<<
>>

Политическая модернизация Петра I.

Первым опытом российской мо­дернизации являются реформы Петра. Попытки вестернизировать страну пред­принимались и ранее, однако реформы Петра были первым опытом «догоняю­щей модернизации».

Модернизация - многоуровневый, комплексный процесс перехода от традиционного общества к современному, от аграрного к инду­стриальному, затрагивающий все сферы жизни общества (социальные, эконо­мические, политические, культурные).

Необходимость преобразований в России вызывалась комплексом различ­ных факторов. Нарастало экономическое, а, следовательно, и военное отстава­ние России от европейских стран, что представляло серьезную угрозу нацио­нальному суверенитету. Служилое сословие, опора самодержавной власти, в

массе своей, оставалось патриархальной социальной общностью средневековой эпохи. «Бунташный» характер XVII в., социальная нестабильность порождали необходимость укрепления позиций правящего сословия, его мобилизации и обновления, а также совершенствования государственного аппарата управления и армии. Сама возможность преобразований создавалась в результате измене­ний, происходивших в стране в течение XVII в. В экономической сфере - это развитие ремесел, появление первых мануфактур, развитие внешней торговли и политика протекционизма. В социальной сфере отчетливо наблюдались сбли­жение поместного и вотчинного землевладения, отмена местничества, увеличе­ние числа служилых людей, происходящее за счет укрепления системы кре­постничества. В развитие политической системы явственно проявились черты абсолютистской монархии.

Складывание абсолютной монархии - закономерный этап в развитии евро­пейского государства. Основными принципами абсолютизма являются абсо­лютная власть монарха и камерализм (выражающийся в специализации гос­учреждений, коллегиальности, строгой регламентации обязанностей чиновни­ков, единообразных штатов и жалованья представителей государственного ап­парата).

Однако российский абсолютизм имел по сравнению с европейским важные особенности:

дворянская социальная база; это отразилось на характере формирования российского абсолютизма - оно сопровождалось закрепощением крестьян, в отсутствие поддержки большинства населения протекало медленно;

внутренние материальные источники; в России не сложилось «третье со­словие», которое могло бы стать идеологической и материальной опорой само­державия, как в Европе, не было и колоний; постоянная нехватка средств за­ставляла царей искать источники финансирования в усилении эксплуатации населения.

Петровские реформы проходили в условиях войн, и во многом ими и были эти реформы востребованы. Так, стремясь завоевать выход к Балтийскому мо­рю, Петр I должен был не только провести военную реформу, создать совре­менную армию и военно-морской флот, но и изменить само русское государ­ство. Новой регулярной армии требовалось вооружение и обмундирование в таком количестве, которое было не по плечу имевшимся мануфактурным пред­приятиям. Не желая оказаться в зависимости от иностранных поставщиков в деле, касающемся безопасности государства, для Петра оставался единствен­ный выход - развивать российскую экономику. Напряженная Северная война со Швецией требовала быстрых результатов от внедряемых новшеств, и поэто­му на первом этапе преобразования осуществлялись стихийно, без предвари­тельной подготовки. Так продолжалось примерно до 1711-1712 гг., после чего наступил второй этап преобразований. Военные действия уже велись на непри­ятельской территории, у Петра появилась возможность основательно готовить­ся к проведению реформ, изучать опыт государственного строительства евро­пейских стран, привлекать на русскую службу не только военных, но и граж­данских специалистов.

Одной из первых реформ, положивших начало петровским преобразовани­ям, была военная. По наблюдению В.О. Ключевского, «война была главным движущим рычагом преобразований, а военная реформа - её начальным мо­ментом». Вместо существовавших ранее нескольких солдатских полков, стрельцов и дворянской конницы, которые во время Азовских походов прояви­ли мало боеспособности и дисциплины, Петр намеревался создать регулярную армию нового образца и военно-морской флот, комплектуемые на основе ре­крутской повинности.

