Социально-экономическое развитие СССР в 1953-1985 гг.
В период «оттепели» состоялась массированная модернизация экономической системы, которая достигалась как за счет трудового энтузиазма, так и в результате реформирования хозяйственного механизма.
С 1950 г. ощущался значительный спад производства. Борьба за власть продолжалась и здесь, проявляясь в разработке двух различных вариантов послесталинского развития СССР: варианта Г.М. Маленкова и варианта Н.С. Хрущева. При сопоставлении этих двух программ, очевидно, что вариант Маленкова ориентировался на государство, а вариант Хрущева - на партию. В августе 1953 г. Г.М. Маленков сформулировал задачи очередной модернизации советской системы: главная цель экономики - производство средств широкого народного потребления; средства для развития легкой промышленности можно получить за счет сокращения расходов на военнопромышленный комплекс, поскольку в атомную эпоху войны между миром социализма и миром капитализма немыслимы. Тезис Маленкова был вполне обоснован, что подтвердила дальнейшая история, даже доставка советских ядерных боеголовок на Кубу в 1962 г. не привела к мировой войне. По инициативе Г.М. Маленкова была остановлена война в Корее в 1953 г., которая грозила перерасти в атомную. Предложение Маленкова о переориентации главных экономических усилий в производство средств потребления, было обусловлено осознанием немыслимости полномасштабных войн, в связи с чем отпадала необходимость в повышенных затратах на вооружение и тяжелую промышленность.
Но в январе 1955 г., выступая на Пленуме ЦК, Хрущев категорически отверг эту программу, определив ее как «оппортунизм». Неприятие программы Маленкова получило всеобщую поддержку. Выдвинутая Маленковым программа преимущественного развития сельского хозяйства и легкой промышленности была естественным решением, т.к. уровень жизни в стране в 1953 г. оставался достаточно низким. Яркое свидетельство - снижение потребления основных продуктов питания на душу населения.
Современники, вспоминая быт большинства советского студенчества в эти годы, отмечали скудное питание, когда обед состоял из жидкого чая и черного хлеба. Хотя сельские жители связывали с программой Маленкова особые надежды, большинство активного населения не приняло программу Маленкова. Перед глазами населения мелькал лозунг «Американский империализм - злейший враг советского народа», который отражал реальное соотношение противостояния США и СССР. К 1953 г. США имели 1160 атомных бомб и столько же самолетов, способных доставить бомбу в СССР, а в Советском Союзе имелось не более 100 бомб, средства их доставки за океан только начинали разрабатываться. Без огромных затрат на развитие тяжелой промышленности СССР атомный паритет был бы невозможен.В программе Маленкова содержалось еще одно противоречие. В решениях 1953 г. по сельскому хозяйству Маленков уверенно констатировал, что «проблема хлеба в стране решена». Хрущев сразу же обратил внимание на ошибочность этой позиции. Следовало учитывать, что 40% урожая составляло кормовое зерно, потребление хлеба на душу населения в начале 1950-х гг. практически не увеличивалось по сравнению с 1945 г. Хлебопродукты составляли тогда едва ли не основную часть рациона. Таким образом, несмотря на внешнюю привлекательность, программа Маленкова не являлась перспективной. Отвержение ее Хрущевым представляется обоснованным.
Н.С. Хрущев выступил со своей программой на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС в 1953 г. Он нарисовал мрачную картину в сельском хозяйстве, которая действительно была катастрофичной. С 1951 г. государственные заготовки хлеба стали отставать от расхода: стратегические запасы сокращались. Хрущев доказал, что зерновое хозяйство топталось на месте, урожайность не дотягивала до уровня 1913 г. В плачевном состоянии находилось животноводство, 80% продукции производилось не в колхозе или совхозе, а в личном подсобном хозяйстве. Государственная закупочная цена 1 кг картофеля для колхозников, установленная Сталиным, составляла всего 3 копейки.
Колхозники старались избегать работы в колхозе и жить доходами со своего приусадебного участка. Программа Хрущева предполагала срочное решение проблем сельского хозяйства и тяжелой промышленности. По решениям сентябрьского пленума партии 1953 г. был значительно снижен налоговый пресс с колхозов и совхозов. Списаны долги, повышены закупочные цены. Увеличивались капиталовложения в сельское хозяйство.
