3. ЗАЩИТА СРЕДЫ МИРОВОГО ОКЕАНА, ОХРАНА АТМОСФЕРЫ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА, ЗАЩИТА ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА


Для охраны среды Мирового океана большое значение имела Конференция ООН по морскому праву 1958 г., где были подписа ны четыре конвенции, которые и рассматривались как начало коди фикационного процесса в морском праве.
В Женеве были приняты следующие конвенции, подготовленные Комиссией международно го права: Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне; Конвенция об открытом море; Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря; Конвенция о континентальном шельфе. Женевские конвенции 1958 г. были как бы первым кодек сом морского права, положения которого были значительно разви ты Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., справедливо счи-тающейся в настоящее время Международным морским кодексом.
В Конвенцию об открытом море (1958) было включено положе ние о предупреждении загрязнения морской среды. В соответствии с Конвенцией каждое государство обязано издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей и из трубопроводов или в результате разработки или разведки по верхности морского дна или его недр, принимая при этом во внима ние положения действующих договоров. Конвенция возлагала на государство обязанность принимать меры для предупреждения за грязнения моря при захоронении радиоактивных отходов, с учетом всех норм и правил, которые могут быть выработаны компетентны ми международными организациями (ст. 25).
В связи с необходимостью принятия мер по борьбе с загрязне нием морской среды нефтью была принята Международная кон венция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.), й соответствии с коброй договаривающиеся госу-
дарства взяли на себя обязательство принять необходимые меры 535 для оборудования портов (нефтеналивных пунктов и судоремонт ных баз) устройством для приема с судов и танкеров остатков неф ти и нефтеводяной смеси, предназначенных для удаления.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. была первым многосторонним актом, заклю ченным в специальном порядке с целью защиты окружающей сре ды, и внесла большой вклад в дело охраны морей и побережья от загрязнения.
В целях достижения полного прекращения умышленного за грязнения морской среды нефтью и другими вредными веществами и сведения к минимуму случайных сбросов таких веществ были приняты новые международные договоры в данной сфере: Конвен ция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и дру-гих материалов (Москва —Вашингтон —Лондон —Мехико, 29 де кабря 1972 г.), Международная конвенция по предотвращению за грязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отхо-дов и их удалением (Базель, 23 марта 1990 г.), Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (Лондон, 30 ноября 1990 г.) и ряд других.
В частности, Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. регламентировалось захоронение в Мировом океане всех вредных отходов. Все катего рии вредных отходов или материалов распределены по двум раз личным приложениям: либо абсолютный запрет (приложение I), либо специальное разрешение (приложение II). Общее разрешение выдается на захоронение всех остальных отходов, не перечислен ных в двух приложениях.
Лондонская конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения:
Сброс (слив) в море отходов и иных материалов с судов, са молетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкций.
Затопление в море судов, самолетов, платформ и других ис кусственных конструкций.
Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. государствам вме няется в обязанность защищать и сохранять морскую среду. Госу дарства имеют право разрабатывать свои природные ресурсы в со ответствии со своей политикой в области окружающей среды и в па-

536 раметрах обязанности защищать и сохранять морскую среду. Меры, которые государства обязаны принять в случае загрязнения, долж ны быть адекватными и ни в коем случае не причинять ущерба дру гим государствам и их морской среде.
В Конвенции предусматривается принятие мер по ликвидации загрязнения из всех возможных источников: из атмосферы, с суши, в результате сброса с судов, захоронения и др. В Конвенции содер жится положение, адресованное законодательным органам госу-дарств: «Национальные законы, правила и меры должны быть не менее эффективными в предотвращении, сокращении и сохранении под контролем загрязнения, чем глобальные нормы и стандарты» (п. 6 ст. 210). Государства осуществляют действенный контроль выполнения этих положений Конвенции.
Большое значение имеет Международная конвенция по обеспе чению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (Лондон, 30 ноября 1990 г.). В Конвенции предусмотрены такие совместные действия стран-участниц, кото рые должны обеспечить ликвидацию подобных разливов в кратчай ший срок и с наименьшими потерями.
Среди региональных соглашений по охране морской среды можно назвать следующие: Соглашение о сотрудничестве по пре дотвращению загрязнения вод Северного моря (Бонн, 1969 г.); Конвенция по охране среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.), заменившая две конвенции — Конвенцию о предотвраще нии загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и лета тельных аппаратов (Осло, 1972 г.) и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, находящихся на суше (Париж, 1974 г.).
Среди конвенций, заключенных в соответствии с Программой региональных морей ЮНЕП, следует назвать конвенции по защите от загрязнения: Балтийского моря (Хельсинкская конвенция 1992 г.); Средиземного моря (Барселонская конвенция 1976 г.); Персид ского и Оманского заливов (Кувейтская конвенция 1978 г.); Черно го моря (Бухарест, 1992 г.); Конвенция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и прибрежной среды районов Западно го и Центрального Африканского региона (Абиджанская конвен ция 1981 г.) и др.
Международным правом также регламентируются вопросы ох раны атмосферы. В 1979 г. под эгидой Экономической комиссии ООН для ЕврсЭпы была заключена Конвенция о тр&нсгрйничном за*

