<<
>>

Каковы причины, содержание и результаты экономической политики Советской власти в 1918-1921 гг. («военный коммунизм»)?

Экономическая политика Советской власти в годы Гражданской войны получила название «военного коммунизма». Общий смысл этой политики заключался в ликвидации рыночных отношений и их замене плановым го­сударственным хозяйством, произведенной внеэкономическими, админи­стративными насильственными методами.

Политика «военного коммунизма» проистекала из двух основных ис­точников. Первым из них является идеология большевиков. Согласно ей, первой, или низшей стадией коммунизма, который должен прийти на сме­ну капиталистической формации, является социализм. Экономическую ос­нову социализма составляет социалистическая (общественная) собствен­ность на средства производства. В условиях социализма как переходной фазы к коммунизму, еще сохраняется организующая роль государственной власти. Таким образом, социалистическая собственность на средства про­изводства трактовалась как собственность государства. Социалистической же собственностью является имущество кооперативов, профсоюзов и т.п. Социализм предполагает полное уничтожение частной собственности на средства производства и эксплуатацию человека человеком, ликвидацию безработицы и экономических кризисов вследствие введения государст­венного планирования производства, создание механизма государственно­го перераспределения продуктов производства. В условиях диктатуры пролетариата, провозглашенной большевиками, и Гражданской войны в сжатые сроки все это можно было произвести только насильственным спо­собом. Таким образом, «военный коммунизм» являлся средством построе­ния социализма в соответствии с теорией большевиков.

С другой стороны, введение «военного коммунизма» являлось вынуж­денной мерой. После прихода к власти большевиков многие управляющие заводами и фабриками, банковские служащие, чиновники в знак протеста отказались работать. Советская власть с первых дней оказалась в трудном положении, непризнанная другими государствами, перед лицом продол­жавшейся Первой мировой войны и начавших формироваться очагов контрреволюции.

В 1918 г. положение усугубилось интервенцией стран Антанты и широкомасштабной Гражданской войной. Советское государ­ство оказалось в положении «осажденной крепости», и в этих условиях до­вольно неразвитые рыночные отношения России, к тому же подорванные четырехлетней войной и кризисами 1917 г., не могли быть эффективными. Даже в относительно благополучных странах Западной Европы в годы Первой мировой войны государство активно вмешивалось в хозяйствен­ный механизм, в большинстве этих стран были введены продовольствен­ные карточки и применялись другие средства ограничения потребления и контролирования производства. Наиболее последовательно государство вмешивалось в экономику в Германии, где были введены всеобщая трудо­

вая повинность, твердые цены и карточная система, отменена свободная торговля. Советская же Россия оказалась в куда более тяжелом положении, соответственно и степень вмешательства государства должна была быть большей, а методы такого вмешательства - отвечать законам военного времени. Необходимость вмешательства государства в экономические процессы в целях победы над внутренними и внешними врагами было вто­рой причиной «военного коммунизма». Сам термин «военный коммунизм», предложенный одним из соратников В.И. Ленина, А. Богдановым, тракто­вался как организация общества, при которой фронт подчиняет себе тыл.

Необходимыми условиями (предпосылками) установления системы «военного коммунизма» были: исторически сложившиеся в России тради­ции государственного регулирования хозяйства; установившийся в годы Первой мировой войны «военный» характер экономики (государственное распределение, продразверстка и т.д.); распространенные в России формы коллективного труда; широкая поддержка большевиков рабочим классом и беднейшим крестьянством.

Нужно отметить, что «военный коммунизм» вводился постепенно, в за­висимости от необходимости проведения того или иного мероприятия, продиктованной конкретными условиями. Он не являлся цельной про­граммой, а состоял из чрезвычайных мер.

Другими словами, тяжелые во­енные условия, в которых оказалась страна, были главной причиной вве­дения «военного коммунизма», социалистическая же теория лишь подкре­пляла его идеологически.

Политика «военного коммунизма» включала ряд мер.

1. Всеобщая национализация промышленности, банков и транспорта. Первый шаг к национализации был сделан уже 14 ноября (по старому сти­лю) 1917 г., когда декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) был уч­режден рабочий контроль на предприятиях. В ответ на отказ некоторых предпринимателей допускать рабочий контроль к управлению производст­вом, началась выборочная национализация предприятий, возложенная на созданный 1 декабря 1917 г. Всероссийским Центральным исполнитель­ным комитетом (ВЦИК) Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). В промышленности поначалу национализировались только предприятия, принадлежавшие «противникам Советской власти», с января 1918 г. с ухудшением положения на германском фронте стали национализироваться целые отрасли, имеющие государственное значение. 23 января 1918 г. был национализирован речной и морской флот. В мае 1918 г. было отменено право наследования. Летом 1918 г. развернулись широкомасштабные Гра­жданская война и интервенция: Транссиб был взят под контроль чехосло­вацким корпусом, на Кубани начала действовать Добровольческая армия Деникина, на Дону власть взял атаман Краснов, Урал контролировала т. н.