Другое направление аграрной реформы Хрущева - освоение целины. На февральском Пленуме 1954 г. прозвучал призыв Хрущева осваивать целинные и залежные земли. Для подъема целины (Урал, Сибирь, Казахстан) прибыли 350 тысяч переселенцев. Сбор зерна за счет освоения целины вырос почти на 40%. Противоречивость «целинной эпопеи» заключалась в явном недостатке инфраструктуры для сибирской и казахстанской степи, отсутствии сельскохозяйственных знаний и опыта у молодежи. За пять лет (1954-1958 гг.) по сравнению с предшествующими годами рост производства составил: по зерну - 40%, сахарной свекле - 68%, мясу - 41%. Рос жизненный уровень селян. Только во второй половине 1950-х гг. люди наелись досыта. Причины были простые: все произведенное оставалось для собственного потребления, для реализации на рынке, в колхозах стали платить хорошие зарплаты, пенсии. Такого подъема советская деревня не знала со времен НЭП.
Новой надеждой Хрущева стала управленческая реформа 1957 г. Крупным шагом в модернизации промышленности стало решение о создании совнархозов и ликвидации министерств в 1957 г. Хрущев видел в этой форме приближение местных партийных и советских органов к управлению промышленностью. На первом этапе они работали эффективно. Но перемещение власти из государства в партию означало, что систему управления промышленностью подстроили к существующей системе организации парторганов. Соблюдался принцип: обком КПСС - совнархоз. Это было возвратом к «революционной» эпохе, когда в 1917-1932 гг. совнархозы играли в управлении промышленностью руководящую роль, после чего эта функция была передана наркоматам.
Соперничество государства и партии в годы оттепели заканчивалось победой партии.Реформы имели свои положительные результаты. В мае 1957 г. Хрущев выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку!» 1957-1959 гг. были отмечены группой административных реформ и кампаний (кукурузная, мясная, молочная). В 1957 г. были ликвидированы МТС. Это привело к сокращению техники на селе и изъятию у колхозов значительных денежных средств. Вторая аграрная реформа Хрущева заключалась в укрупнении колхозов. Ее целью стало образование крупных объединений, которые могли бы стать опорой индустриализации села. Руководители колхозов начинали наступление на личное подсобное хозяйство. Программа Н.С. Хрущева в сельскохозяйственном производстве предусматривала укрупнение колхозов и совхозов, что означало сокращение личного подсобного хозяйства. Ориентируясь на крупные, оснащенные по новейшей технологии фермы, или целые агрофирмы США, Хрущев не сознавал, что в СССР «агрогорода» на основе государственной собственности не будут иметь такого же эффекта. К 1964 г. потенциал преобразований Н.С. Хрущева был исчерпан. Хуже обстояло дело в производстве сельскохозяйственной продукции. За эти годы производство мяса и сбор зерна увеличились примерно в
1,5 раза, но население страны увеличилось в таком же соотношении. Несостоятельность лозунга «догнать и перегнать Америку» по производству в сельском хозяйстве стала очевидной. С 1963 г. было положено начало постоянным закупкам хлеба и кормового зерна за рубежом.
Существенные изменения произошли в социальной сфере. В 1956 г. был отменен сталинский закон 1940 г. о наказаниях рабочих и служащих за опоздания на работу и прогулы. В том же году был принят закон о пенсионном обеспечении. Отныне размер пенсий зависел от стажа работы и возраста. Мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины
- в 55 лет при 20-летнем стаже. Значительно расширялась система персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет; женщины - в 60 лет. С 1956 г. рабочий день в субботу укорачивался на два часа. Была повышена минимальная заработная плата с 30 до 40-45 руб. в месяц, отменена оплата за школьное и высшее образование. В результате массового жилищного строительства новые квартиры получили 25% населения страны. Самым положительным социальным достижением стала жилищная реформа. Впервые в истории СССР значительно увеличились масштабы жилищного строительства. За 10 лет строительство жилья увеличилось в городе в 17 раз, на селе в 14 раз. Миллионы советских граждан переселялись из подвалов, коммуналок в отдельные квартиры. В результате была создана современная индустрия дешевого крупнопанельного строительства. Именно Хрущев дал людям надежду на отдельную квартиру.