грязнении воздуха на большие расстояния — многостороннее ра- 537 мочное соглашение, содержащее общие обязательства государств по контролю за загрязнением, обмену информацией, взаимной кон сультации, мониторингу и оценке трансграничного загрязнения. Конвенция была дополнена протоколами. В 1985 г. был принят Протокол о сокращении выбросов серы и уменьшении их трансгра ничных потоков. В 1988 г. был принят Протокол о контроле выбро сов окислов азота.
Доктриной и практикой (на конференциях и симпозиумах) атмосфера была признана природным ресурсом, имеющим глобальное значение.
Ряд международно-правовых актов направлен на охрану озо-нового слоя. Начиная с 1977 г. предпринимались различные меры для сокращения выработки фреонов, губительно действующих на озон. В 1977 г. в рамках ЮНЕП был создан Координационный ко митет по озоновому слою. В 1985 г. на Конференции по охране озо нового слоя в Вене была принята многосторонняя рамочная Кон венция по защите озонового слоя. В Конвенции содержатся общие обязательства, а именно: принимать надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных по следствий в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой (п. 1 ст. 2).
В Конвенции предлагалось принять широкий спектр мер: на блюдение, обмен информацией, законодательные и административ ные меры в национальных рамках, согласованные меры и проч. В двух приложениях к Конвенции эти меры детализированы.
В 1987 г. в Монреале участниками Венской конвенции по защи те озонового слоя был принят Протокол о веществах, приводящих к сокращению озонового слоя. Протокол ввел ограничения на произ водство фреонов и других вредных для озонового слоя веществ. Позднее эти страны-участницы решили прекратить производство и использование таких веществ не позднее 1996 г.
Проблема защиты среды Мирового океана и атмосферы тесно соприкасается с проблемой изменения климата. В 1977 г. была за ключена Конвенция о запрещении военного или любого иного вра ждебного использования средств воздействия на природную среду. Конвенцией запрещается как использование средств воздействия (военных и враждебных) на окружающую среду, так и возмож ность использования в результате такого воздействия самой окру жающей среды. Сам факт подписания подобной Конвенции имеет

538 огромное не только правовое, но и моральное значение для всех го сударств, для всего человечества.
В 1992 г. была подписана рамочная Конвенция ООН об измене нии климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Цель принятия этой Кон венции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концен траций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатиче скую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, дос таточные для естественной адаптации экосистем к изменению кли мата, позволяющие не ставить под угрозу производство продоволь ствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.
В соответствии с Конвенцией государствам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их об щей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями.
Государствам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных послед ствий. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба, недостаточная научная определенность не должна исполь зоваться в качестве причины для отсрочки принятия таких мер, учитывая, что политика и меры, направленные на борьбу с измене нием климата, должны быть экономически эффективными для обеспечения глобальных благ при наименьших возможных затра тах. С этой целью такие политика и меры должны учитывать раз личные социально-экономические условия, быть всеобъемлющими, охватывать все соответствующие источники, поглотители и накопи тели парниковых газов и меры по адаптации и включать все эконо мические сектора. Усилия по реагированию на изменение климата могут предприниматься заинтересованными государствами на со вместной основе.
Государства-участники оказывают содействие и сотрудничают в проведении научных, технологических, технических, социально- экономических и других исследований, систематических наблюде ний и создании банков данных, связанных с климатической систе мой и предназначенных для углубления познаний, а также умень шения или устранения остающихся неопределенностей в отноше нии причин, последствий, масштабов и сроков изменения климата и

в отношении экономических и социальных последствий различных 539 стратегий реагирования, а также осуществляют иные меры, преду смотренные Конвенцией.
Важной проблемой международного права также является за щита животного и растительного мира. К международным догово рам, действующим в данной области, относятся, в частности, Кон венция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), Конвенция о сохранении лосося в северной части Атланти ческого океана (Рейкьявик, 2 марта 1982 г.), Конвенция о сохране нии морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.), Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.), Международная конвенция по защите растений (Рим, 6 декабря 1951 г.), Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточ ной Атлантики (Рим, 23 октября 1969 г.), Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), Соглаше ние об охране малых китов Балтийского и Северного морей (Нью- Йорк, 17 марта 1992 г.), Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 15 ноября 1973 г.), а также ряд других.
Большую роль в деле международной охраны животного и рас-тительного мира играет Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), целью которой является сохра нение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов. Биологическое разнообразие означает вариабель ность живых организмов из всех источников, включая среди проче го наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются.
В соответствии с этой Конвенцией государства имеют суверен ное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.
Государства-участники разрабатывают национальные страте гии, планы или программы сохранения и устойчивого использова ния биологического разнообразия и предусматривают, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих планах, программах и политике.

<< | >>
Источник: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право. 2004

Еще по теме 3. ЗАЩИТА СРЕДЫ МИРОВОГО ОКЕАНА, ОХРАНА АТМОСФЕРЫ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА, ЗАЩИТА ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА:

  1. 4.ЗАЩИТА ВОДНОЙ СРЕДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕК И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОЛЯРНЫХ РАЙОНОВ
  2. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания
  3. 5.ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ КОСМИЧЕСКОЙ И ЯДЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  4. 9.1 Охрана атмосферы
  5. § 5. Изменения в исковых средствах защиты прав
  6. Тема XXIV. Международно-правовая охрана окружающей среды
  7. ЗАТРАТЫ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАГРЯЗНЕННОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  8. 6. ЗАТРАТЫ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАГРЯЗНЕННОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  9. 1. Понятие защиты публичных интересов, защиты прав и законных интересов других лиц путем обращения в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан
  10. 10.2. Международный механизм защиты прав и свобод человека10.2.1. Международная защита прав человека
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -