Реформы и контрреформы во второй половине XIX в.
Политический кризис России середины XIX в. требовал поиска новых путей модернизации страны. Поражение в Крымской войне 1854 г. обнажило серьезные проблемы в государственном и общественном устройстве - слабость армии, формируемой из рекрутов, низкое качество вооружения, отсутствие транспортных средств.
В правление Александра II (1855-1881) наступает время либерализации. Это была грандиозная попытка привлечь общество к активному участию в жизни страны. 1860-е гг. стали временем единодушия, когда интеллигенция объединялась, чтобы помочь правительству осуществить проведение реформ.Реформы 1860-1870-х гг. принято считать Великими, т.к. они охватили все важнейшие сферы жизни общества. За Манифестом 19 февраля 1861 г., отменившим крепостную зависимость крестьян, последовали земская, судебная, образовательная (1864), городовая (1870), военная (1874) реформы, которые заметно подвинули Россию в сторону Запада. Наиболее значительной по последствиям стала реформа 1861 г., изменившая правовое и экономическое положение двух основных сословий общества - крестьян и дворянства. Был открыт путь к созданию основ гражданского общества, капиталистической модернизации. Крестьянская реформа не являлась продуктом революционной борьбы, основной причиной отмены крепостного права следует считать невозможность для России претендовать на роль европейской державы, крах внешнеполитического могущества после поражения в Крымской войне, угрозу изоляции от мирового сообщества.
Крестьянская реформа тщательно готовилась. В 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому вопросу, который, проработав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В последующие годы губернские комитеты разрабатывали проекты освобождения крестьян. Для обобщения проектов в 1859 г. были образованы Редакционные комитеты. Государственный совет на основе этих проектов разработал условия отмены крепостного права.
Наибольший вклад в разработку реформы внесли Н.А. Милютин, Я.И. Ростовцев, которого современники называли «душой отмены крепостного права», Ю.Ф. Самарин и др. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права. Освобождение крестьян было ответом на исторический вызов капиталистического Запада, где крепостного права уже не было. По Положениям 19 февраля 1861 г. частновладельческие крестьяне стали лично свободными. Они получили право распоряжаться своим имуществом, заниматься торговлей, предпринимательством, переходить в другие сословия. Основные положения крестьянской реформы 1861 г.:от личной крепостной зависимости освобождались почти 23 млн. крестьян;
крестьяне становились «временнообязанными», пока готовились к выкупной операции, они выполняли все старые повинности - барщину и оброк, но в урезанном объеме; временнообязанное состояние затягивалось на десятки лет;
крестьяне освобождались с землей, но за выкуп, крестьянские общины должны были выкупить свой надел у помещика;
размер выкупной суммы определялся с помощью капитализации оброка, помещики не теряли доходы со своей земли;
выкупную операцию брало на себя государство, до 80% выкупной суммы предоставили помещикам сразу, остальное собирали крестьянские общины, государство кредитовало крестьян не бесплатно, они становились долговременными должниками государства (на 49 лет);
сумма помещичьего долга (450 млн. рублей) вычиталась правительством из общей суммы всех крестьянских платежей;
надел предоставлялся не крестьянской семье, а общине, одно из главных противоречий реформы - укрепление общинных структур и сдерживание развития рынка свободной рабочей силы в России;
часть надельной земли отрезалась в пользу помещика, крестьяне потеряли до 20% своей надельной земли, что закрепляло крестьянское малоземелье.
Крестьянская реформа не создала в России слой мелких собственников, а укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю. Общине после реформы принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам - 1/5 часть.
Освобождение крестьян осуществилось на компромиссных началах. Крестьяне получили землю и волю, хотя за деньги и в урезанном размере, помещики потеряли дешевых работников и часть земли, но были компенсированы денежными выплатами. Основные противоречия крестьянской страны не были разрешены. Такая реформа создавала определенные предпосылки для капиталистического развития, но не обеспечила системного его развития. Остальные реформы Александра II, которые мыслились как системные, системы также не создавали.Земская реформа 1864 г. вводила в центральных губерниях и уездах новые учреждения - земства, органы самоуправления. Земства не вмешивались в государственные вопросы, их деятельность ограничивалась хозяйственными, просветительскими функциями. Хотя земства являлись всесословными и выборными, выборы не были всеобщими. Членами земств в большинстве становились помещики. Земства находились под контролем губернатора и полиции. Губернатор имел полномочия приостановить выполнение решений земств.
