадров;
- совершенствование правового регулирования (включая нормативную регламентацию) служебной деятельности.
Организационно-правовое обеспечение реформы:
- концепция административной реформы;
- положение о правительственной комиссии по проведению административной реформы;
- указы Президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;
- проекты федеральных законов, направленных на обеспечение единства системы исполнительной власти в России;
- положения о федеральных органах исполнительной власти;
- законодательство субъектов РФ об органах исполнительной власти;
- законодательство об административных процедурах;
- концепция реформы государственной службы;
- новое законодательство о государственной службе;
- административные и должностные регламенты;
- должностные инструкции и положения.
Еще по теме 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа:
- 4. Государственное управление в сфере административной деятельности
- Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере»
- ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
- Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики
- 3.4.1 Основные направления программы по профилактике проявлений профессиональной деформации личности менеджера коммерческой организации через развитие профессионально-личностной компетентности
- 2. Государственное управление в сфере экономики
- 1. Понятие государственного управления
- 1. Содержание (функции) государственного управления
- 4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
- Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере»
- Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ
- Тема 19. Управление в области государственной безопасности
- Тема 10. Правовые акты государственного управления
- Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления»
- Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления