Реформы и контрреформы во второй половине XIX в.

Политический кри­зис России середины XIX в. требовал поиска новых путей модернизации стра­ны. Поражение в Крымской войне 1854 г. обнажило серьезные проблемы в гос­ударственном и общественном устройстве - слабость армии, формируемой из рекрутов, низкое качество вооружения, отсутствие транспортных средств.

Реформы 1860-1870-х гг. принято считать Великими, т.к. они охватили все важнейшие сферы жизни общества. За Манифестом 19 февраля 1861 г., отме­нившим крепостную зависимость крестьян, последовали земская, судебная, об­разовательная (1864), городовая (1870), военная (1874) реформы, которые за­метно подвинули Россию в сторону Запада. Наиболее значительной по послед­ствиям стала реформа 1861 г., изменившая правовое и экономическое положе­ние двух основных сословий общества - крестьян и дворянства. Был открыт путь к созданию основ гражданского общества, капиталистической модерниза­ции. Крестьянская реформа не являлась продуктом революционной борьбы, ос­новной причиной отмены крепостного права следует считать невозможность для России претендовать на роль европейской державы, крах внешнеполитиче­ского могущества после поражения в Крымской войне, угрозу изоляции от ми­рового сообщества.

Крестьянская реформа тщательно готовилась. В 1857 г. был создан Секрет­ный комитет по крестьянскому вопросу, который, проработав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В последующие годы губернские комитеты разрабатывали проекты освобождения крестьян. Для обобщения проектов в 1859 г. были образованы Редакционные комитеты. Госу­дарственный совет на основе этих проектов разработал условия отмены кре­постного права.

от личной крепостной зависимости освобождались почти 23 млн. крестьян;

крестьяне становились «временнообязанными», пока готовились к выкуп­ной операции, они выполняли все старые повинности - барщину и оброк, но в урезанном объеме; временнообязанное состояние затягивалось на десятки лет;

крестьяне освобождались с землей, но за выкуп, крестьянские общины должны были выкупить свой надел у помещика;

размер выкупной суммы определялся с помощью капитализации оброка, помещики не теряли доходы со своей земли;

выкупную операцию брало на себя государство, до 80% выкупной суммы предоставили помещикам сразу, остальное собирали крестьянские общины, государство кредитовало крестьян не бесплатно, они становились долговре­менными должниками государства (на 49 лет);

сумма помещичьего долга (450 млн. рублей) вычиталась правительством из общей суммы всех крестьянских платежей;

надел предоставлялся не крестьянской семье, а общине, одно из главных противоречий реформы - укрепление общинных структур и сдерживание раз­вития рынка свободной рабочей силы в России;

часть надельной земли отрезалась в пользу помещика, крестьяне потеряли до 20% своей надельной земли, что закрепляло крестьянское малоземелье.

Крестьянская реформа не создала в России слой мелких собственников, а укрепила общинную структуру, передав общине собственность на землю. Об­щине после реформы принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам - 1/5 часть.

Земская реформа 1864 г. вводила в центральных губерниях и уездах новые учреждения - земства, органы самоуправления. Земства не вмешивались в гос­ударственные вопросы, их деятельность ограничивалась хозяйственными, про­светительскими функциями. Хотя земства являлись всесословными и выбор­ными, выборы не были всеобщими. Членами земств в большинстве станови­лись помещики. Земства находились под контролем губернатора и полиции. Губернатор имел полномочия приостановить выполнение решений земств.

В 1864 г. началась судебная реформа, которую среди реформ Александра II определяют как самую последовательную. Была провозглашена независимость суда от администрации, назначаемый правительством судья мог быть освобож­ден от должности только по постановлению суда. Вводилась равная ответ­ственность всех сословий перед законом. Ограниченность судебной реформы проявлялась в том, что привлечение к ответственности государственного чи­новника осуществлялось не по решению суда, а по постановлению его началь­ства. Объявлялась гласность суда, на судебных заседаниях могли присутство­вать публика и представители прессы. Вводилось состязание прокурора и адво­ката, присяжные заседатели. Хотя провозглашалась бессословность суда, для крестьян сохранился волостной суд, для духовенства - свой суд, для купцов - коммерческий суд. Сохранился также военный суд. Политические дела были изъяты из окружных судов и рассматривались без присяжных заседателей.