В 1864 г. началась судебная реформа, которую среди реформ Александра II определяют как самую последовательную. Была провозглашена независимость суда от администрации, назначаемый правительством судья мог быть освобожден от должности только по постановлению суда. Вводилась равная ответственность всех сословий перед законом. Ограниченность судебной реформы проявлялась в том, что привлечение к ответственности государственного чиновника осуществлялось не по решению суда, а по постановлению его начальства. Объявлялась гласность суда, на судебных заседаниях могли присутствовать публика и представители прессы. Вводилось состязание прокурора и адвоката, присяжные заседатели. Хотя провозглашалась бессословность суда, для крестьян сохранился волостной суд, для духовенства - свой суд, для купцов - коммерческий суд. Сохранился также военный суд. Политические дела были изъяты из окружных судов и рассматривались без присяжных заседателей.
Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.
Судебная реформа способствовала формированию представлений о правах человека в обществе.В 1870 г. по образцу земских учреждений было реорганизовано городское самоуправление. Реформа упразднила старую сословную городскую думу и вводила бессословную думу, избираемую на четыре года. Для управления городом дума избирала городскую управу (исполнительный орган) и городского голову. В ведении выборных органов находились вопросы благоустройства города, здравоохранения и просвещения. Как и земские учреждения, городская дума не могла вмешиваться в государственные вопросы.
В проведении военной реформы огромный вклад внес военный министр Д.А. Милютин. В стране вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 21 года, сокращались сроки службы для образованных. Срок службы в пехоте устанавливался в 6 лет, на флоте 7 лет. Военная реформа дала возможность значительно увеличить численность армии, улучшить обучение солдат и подготовку офицеров. Армия начала оснащаться новыми видами военной техники, создавался паровой флот.
Реформа образования была радикальной для второй половины XIX в. В 1863 г. введен новый университетский устав, согласно которому ректор, профессора и доценты избирались на вакантные должности советом университета. Провозглашалась автономия университетов, которые стали меньше зависеть от министерства народного образования. Но избранных преподавателей утверждало министерство. С 1864 г. вводится всесословная школа, создаются государственные, земские и церковно-приходские школы. Они представляли систему начального трехлетнего образования. Средними учебными заведениями являлись семилетние гимназии, классические, где основное внимание уделялось преподаванию древних языков, реальные - преподаванию математики и естествознания. Окончившие классическую гимназию имели право без экзаменов поступить в университет, реальную - в технические вузы. Возникли высшие женские курсы. Реформы в образовании способствовали тому, что российская университетская наука и образование достигли уровня европейских стран.
Благодаря реформам Россия становилась страной гражданских свобод, но не стала. Капитализм в России развивался как тенденция, но не как система. На пути капиталистической модернизации было много трудностей. Только 6% населения были грамотными. Дефицит знаний сопровождался вечным дефицитом государственного бюджета. Народное просвещение получало из государственного бюджета только 1%. Перед освобождением крестьян две трети дворянских имений числились в залоге. Движение к капиталистической системе невозможно без затрат, а частный капитал в России не мог осуществлять значительные инвестиционные решения. Финансовая реформа, проводившаяся в 1860-е гг., улучшила ситуацию, но не кардинально. Основной статьей доходов страны оставалась подушная подать, введенная еще Петром I, косвенные налоги. Уже в конце 1860-х гг. обнаружились признаки общественного неблагополучия - невиданный ранее голод в деревне. В образованных кругах росло ощущение, что реформы не принесли ожидаемых результатов, что необходимы
дальнейшие перемены. Возникло народническое движение. Власть колебалась. Либеральные тенденции усилились в самом правительстве. Император вынужден был учредить Временное правление во главе с министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым. Шанс на политическую модернизацию в России был. Но народовольцы не оценили эти возможности. 1 марта 1881 г. Александр II был убит.
Вместе с ним была похоронена надежда на политические изменения. Последствия были однозначны: либеральная эпоха сменилась периодом реакции, на смену реформ пришли контрреформы 1880-х гг.
Курс Александра III (1881-1894) был антилиберальным. Не будучи по рождению наследником престола, Александр Александрович готовился главным образом к военной деятельности. Стал цесаревичем в 1865 г. после смерти старшего брата великого князя Николая Александровича, с этого времени начал получать более обширное и фундаментальное образование. Среди наставников Александра Александровича были С.М. Соловьев (история), Я.К. Грот (история литературы), М.И. Драгомиров (военное искусство). Наибольшее влияние на цесаревича оказал преподаватель законоведения и обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев. Черты характера и образ жизни заметно выделяли Александра Александровича из придворной среды. Александр III держался строгих правил морали, был весьма набожен, отличался бережливостью, скромностью, неприязнью к комфорту, досуги проводил в узком семейном и дружеском кругу. Интересовался музыкой, живописью, историей (он был одним из инициаторов создания Русского исторического общества и его первым председателем). Способствовал либерализации внешних сторон общественной деятельности: отменил коленопреклонения перед царем, разрешил курение на улицах и в общественных местах и др.
