Социально-экономическое развитие СССР в 1953-1985 гг.

В период «от­тепели» состоялась массированная модернизация экономической системы, ко­торая достигалась как за счет трудового энтузиазма, так и в результате рефор­мирования хозяйственного механизма.

тиве Г.М. Маленкова была остановлена война в Корее в 1953 г., которая грози­ла перерасти в атомную. Предложение Маленкова о переориентации главных экономических усилий в производство средств потребления, было обусловлено осознанием немыслимости полномасштабных войн, в связи с чем отпадала необходимость в повышенных затратах на вооружение и тяжелую промышлен­ность.

Но в январе 1955 г., выступая на Пленуме ЦК, Хрущев категорически от­верг эту программу, определив ее как «оппортунизм». Неприятие программы Маленкова получило всеобщую поддержку. Выдвинутая Маленковым про­грамма преимущественного развития сельского хозяйства и легкой промыш­ленности была естественным решением, т.к. уровень жизни в стране в 1953 г. оставался достаточно низким. Яркое свидетельство - снижение потребления основных продуктов питания на душу населения.

В программе Маленкова содержалось еще одно противоречие. В решениях 1953 г. по сельскому хозяйству Маленков уверенно констатировал, что «про­блема хлеба в стране решена». Хрущев сразу же обратил внимание на ошибоч­ность этой позиции. Следовало учитывать, что 40% урожая составляло кормо­вое зерно, потребление хлеба на душу населения в начале 1950-х гг. практиче­ски не увеличивалось по сравнению с 1945 г. Хлебопродукты составляли тогда едва ли не основную часть рациона. Таким образом, несмотря на внешнюю привлекательность, программа Маленкова не являлась перспективной. Отвер­жение ее Хрущевым представляется обоснованным.

Н.С. Хрущев выступил со своей программой на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС в 1953 г. Он нарисовал мрачную картину в сельском хозяйстве, которая действительно была катастрофичной. С 1951 г. государственные заготовки хле­ба стали отставать от расхода: стратегические запасы сокращались. Хрущев до­казал, что зерновое хозяйство топталось на месте, урожайность не дотягивала до уровня 1913 г. В плачевном состоянии находилось животноводство, 80% продукции производилось не в колхозе или совхозе, а в личном подсобном хо­зяйстве. Государственная закупочная цена 1 кг картофеля для колхозников, установленная Сталиным, составляла всего 3 копейки.

ства и тяжелой промышленности. По решениям сентябрьского пленума партии 1953 г. был значительно снижен налоговый пресс с колхозов и совхозов. Спи­саны долги, повышены закупочные цены. Увеличивались капиталовложения в сельское хозяйство.

Другое направление аграрной реформы Хрущева - освоение целины. На февральском Пленуме 1954 г. прозвучал призыв Хрущева осваивать целинные и залежные земли. Для подъема целины (Урал, Сибирь, Казахстан) прибыли 350 тысяч переселенцев. Сбор зерна за счет освоения целины вырос почти на 40%. Противоречивость «целинной эпопеи» заключалась в явном недостатке инфраструктуры для сибирской и казахстанской степи, отсутствии сельскохо­зяйственных знаний и опыта у молодежи. За пять лет (1954-1958 гг.) по сравне­нию с предшествующими годами рост производства составил: по зерну - 40%, сахарной свекле - 68%, мясу - 41%. Рос жизненный уровень селян. Только во второй половине 1950-х гг. люди наелись досыта. Причины были простые: все произведенное оставалось для собственного потребления, для реализации на рынке, в колхозах стали платить хорошие зарплаты, пенсии. Такого подъема советская деревня не знала со времен НЭП.

Новой надеждой Хрущева стала управленческая реформа 1957 г. Крупным шагом в модернизации промышленности стало решение о создании совнархо­зов и ликвидации министерств в 1957 г. Хрущев видел в этой форме приближе­ние местных партийных и советских органов к управлению промышленностью. На первом этапе они работали эффективно. Но перемещение власти из государ­ства в партию означало, что систему управления промышленностью подстрои­ли к существующей системе организации парторганов. Соблюдался принцип: обком КПСС - совнархоз. Это было возвратом к «революционной» эпохе, когда в 1917-1932 гг. совнархозы играли в управлении промышленностью руководя­щую роль, после чего эта функция была передана наркоматам.

Реформы имели свои положительные результаты. В мае 1957 г. Хрущев вы­двинул лозунг «Догнать и перегнать Америку!» 1957-1959 гг. были отмечены группой административных реформ и кампаний (кукурузная, мясная, молоч­ная). В 1957 г. были ликвидированы МТС. Это привело к сокращению техники на селе и изъятию у колхозов значительных денежных средств. Вторая аграрная реформа Хрущева заключалась в укрупнении колхозов. Ее целью стало образо­вание крупных объединений, которые могли бы стать опорой индустриализа­ции села. Руководители колхозов начинали наступление на личное подсобное хозяйство. Программа Н.С. Хрущева в сельскохозяйственном производстве предусматривала укрупнение колхозов и совхозов, что означало сокращение личного подсобного хозяйства. Ориентируясь на крупные, оснащенные по но­вейшей технологии фермы, или целые агрофирмы США, Хрущев не сознавал, что в СССР «агрогорода» на основе государственной собственности не будут иметь такого же эффекта. К 1964 г. потенциал преобразований Н.С. Хрущева был исчерпан. Хуже обстояло дело в производстве сельскохозяйственной про­дукции. За эти годы производство мяса и сбор зерна увеличились примерно в

1,5 раза, но население страны увеличилось в таком же соотношении. Несостоя­тельность лозунга «догнать и перегнать Америку» по производству в сельском хозяйстве стала очевидной. С 1963 г. было положено начало постоянным за­купкам хлеба и кормового зерна за рубежом.

Существенные изменения произошли в социальной сфере. В 1956 г. был отменен сталинский закон 1940 г. о наказаниях рабочих и служащих за опозда­ния на работу и прогулы. В том же году был принят закон о пенсионном обес­печении. Отныне размер пенсий зависел от стажа работы и возраста. Мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины

- в 55 лет при 20-летнем стаже. Значительно расширялась система персональ­ных пенсий, назначаемых за особые заслуги. Пенсии по старости стали полу­чать мужчины в возрасте 65 лет; женщины - в 60 лет. С 1956 г. рабочий день в субботу укорачивался на два часа. Была повышена минимальная заработная плата с 30 до 40-45 руб. в месяц, отменена оплата за школьное и высшее обра­зование. В результате массового жилищного строительства новые квартиры по­лучили 25% населения страны. Самым положительным социальным достиже­нием стала жилищная реформа. Впервые в истории СССР значительно увели­чились масштабы жилищного строительства. За 10 лет строительство жилья увеличилось в городе в 17 раз, на селе в 14 раз. Миллионы советских граждан переселялись из подвалов, коммуналок в отдельные квартиры. В результате была создана современная индустрия дешевого крупнопанельного строитель­ства. Именно Хрущев дал людям надежду на отдельную квартиру.

Частые обвинения в «развале» государственной системы социализма в пе­риод хрущевской оттепели необоснованны. Технологический фундамент стра­ны был заложен до 1953 г. Но то, что воздвигалось на нем позднее, также гран­диозно: в 1954 г. - пуск первой в мире атомной энергетической станции; в 1957 г. - запуск первого в мире спутника в космос и спуск на воду первого атомного ледокола; в 1961 г. - полет Ю. Гагарина, первого человека в космос; в 1964 г. - полет трехместного космического корабля. С 1954 по 1964 гг. производство электроэнергии увеличилось в 5 раз, добыча нефти - в 3,5 раза, выплавка стали

- в 2 раза. Тем не менее, хозяйство по-прежнему носило экстенсивный харак­тер. Чехарда с передачей полномочий привела к падению темпов роста произ­водства в промышленной сфере (за 1950-1955 гг. - 85%, за 1955-1960 гг. - 64%, за 1960-1965 гг. - 51%). Темпы роста производства в сельском хозяйстве в 1950-1955 гг. составляли 21%, в 1955-1960 гг. - 30%, а в 1960-1965 г. - лишь 11%. Прирост национального дохода снизился на 4%, снижалась производи­тельность труда, валовая продукция сельского хозяйства, росли объемы неза­вершенного строительства. Возникала необходимость новых методов руковод­ства.

После отставки Хрущева руководство партии попыталось преодолеть по­следствия непоследовательной экономической политики Никиты Сергеевича. Эта задача была возложена на правительство во главе с А.Н. Косыгиным.

Алексей Николаевич Косыгин являлся фактическим руководителем боль­шей части народного хозяйства СССР. С приходом к власти Л.И. Брежнева в

1968 г. Косыгин стал Председателем Совета Министров СССР и оставался им до 1980 г. Содержание реформ Косыгина во многом должно было ликвидиро­вать все несообразности, сотворенные Хрущевым. Реформа началась на мар­товском Пленуме ЦК 1965 г. Декларировалась самостоятельность сельскохо­зяйственных предприятий, устанавливались твердые плановые задания, сокра­щалось число обязательных показателей, за сверхплановые задания предусмат­ривались надбавки, повышались закупочные цены на сельхозпродукцию почти в два раза, уменьшались налоги. Главная реформа началась с сентябрьского Пленума ЦК 1965 г. Ее содержание сводилось к предоставлению значительной экономической свободы государственным предприятиям с помощью введения хозрасчета. Были восстановлены отраслевые министерства и ликвидированы совнархозы. Резко сокращалось число плановых показателей, спускаемых свер­ху предприятию (с 30 до 9), главным показателем становился объем не произ­веденной продукции, а реализованной. Предприятия получали самостоятель­ность в развитии горизонтальных связей со смежниками и потребителями. Осо­бые надежды возлагались на то, что за счет прибыли на предприятиях создава­лись фонды экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд жилищного строительства, фонд социально-культурного развития. Поня­тия окупаемости, прибыльности, рентабельности прочно входили в лексику со­ветских хозяйственников и политиков. Все остальные годы, вплоть до самого конца в 1991 г., советская экономика жила и разговаривала на языке, который был создан в 1965 г. Реформы зашли настолько глубоко, что была сделана по­пытка пересмотра системы государственного ценообразования, но это могло привести к крушению системы государственного социализма.

Реформы принесли кратковременный положительный эффект. Восьмая пя­тилетка (1966-1970) была признана лучшей по всем показателям за послевоен­ный период. Удалось решить ряд крупных народнохозяйственных задач, по­строен автозавод в Тольятти, производивший популярный автомобиль «Жигу­ли». Началось строительство КамАЗа, делались инвестиции в нефтегазовую от­расль. Но в следующей девятой пятилетке темпы начинают падать. Главная причина заключалась в том, что хозяин на производстве так и не появился. Глубокие реформы требовали глубокого изменения всей системы, это могло подорвать основы государственного социализма. Свою роль сыграл рост миро­вых цен на нефть и газ, возможность для СССР решать за счет продажи энерге­тического сырья за рубеж свои экономические задачи. На нефтедоллары стали закупать оборудование, ширпотреб, продовольствие, зерно. Руководителям страны удавалось сводить концы с концами без всяких реформ, поскольку в эти годы «бил нефтедолларовый фонтан». Но с падением цен на нефть и газ и, од­новременно, увеличением затрат на добычу в начале 1980-х гг. этот источник благосостояния перестал оправдывать себя.