<<
>>

Реформы и контрреформы во второй половине XIX в.

Политический кри­зис России середины XIX в. требовал поиска новых путей модернизации стра­ны. Поражение в Крымской войне 1854 г. обнажило серьезные проблемы в гос­ударственном и общественном устройстве - слабость армии, формируемой из рекрутов, низкое качество вооружения, отсутствие транспортных средств.

В правление Александра II (1855-1881) наступает время либерализации. Это была грандиозная попытка привлечь общество к активному участию в жизни страны. 1860-е гг. стали временем единодушия, когда интеллигенция объединялась, чтобы помочь правительству осуществить проведение реформ.

Реформы 1860-1870-х гг. принято считать Великими, т.к. они охватили все важнейшие сферы жизни общества. За Манифестом 19 февраля 1861 г., отме­нившим крепостную зависимость крестьян, последовали земская, судебная, об­разовательная (1864), городовая (1870), военная (1874) реформы, которые за­метно подвинули Россию в сторону Запада. Наиболее значительной по послед­ствиям стала реформа 1861 г., изменившая правовое и экономическое положе­ние двух основных сословий общества - крестьян и дворянства. Был открыт путь к созданию основ гражданского общества, капиталистической модерниза­ции. Крестьянская реформа не являлась продуктом революционной борьбы, ос­новной причиной отмены крепостного права следует считать невозможность для России претендовать на роль европейской державы, крах внешнеполитиче­ского могущества после поражения в Крымской войне, угрозу изоляции от ми­рового сообщества.

Крестьянская реформа тщательно готовилась. В 1857 г. был создан Секрет­ный комитет по крестьянскому вопросу, который, проработав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В последующие годы губернские комитеты разрабатывали проекты освобождения крестьян. Для обобщения проектов в 1859 г. были образованы Редакционные комитеты. Госу­дарственный совет на основе этих проектов разработал условия отмены кре­постного права.

Наибольший вклад в разработку реформы внесли Н.А. Милю­тин, Я.И. Ростовцев, которого современники называли «душой отмены кре­постного права», Ю.Ф. Самарин и др. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права. Освобождение крестьян было ответом на исторический вызов капиталистического Запада, где крепостного права уже не было. По Положениям 19 февраля 1861 г. частновладельческие крестьяне стали лично свободными. Они получили право распоряжаться своим имуще­ством, заниматься торговлей, предпринимательством, переходить в другие со­словия. Основные положения крестьянской реформы 1861 г.:

от личной крепостной зависимости освобождались почти 23 млн. крестьян;

крестьяне становились «временнообязанными», пока готовились к выкуп­ной операции, они выполняли все старые повинности - барщину и оброк, но в урезанном объеме; временнообязанное состояние затягивалось на десятки лет;

крестьяне освобождались с землей, но за выкуп, крестьянские общины должны были выкупить свой надел у помещика;

размер выкупной суммы определялся с помощью капитализации оброка, помещики не теряли доходы со своей земли;

выкупную операцию брало на себя государство, до 80% выкупной суммы предоставили помещикам сразу, остальное собирали крестьянские общины, государство кредитовало крестьян не бесплатно, они становились долговре­менными должниками государства (на 49 лет);

сумма помещичьего долга (450 млн. рублей) вычиталась правительством из общей суммы всех крестьянских платежей;

надел предоставлялся не крестьянской семье, а общине, одно из главных противоречий реформы - укрепление общинных структур и сдерживание раз­вития рынка свободной рабочей силы в России;

часть надельной земли отрезалась в пользу помещика, крестьяне потеряли до 20% своей надельной земли, что закрепляло крестьянское малоземелье.

Крестьянская реформа не создала в России слой мелких собственников, а укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю. Об­щине после реформы принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам - 1/5 часть.

Освобождение крестьян осуществилось на компромиссных началах. Крестьяне получили землю и волю, хотя за деньги и в урезанном размере, помещики поте­ряли дешевых работников и часть земли, но были компенсированы денежными выплатами. Основные противоречия крестьянской страны не были разрешены. Такая реформа создавала определенные предпосылки для капиталистического развития, но не обеспечила системного его развития. Остальные реформы Александра II, которые мыслились как системные, системы также не создавали.

Земская реформа 1864 г. вводила в центральных губерниях и уездах новые учреждения - земства, органы самоуправления. Земства не вмешивались в гос­ударственные вопросы, их деятельность ограничивалась хозяйственными, про­светительскими функциями. Хотя земства являлись всесословными и выбор­ными, выборы не были всеобщими. Членами земств в большинстве станови­лись помещики. Земства находились под контролем губернатора и полиции. Губернатор имел полномочия приостановить выполнение решений земств.