Первый такой набор был проведен в 1699 г.: каждые 20 крестьянских дворов обязывались поставлять одного солдата для пожизненной службы. Всего при Петре I было поведено 53 рекрутских набора. Армия и флот содержались за счет государства. Артиллерия превратилась в самостоятельный род войск, в ее составе - инженерные войска. Для управления вооружёнными силами взамен приказов учреждались Военная коллегия и Адмиралтейств- коллегия, вводилась должность главнокомандующего. Открывались военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерная школы). Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семёновский пол­ки и Морская академия. Вводилась иерархия чинов и званий. Петр строго обя­зал всех дворян нести военную службу, начиная с солдатского чина. Многих дворянских детей он посылал на учёбу за границу, в частности, - для освоения морского дела. Были учреждены ордена, созданы воинский Устав и морская Книга-устав. Военные реформы оказали положительное влияние на развитие русского военного искусства, стали одним из факторов, обусловивших успехи русской армии и флота в Северной войне.

К первой четверти XVIII в. исследователи, как правило, относят оконча­тельное оформление российского абсолютизма. Прежняя Боярская дума, осно­ванная на наследственном представительстве, при Петре начинает играть все меньшую роль, а с 1704 г. перестает упоминаться вовсе. В 1711 г., отправляясь в Прутский поход против Турции, Петр I учреждает новое высшее государ­ственное учреждение - Правительствующий Сенат, в состав которого назначает девять сенаторов: по три человека из представителей знати (князья Я.Ф. Долго­руков, Г.И. Волконский, П.А. Голицын), бывших членов Боярской думы (Г.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и дворян (М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Сенат заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, был органом надзора за разветвлён­ным бюрократическим аппаратом. Он сыграл большую роль в укреплении аб­солютизма, но, несмотря на большие полномочия, совершенно не ограничивал царскую власть.

Возникнув как высший административный, законосовещатель­ный и контрольный орган, Сенат к концу правления Петра I превратился из высшего органа управления в высший орган надзора за управлением в государ­стве.

В первой четверти XVIII в. возникла необходимость изменить и всю систе­му государственных органов. Одной из главных причин такой коренной пере­стройки было несоответствие новым реалиям прежней состоящей из многих звеньев, сложной и запутанной системы Московских приказов. В 1717-1721 гг.

взамен сложного аппарата приказов и канцелярий с их нечёткими функциями вводятся 12 коллегий (первые попытки введения коллегиальной системы отно­сятся еще к 1712 г.). Каждая коллегия ведала строго определённой отраслью управления, имела четко очерченную законодательством компетенцию и функ­ционировала на основе коллегиальности: юстиц-коллегия (судебный и админи­стративный орган); политическая (она же иностранная, заведовала внешними сношениями государства), адмиралтейств-коллегия (управляла флотом), воен­ная (занималась снабжением и расквартированием армии), камер-коллегия (за­ведовала государственными доходами), коммерц-коллегия (заведовала торго­выми делами), штатс-контор-коллегия (заведовала государственными расхода­ми), берг-коллегия (управляла тяжелой промышленностью), ревизион-коллегия (проводила ревизии - переписи населения, осуществляла общий контроль фи­нансов), вотчинная (занималась поземельными отношениями), мануфактур- коллегия (управляла легкой промышленностью). Духовная коллегия (Святей­ший Синод), образованная в 1721 г., управляла церковью. Сама эта мера озна­чала подчинение церкви государству. Над Синодом надзирал обер-прокурор - светский человек, обычно из среды гвардейских офицеров. Церковь была круп­нейшим феодалом в России, ее политическая самостоятельность была несовме­стима с развивающимся абсолютизмом.

Наряду с укреплением центрального аппарата управления началась рефор­ма местного управления. Была введена губернская система управления. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний: Ингерманландскую, Московскую, Пе­тербургскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Си­бирскую. Во главе - губернаторы. Каждая из губерний занимала огромную тер­риторию и поэтому делилась на провинции, во главе каждой из которых стоял воевода. И губернаторов, и воевод назначал сам царь. Провинции делились на уезды. В дальнейшем количество губерний увеличилось до 12, что несколько сократило их размеры. Значительно выросло число чиновников и расходы на содержание государственного аппарата. В руках губернаторов сосредоточились огромные административные, полицейские, финансовые, судебные, военные и иные полномочия. Коснулись изменения и городского самоуправления. Однако в России, в отличие от европейских стран не было богатого, влиятельного и са­мостоятельного класса городской буржуазии, а потому и городское управление не могло успешно развиваться. Тем не менее, в городах в 1720 г. вводятся по западноевропейскому образцу магистраты для управления городом, которые подчинялись губернаторам и воеводам, а общее руководство ими осуществлял Главный магистрат (на правах коллегии) в Санкт-Петербурге.