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

В 1870 г. по образцу земских учреждений было реорганизовано городское самоуправление. Реформа упразднила старую сословную городскую думу и вводила бессословную думу, избираемую на четыре года. Для управления го­родом дума избирала городскую управу (исполнительный орган) и городского голову. В ведении выборных органов находились вопросы благоустройства го­рода, здравоохранения и просвещения. Как и земские учреждения, городская дума не могла вмешиваться в государственные вопросы.

В проведении военной реформы огромный вклад внес военный министр Д.А. Милютин. В стране вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 21 года, сокращались сроки службы для образованных. Срок служ­бы в пехоте устанавливался в 6 лет, на флоте 7 лет. Военная реформа дала воз­можность значительно увеличить численность армии, улучшить обучение сол­дат и подготовку офицеров. Армия начала оснащаться новыми видами военной техники, создавался паровой флот.

Реформа образования была радикальной для второй половины XIX в. В 1863 г. введен новый университетский устав, согласно которому ректор, про­фессора и доценты избирались на вакантные должности советом университета. Провозглашалась автономия университетов, которые стали меньше зависеть от министерства народного образования. Но избранных преподавателей утвержда­ло министерство. С 1864 г. вводится всесословная школа, создаются государ­ственные, земские и церковно-приходские школы. Они представляли систему начального трехлетнего образования. Средними учебными заведениями явля­лись семилетние гимназии, классические, где основное внимание уделялось преподаванию древних языков, реальные - преподаванию математики и есте­ствознания. Окончившие классическую гимназию имели право без экзаменов поступить в университет, реальную - в технические вузы. Возникли высшие женские курсы. Реформы в образовании способствовали тому, что российская университетская наука и образование достигли уровня европейских стран.

Благодаря реформам Россия становилась страной гражданских свобод, но не стала. Капитализм в России развивался как тенденция, но не как система. На пути капиталистической модернизации было много трудностей. Только 6% населения были грамотными. Дефицит знаний сопровождался вечным дефици­том государственного бюджета. Народное просвещение получало из государ­ственного бюджета только 1%. Перед освобождением крестьян две трети дво­рянских имений числились в залоге. Движение к капиталистической системе невозможно без затрат, а частный капитал в России не мог осуществлять значи­тельные инвестиционные решения. Финансовая реформа, проводившаяся в 1860-е гг., улучшила ситуацию, но не кардинально. Основной статьей доходов страны оставалась подушная подать, введенная еще Петром I, косвенные нало­ги. Уже в конце 1860-х гг. обнаружились признаки общественного неблагопо­лучия - невиданный ранее голод в деревне. В образованных кругах росло ощу­щение, что реформы не принесли ожидаемых результатов, что необходимы

дальнейшие перемены. Возникло народническое движение. Власть колебалась. Либеральные тенденции усилились в самом правительстве. Император вынуж­ден был учредить Временное правление во главе с министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым. Шанс на политическую модернизацию в России был. Но народовольцы не оценили эти возможности. 1 марта 1881 г. Александр II был убит.

Вместе с ним была похоронена надежда на политические изменения. По­следствия были однозначны: либеральная эпоха сменилась периодом реакции, на смену реформ пришли контрреформы 1880-х гг.