Вступив на престол, Александр III провозгласил политику «народного самодержавия» и издал 29 апреля 1881 манифест «О незыблемости самодержавия», что привело к отставке министра внутренних дел Лорис-Меликова и других сторонников реформ.
Контрреформы продолжались с 1881 по 1892 гг. Самодержавие стремилось сохранить свою главную социальную опору - дворянство.
Контрреформы Александра III во многом отменяли преобразования его отца: с 1881 г. восстановлена цензура, запрещены либеральные издания; создание охранных отделений полиции (1884) восстанавливало политическую полицию, упраздненную Александром II; учреждение земских начальников (1889), которые назначались губернаторами и могли заблокировать любое решение земских органов самоуправление, делало это самоуправление бессмысленным; ограничение выборных прав крестьян и горожан (1890 г. и 1892 г. соответственно) обеспечивало большинство мест в земствах сторонникам правительства; ликвидация мирового суда (1887) нивелировала значение самой удачной реформы Александра II - судебной; в образовании последовала ликвидация университетской автономии, запрет доступа в гимназии детей низших слоев (т.н. Циркуляр «О кухаркиных детях» 1887 г.), был прекращен прием на Высшие женские кур
сы. Итогом контрреформ стало ослабление либерального движения, увеличение пропасти между политической системой и социально-экономическими отношениями.
Внешняя политика России второй половины XIX в. должна быть признана, в целом, успешной. Вместе с тем, именно «благодаря» этой политике Россия получила ряд проблем, на долгие годы определивших взаимоотношения русских с некоторыми другими народами и государствами. В 1864 г. наконец закончилась Кавказская война. Весь Северный Кавказ был взят под контроль российской короны. Однако если западная часть Северного Кавказа довольно быстро была русифицирована, то в восточной части региона (Чечня, Ингушетия, горный Дагестан) сохранились сепаратистские настроения, требовавшие от властей постоянного внимания. С точки зрения развития Российской государственности присоединение Северного Кавказа укрепило международное положение России и способствовало ее дальнейшему экономическому развитию. Однако проблемы горцев российская администрация решала волевыми методами, что не могло не отразиться на отношении горских народов к России.
Серьезным образом изменились российские границы на Дальнем Востоке. По Пекинскому договору 1860 г. с Китаем Приморье стало русским (в этом же году здесь был основан Владивосток). Петербургский договор 1875 г. с Японией закрепил за Россией Сахалин. Трудности сообщения с Аляской и недальновидность придворных, оказывающих влияние на императора, склонили Александра II к отказу от Аляски - в 1867 г. она продана США за 7,2 млн. долларов. В 1865-1881 гг. в результате ряда военных экспедиций к России была присоединена Средняя Азия (Бухарский эмират, Хивинское и Кокандское ханства).
Выход России из международной изоляции и восстановление статуса великой державы требовали ликвидации последствий Крымской войны. В 1870 г. Россия добилась отмены статей Парижского договора, запрещающих иметь флот и крепости на Черном море. После образования Германской империи (1871) был восстановлен австро-немецко-русский союз (Союз трех императоров). В ходе русско-турецкой войны (1877-1878) Россия наголову разгромила Турцию, вернув себе Южную Бессарабию и добившись независимости для Сербии, Черногории, Румынии. Правда, усиление России на Балканах привело к развалу Союза трех императоров.
Еще по теме Реформы и контрреформы во второй половине XIX в.:
- 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа
- Выводы по второй главе
- Хлынина, Т.П., Кринко, Е.Ф., Урушадзе, А.Т.. Российский Северный Кавказ: исторический опыт управления и формирования границ региона. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН,2012. - 272 с., 2012
- ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК
- Список литературы
- 1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
- 4.2. ПРИМЕРЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ
- З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» - 2001, 2001
- ГЛОССАРИЙ
- Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новосибирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
- Фигуры, составленные из прямоугольника и двух равновеликих симметрично расположенных сегментов
- ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛИРОВАНИЯ МЕХАНИКИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ НА ГРУНТОВОМ ОСНОВАНИИ