Из всего комплекса реформ, осуществленных Петром I в государственном аппарате, созданная им система местного управления оказалась наиболее уяз­вимым звеном государственной системы. Так, высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г., центральные органы - коллегии - до начала XIX в., большинство же местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I.

Внешним выражением утверждения абсолютизма в России стало принятие Петром I императорского титула 22 октября 1721 г. Шапку Мономаха сменила императорская корона. Законодательная формулировка российского абсолю­тизма впервые была дана в толковании к 20-му артикулу Воинского устава 1716 г. («Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о сво­их делах ответу давать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять») и уточнена в Духовном регламенте 1721 г. («Император Всероссийский есть мо­нарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает»). Петр изменил и порядок наследования престола (Указ о престолонаследии 1722 г.), - теперь монарх сам мог назначить себе наследника исходя из интересов государства, мог и пере­смотреть свое решение.

Основным направлением внешней политики России в эпоху Петра Велико­го стала борьба за выход к Балтийскому морю. Порт на Балтике гарантировал постоянные торговые, политические и культурные связи, без которых невозмо­жен был дальнейший экономический прогресс будущей империи. Архангель­ский порт из-за короткой навигации не мог использоваться круглогодично. По­тому в борьбе за Балтику Россия была вынуждена вести длительную, занявшую почти все годы Петровского правления Северную войну со Швецией (1700­1721). В результате дипломатических усилий Петру удалось привлечь к войне с северным соседом в качестве союзников Речь Посполитую, Пруссию, Саксо­нию и Данию. Для развертывания военных действий против Швеции требова­лось добиться мира с Турцией, чтобы избежать войны на два фронта, т.к. Рос­сия не могла проводить активной политики на севере без обеспечения безопас­ности своих южных границ. Последнего удалось добиться благодаря Азовским походам. Война шла с переменным успехом, но после побед над шведской ар­мией под Полтавой (1709) и флотом при Гангуте (1714) война закончилась все же победой русского оружия. Территориальные приобретения России в резуль­тате подписания Ништадтского мира (1721): Латвия, Эстония, побережье Фин­ского залива, часть Карелии, ряд островов на Балтийском море. Финляндия оставалась в составе Швеции. Россия получила выход к Балтийскому морю и стала великой европейской державой.

По Константинопольскому миру (1724) Турция признала за Россией все ее территориальные приобретения в Прикаспии и отказывалась от притязаний на Персию (Иран). Россия признавала права Турции на Западное Закавказье. Та­ким образом, безопасность юго-восточных границ России была укреплена, а международный ее престиж вырос.

Петровская модернизация оказалась незавершенной. Так не была осуществ­лена политическая модернизация, к проведению которой общество было не го­товым. В то же время петровские реформы опосредованным образом оказали значительное влияние на политическое развитие России и модернизацию ее государственной системы в дальнейшем.

Основным методом осуществления реформ при Петре I являлось насилие, а инструментами модернизации оказались «самодержавие и крепостное право. Цель, которой достиг царь-реформатор, - создание жестко централизованного, милитаризованного государства с унифицированной системой управления, осуществляющего постоянный контроль за каждым подданным, не имеющим личных свобод, а лишь право и обязанность трудиться на общее благо. Тем не менее, со времен Петра Россия стала влиятельным участником европейской по­литики. Все эти обстоятельства обусловили специфику последующего полити­ческого развития России.

<< | >>
Источник: История: учебное пособие / Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А.А. Распопина, Т.А. Яковлева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП,2012. - 500 с.. 2012

Еще по теме Политическая модернизация Петра I.:

  1. Модернизация системы персональных финансов для обеспечения устойчивого развития российской экономики
  2. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  3. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография / под общ. ред. К.А. Ишекова; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). - М.: РПА Минюста России,2014. - 292 с., 2014
  4. 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
  5. 3.1. Формирование стратегии развития системы персональных финансов
  6. ОГЛАВЛЕНИЕ
  7. З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» - 2001, 2001
  8. 4. Социальное управление и его виды
  9. Риски в системе персональных финансов61
  10. Динамика стоимости совокупных персональных финансовых активов
  11. 4. Государственное управление в сфере административной деятельности
  12. Библиография
  13. 4. Права и обязанности граждан по административному праву
  14. § 1. Сущность прав граждан
  15. 1. Содержание (функции) государственного управления
  16. 2. Развитие института прав человека и гражданина