Курс Александра III (1881-1894) был антилиберальным. Не будучи по рож­дению наследником престола, Александр Александрович готовился главным образом к военной деятельности. Стал цесаревичем в 1865 г. после смерти старшего брата великого князя Николая Александровича, с этого времени начал получать более обширное и фундаментальное образование. Среди наставников Александра Александровича были С.М. Соловьев (история), Я.К. Грот (история литературы), М.И. Драгомиров (военное искусство). Наибольшее влияние на цесаревича оказал преподаватель законоведения и обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев. Черты характера и образ жизни заметно выделяли Александра Александровича из придворной среды. Александр III держался строгих правил морали, был весьма набожен, отличался бережливостью, скромностью, непри­язнью к комфорту, досуги проводил в узком семейном и дружеском кругу. Ин­тересовался музыкой, живописью, историей (он был одним из инициаторов со­здания Русского исторического общества и его первым председателем). Спо­собствовал либерализации внешних сторон общественной деятельности: отме­нил коленопреклонения перед царем, разрешил курение на улицах и в обще­ственных местах и др.

Вступив на престол, Александр III провозгласил политику «народного са­модержавия» и издал 29 апреля 1881 манифест «О незыблемости самодержа­вия», что привело к отставке министра внутренних дел Лорис-Меликова и дру­гих сторонников реформ.

Контрреформы продолжались с 1881 по 1892 гг. Самодержавие стремилось сохранить свою главную социальную опору - дворянство.

Контрреформы Александра III во многом отменяли преобразования его от­ца: с 1881 г. восстановлена цензура, запрещены либеральные издания; создание охранных отделений полиции (1884) восстанавливало политическую полицию, упраздненную Александром II; учреждение земских начальников (1889), кото­рые назначались губернаторами и могли заблокировать любое решение земских органов самоуправление, делало это самоуправление бессмысленным; ограни­чение выборных прав крестьян и горожан (1890 г. и 1892 г. соответственно) обеспечивало большинство мест в земствах сторонникам правительства; ликви­дация мирового суда (1887) нивелировала значение самой удачной реформы Александра II - судебной; в образовании последовала ликвидация университет­ской автономии, запрет доступа в гимназии детей низших слоев (т.н. Циркуляр «О кухаркиных детях» 1887 г.), был прекращен прием на Высшие женские кур­

сы. Итогом контрреформ стало ослабление либерального движения, увеличение пропасти между политической системой и социально-экономическими отноше­ниями.

Внешняя политика России второй половины XIX в. должна быть признана, в целом, успешной. Вместе с тем, именно «благодаря» этой политике Россия получила ряд проблем, на долгие годы определивших взаимоотношения рус­ских с некоторыми другими народами и государствами. В 1864 г. наконец за­кончилась Кавказская война. Весь Северный Кавказ был взят под контроль рос­сийской короны. Однако если западная часть Северного Кавказа довольно быстро была русифицирована, то в восточной части региона (Чечня, Ингуше­тия, горный Дагестан) сохранились сепаратистские настроения, требовавшие от властей постоянного внимания. С точки зрения развития Российской государ­ственности присоединение Северного Кавказа укрепило международное поло­жение России и способствовало ее дальнейшему экономическому развитию. Однако проблемы горцев российская администрация решала волевыми метода­ми, что не могло не отразиться на отношении горских народов к России.

Серьезным образом изменились российские границы на Дальнем Востоке. По Пекинскому договору 1860 г. с Китаем Приморье стало русским (в этом же году здесь был основан Владивосток). Петербургский договор 1875 г. с Япони­ей закрепил за Россией Сахалин. Трудности сообщения с Аляской и недально­видность придворных, оказывающих влияние на императора, склонили Алек­сандра II к отказу от Аляски - в 1867 г. она продана США за 7,2 млн. долларов. В 1865-1881 гг. в результате ряда военных экспедиций к России была присо­единена Средняя Азия (Бухарский эмират, Хивинское и Кокандское ханства).

Выход России из международной изоляции и восстановление статуса вели­кой державы требовали ликвидации последствий Крымской войны. В 1870 г. Россия добилась отмены статей Парижского договора, запрещающих иметь флот и крепости на Черном море. После образования Германской империи (1871) был восстановлен австро-немецко-русский союз (Союз трех императо­ров). В ходе русско-турецкой войны (1877-1878) Россия наголову разгромила Турцию, вернув себе Южную Бессарабию и добившись независимости для Сербии, Черногории, Румынии. Правда, усиление России на Балканах привело к развалу Союза трех императоров.