Частые обвинения в «развале» государственной системы социализма в период хрущевской оттепели необоснованны. Технологический фундамент страны был заложен до 1953 г. Но то, что воздвигалось на нем позднее, также грандиозно: в 1954 г. - пуск первой в мире атомной энергетической станции; в 1957 г. - запуск первого в мире спутника в космос и спуск на воду первого атомного ледокола; в 1961 г. - полет Ю. Гагарина, первого человека в космос; в 1964 г. - полет трехместного космического корабля. С 1954 по 1964 гг. производство электроэнергии увеличилось в 5 раз, добыча нефти - в 3,5 раза, выплавка стали
- в 2 раза. Тем не менее, хозяйство по-прежнему носило экстенсивный характер. Чехарда с передачей полномочий привела к падению темпов роста производства в промышленной сфере (за 1950-1955 гг. - 85%, за 1955-1960 гг. - 64%, за 1960-1965 гг. - 51%). Темпы роста производства в сельском хозяйстве в 1950-1955 гг. составляли 21%, в 1955-1960 гг. - 30%, а в 1960-1965 г. - лишь 11%. Прирост национального дохода снизился на 4%, снижалась производительность труда, валовая продукция сельского хозяйства, росли объемы незавершенного строительства. Возникала необходимость новых методов руководства.
После отставки Хрущева руководство партии попыталось преодолеть последствия непоследовательной экономической политики Никиты Сергеевича. Эта задача была возложена на правительство во главе с А.Н. Косыгиным.
Алексей Николаевич Косыгин являлся фактическим руководителем большей части народного хозяйства СССР. С приходом к власти Л.И. Брежнева в
1968 г. Косыгин стал Председателем Совета Министров СССР и оставался им до 1980 г. Содержание реформ Косыгина во многом должно было ликвидировать все несообразности, сотворенные Хрущевым. Реформа началась на мартовском Пленуме ЦК 1965 г. Декларировалась самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, устанавливались твердые плановые задания, сокращалось число обязательных показателей, за сверхплановые задания предусматривались надбавки, повышались закупочные цены на сельхозпродукцию почти в два раза, уменьшались налоги. Главная реформа началась с сентябрьского Пленума ЦК 1965 г. Ее содержание сводилось к предоставлению значительной экономической свободы государственным предприятиям с помощью введения хозрасчета. Были восстановлены отраслевые министерства и ликвидированы совнархозы. Резко сокращалось число плановых показателей, спускаемых сверху предприятию (с 30 до 9), главным показателем становился объем не произведенной продукции, а реализованной. Предприятия получали самостоятельность в развитии горизонтальных связей со смежниками и потребителями. Особые надежды возлагались на то, что за счет прибыли на предприятиях создавались фонды экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд жилищного строительства, фонд социально-культурного развития. Понятия окупаемости, прибыльности, рентабельности прочно входили в лексику советских хозяйственников и политиков. Все остальные годы, вплоть до самого конца в 1991 г., советская экономика жила и разговаривала на языке, который был создан в 1965 г. Реформы зашли настолько глубоко, что была сделана попытка пересмотра системы государственного ценообразования, но это могло привести к крушению системы государственного социализма.
Реформы принесли кратковременный положительный эффект. Восьмая пятилетка (1966-1970) была признана лучшей по всем показателям за послевоенный период. Удалось решить ряд крупных народнохозяйственных задач, построен автозавод в Тольятти, производивший популярный автомобиль «Жигули». Началось строительство КамАЗа, делались инвестиции в нефтегазовую отрасль. Но в следующей девятой пятилетке темпы начинают падать. Главная причина заключалась в том, что хозяин на производстве так и не появился. Глубокие реформы требовали глубокого изменения всей системы, это могло подорвать основы государственного социализма. Свою роль сыграл рост мировых цен на нефть и газ, возможность для СССР решать за счет продажи энергетического сырья за рубеж свои экономические задачи. На нефтедоллары стали закупать оборудование, ширпотреб, продовольствие, зерно. Руководителям страны удавалось сводить концы с концами без всяких реформ, поскольку в эти годы «бил нефтедолларовый фонтан». Но с падением цен на нефть и газ и, одновременно, увеличением затрат на добычу в начале 1980-х гг. этот источник благосостояния перестал оправдывать себя.
Еще по теме Социально-экономическое развитие СССР в 1953-1985 гг.:
- Хоу Цзе. Развитие торгово-экономического сотрудничества между Кыргызской Республикой и КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Бишкек - 2018, 2018
- БОНДАРЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2016, 2016
- Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000, 2000
- 3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
- Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
- 4. Социальное управление и его виды
- ХАЛЫН АННА ЮРЬЕВНА. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УЧЕТА НА ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону - 2014, 2014
- 27. Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.
- 29. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения.
- 28. Юридическая характеристика и элементы договора социального найма жилого помещения.
- Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере»
- 34. Наем жилого помещения на коммерческой основе: юридическая характеристика, элементы, срок, отличие от договора социального найма.
- 2. Развитие института прав человека и гражданина
- 36. Расторжение договора социального найма жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.