В 1864 г. началась судебная реформа, которую среди реформ Александра II определяют как самую последовательную. Была провозглашена независимость суда от администрации, назначаемый правительством судья мог быть освобож­ден от должности только по постановлению суда. Вводилась равная ответ­ственность всех сословий перед законом. Ограниченность судебной реформы проявлялась в том, что привлечение к ответственности государственного чи­новника осуществлялось не по решению суда, а по постановлению его началь­ства. Объявлялась гласность суда, на судебных заседаниях могли присутство­вать публика и представители прессы. Вводилось состязание прокурора и адво­ката, присяжные заседатели. Хотя провозглашалась бессословность суда, для крестьян сохранился волостной суд, для духовенства - свой суд, для купцов - коммерческий суд. Сохранился также военный суд. Политические дела были изъяты из окружных судов и рассматривались без присяжных заседателей.

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

Судебная реформа способствова­ла формированию представлений о правах человека в обществе.

В 1870 г. по образцу земских учреждений было реорганизовано городское самоуправление. Реформа упразднила старую сословную городскую думу и вводила бессословную думу, избираемую на четыре года. Для управления го­родом дума избирала городскую управу (исполнительный орган) и городского голову. В ведении выборных органов находились вопросы благоустройства го­рода, здравоохранения и просвещения. Как и земские учреждения, городская дума не могла вмешиваться в государственные вопросы.

В проведении военной реформы огромный вклад внес военный министр Д.А. Милютин. В стране вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 21 года, сокращались сроки службы для образованных. Срок служ­бы в пехоте устанавливался в 6 лет, на флоте 7 лет. Военная реформа дала воз­можность значительно увеличить численность армии, улучшить обучение сол­дат и подготовку офицеров. Армия начала оснащаться новыми видами военной техники, создавался паровой флот.

Реформа образования была радикальной для второй половины XIX в. В 1863 г. введен новый университетский устав, согласно которому ректор, про­фессора и доценты избирались на вакантные должности советом университета. Провозглашалась автономия университетов, которые стали меньше зависеть от министерства народного образования. Но избранных преподавателей утвержда­ло министерство. С 1864 г. вводится всесословная школа, создаются государ­ственные, земские и церковно-приходские школы. Они представляли систему начального трехлетнего образования. Средними учебными заведениями явля­лись семилетние гимназии, классические, где основное внимание уделялось преподаванию древних языков, реальные - преподаванию математики и есте­ствознания. Окончившие классическую гимназию имели право без экзаменов поступить в университет, реальную - в технические вузы. Возникли высшие женские курсы. Реформы в образовании способствовали тому, что российская университетская наука и образование достигли уровня европейских стран.

Благодаря реформам Россия становилась страной гражданских свобод, но не стала. Капитализм в России развивался как тенденция, но не как система. На пути капиталистической модернизации было много трудностей. Только 6% населения были грамотными. Дефицит знаний сопровождался вечным дефици­том государственного бюджета. Народное просвещение получало из государ­ственного бюджета только 1%. Перед освобождением крестьян две трети дво­рянских имений числились в залоге. Движение к капиталистической системе невозможно без затрат, а частный капитал в России не мог осуществлять значи­тельные инвестиционные решения. Финансовая реформа, проводившаяся в 1860-е гг., улучшила ситуацию, но не кардинально. Основной статьей доходов страны оставалась подушная подать, введенная еще Петром I, косвенные нало­ги. Уже в конце 1860-х гг. обнаружились признаки общественного неблагопо­лучия - невиданный ранее голод в деревне. В образованных кругах росло ощу­щение, что реформы не принесли ожидаемых результатов, что необходимы

дальнейшие перемены. Возникло народническое движение. Власть колебалась. Либеральные тенденции усилились в самом правительстве. Император вынуж­ден был учредить Временное правление во главе с министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым. Шанс на политическую модернизацию в России был. Но народовольцы не оценили эти возможности. 1 марта 1881 г. Александр II был убит.

Вместе с ним была похоронена надежда на политические изменения. По­следствия были однозначны: либеральная эпоха сменилась периодом реакции, на смену реформ пришли контрреформы 1880-х гг.

Курс Александра III (1881-1894) был антилиберальным. Не будучи по рож­дению наследником престола, Александр Александрович готовился главным образом к военной деятельности. Стал цесаревичем в 1865 г. после смерти старшего брата великого князя Николая Александровича, с этого времени начал получать более обширное и фундаментальное образование. Среди наставников Александра Александровича были С.М. Соловьев (история), Я.К. Грот (история литературы), М.И. Драгомиров (военное искусство). Наибольшее влияние на цесаревича оказал преподаватель законоведения и обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев. Черты характера и образ жизни заметно выделяли Александра Александровича из придворной среды. Александр III держался строгих правил морали, был весьма набожен, отличался бережливостью, скромностью, непри­язнью к комфорту, досуги проводил в узком семейном и дружеском кругу. Ин­тересовался музыкой, живописью, историей (он был одним из инициаторов со­здания Русского исторического общества и его первым председателем). Спо­собствовал либерализации внешних сторон общественной деятельности: отме­нил коленопреклонения перед царем, разрешил курение на улицах и в обще­ственных местах и др.

Вступив на престол, Александр III провозгласил политику «народного са­модержавия» и издал 29 апреля 1881 манифест «О незыблемости самодержа­вия», что привело к отставке министра внутренних дел Лорис-Меликова и дру­гих сторонников реформ.

Контрреформы продолжались с 1881 по 1892 гг. Самодержавие стремилось сохранить свою главную социальную опору - дворянство.

Контрреформы Александра III во многом отменяли преобразования его от­ца: с 1881 г. восстановлена цензура, запрещены либеральные издания; создание охранных отделений полиции (1884) восстанавливало политическую полицию, упраздненную Александром II; учреждение земских начальников (1889), кото­рые назначались губернаторами и могли заблокировать любое решение земских органов самоуправление, делало это самоуправление бессмысленным; ограни­чение выборных прав крестьян и горожан (1890 г. и 1892 г. соответственно) обеспечивало большинство мест в земствах сторонникам правительства; ликви­дация мирового суда (1887) нивелировала значение самой удачной реформы Александра II - судебной; в образовании последовала ликвидация университет­ской автономии, запрет доступа в гимназии детей низших слоев (т.н. Циркуляр «О кухаркиных детях» 1887 г.), был прекращен прием на Высшие женские кур­

сы. Итогом контрреформ стало ослабление либерального движения, увеличение пропасти между политической системой и социально-экономическими отноше­ниями.

Внешняя политика России второй половины XIX в. должна быть признана, в целом, успешной. Вместе с тем, именно «благодаря» этой политике Россия получила ряд проблем, на долгие годы определивших взаимоотношения рус­ских с некоторыми другими народами и государствами. В 1864 г. наконец за­кончилась Кавказская война. Весь Северный Кавказ был взят под контроль рос­сийской короны. Однако если западная часть Северного Кавказа довольно быстро была русифицирована, то в восточной части региона (Чечня, Ингуше­тия, горный Дагестан) сохранились сепаратистские настроения, требовавшие от властей постоянного внимания. С точки зрения развития Российской государ­ственности присоединение Северного Кавказа укрепило международное поло­жение России и способствовало ее дальнейшему экономическому развитию. Однако проблемы горцев российская администрация решала волевыми метода­ми, что не могло не отразиться на отношении горских народов к России.

Серьезным образом изменились российские границы на Дальнем Востоке. По Пекинскому договору 1860 г. с Китаем Приморье стало русским (в этом же году здесь был основан Владивосток). Петербургский договор 1875 г. с Япони­ей закрепил за Россией Сахалин. Трудности сообщения с Аляской и недально­видность придворных, оказывающих влияние на императора, склонили Алек­сандра II к отказу от Аляски - в 1867 г. она продана США за 7,2 млн. долларов. В 1865-1881 гг. в результате ряда военных экспедиций к России была присо­единена Средняя Азия (Бухарский эмират, Хивинское и Кокандское ханства).

Выход России из международной изоляции и восстановление статуса вели­кой державы требовали ликвидации последствий Крымской войны. В 1870 г. Россия добилась отмены статей Парижского договора, запрещающих иметь флот и крепости на Черном море. После образования Германской империи (1871) был восстановлен австро-немецко-русский союз (Союз трех императо­ров). В ходе русско-турецкой войны (1877-1878) Россия наголову разгромила Турцию, вернув себе Южную Бессарабию и добившись независимости для Сербии, Черногории, Румынии. Правда, усиление России на Балканах привело к развалу Союза трех императоров.

<< | >>
Источник: История: учебное пособие / Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А.А. Распопина, Т.А. Яковлева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП,2012. - 500 с.. 2012

Еще по теме Реформы и контрреформы во второй половине XIX в.:

  1. 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа
  2. Выводы по второй главе
  3. Хлынина, Т.П., Кринко, Е.Ф., Урушадзе, А.Т.. Российский Северный Кавказ: исторический опыт управления и форми­рования границ региона. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН,2012. - 272 с., 2012
  4. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕХНИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПЛАСТИНОК
  5. Список литературы
  6. 1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
  7. 4.2. ПРИМЕРЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ
  8. З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» - 2001, 2001
  9. ГЛОССАРИЙ
  10. Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси­бирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
  11. Фигуры, составленные из прямоугольника и двух равновеликих симметрично расположенных сегментов
  12. ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛИРОВАНИЯ МЕХАНИКИ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ПЛИТ НА ГРУНТОВОМ ОСНОВАНИИ