Уфимская директория, нарушив Брестский мир, начали наступление гер­манские и австрийские войска. В этих тяжелейших условиях Советская власть нуждалась в мощной промышленной базе, способной обеспечить Красную армию всем необходимым. Был взят курс на всеобщую национа­лизацию, выразившийся в декрете СНК от 28 июня 1918 г. К концу 1918 г. национализация крупной и средней промышленности, а также железных дорог была завершена. К концу 1920 г. национализировались и мелкие предприятия с числом рабочих более 5 при наличии механического двига­теля и более 10 без механического двигателя. Каждая отрасль промышлен­ности объединялась в один главк, подчиняющийся ВСНХ.

Главки (Глав­ные управления) занимались финансированием, материально-техническим снабжением предприятий, распределением продукции, планированием деятельности. Советская власть, помня об ошибке Парижской коммуны, оказавшейся без средств материальной поддержки, сразу же взяла под кон­троль Государственный и частные банки. Полностью банковская система была национализирована 14 декабря 1917 г. Банковское дело было объяв­лено государственной монополией, частные банки, слившись с Государст­венным, образовали Народный банк Российской республики. Все ино­странные и внутренние займы царского и Временного правительств были аннулированы. В декабре 1920 г. был принят первый перспективный план развития народного хозяйства - план ГОЭРЛО (Государственной комис­сии по электрификации России). 23 февраля 1921 г. была создана Государ­ственная общеплановая комиссия (Госплан), которая занималась разработ­кой планов производства. Тем самым была окончательно оформлена сис­тема плановой государственной экономики. Важно, что большевики не просто пользовались национализированными предприятиями, но и в слож­нейших условиях войны пытались развивать отдельные отрасли народного хозяйства. Так, в 1918 г. были приняты решения о строительстве ряда электростанций, оросительной системы в Туркестане, в 1920 г. - о развед­ке полезных ископаемых в районе Курской магнитной аномалии, о реали­зации первого перспективного плана развития народного хозяйства на ос­нове электрификации страны.

2. Продовольственная диктатура. Хлебная монополия (обязательные поставки продовольствия государству по фиксированным ценам, «прод­разверстка») была введена еще царским правительством в 1916 г. вследст­вие отказа крестьян поставлять хлеб на рынок. В результате Октябрьской революции 1917 г. помещичьи земли перешли в собственность местных Советов (социализация земли), а крестьяне получили ее в пользование. Однако ситуация со снабжением армии и городов продовольствием не улучшилась, - ввиду дороговизны промышленных товаров в сравнении с продовольственными крестьяне не торопились продавать хлеб советскому

правительству; полученную от Советской власти землю они могли начать обрабатывать только весной 1918 г. Зима 1917-1918 гг. оказалась очень тяжелой для горожан в плане снабжения продовольствием. Весной 1918 г. по условиям Брестского договора, а также в результате действий Деникина, Краснова и других контрреволюционных сил, ситуация стала угрожающей, - Советская власть перестала контролировать хлебные районы Украины, Поволжья, Сибири, Северного Кавказа. В этих условиях и началось осуще­ствление продовольственной диктатуры. Социализация земли фактически превратилась в ее национализацию. 13 мая 1918 г. был издан декрет ВЦИК и СНК о «чрезвычайных полномочиях по борьбе с деревенской буржуази­ей», согласно которому для крестьян определялась годовая норма потреб­ления (13 пудов зерна, 1 пуд крупы на человека), а все остальное подлежа­ло изъятию как «излишки». Для непосредственного изъятия «излишков» формировались вооруженные отряды из рабочих - «продотряды». Для того, чтобы иметь поддержку среди крестьян, в деревнях декретом от 11 июня 1918 г. создавались комитеты бедноты - комбеды - из представителей бедняков. «Комитетчики» помогали продотрядам изыскивать и изымать продовольствие, за что получали четверть изъятого. Изъятый хлеб распре­делялся между горожанами (по принципу отношения к тому или иному со­циальному слою - «классовый паек») или отправлялся на фронт. Частная торговля хлебом была запрещена, так же, как и аренда земли и использо­вание наемного труда в сельском хозяйстве. Таким образом, был произве­ден переход от товарообмена между городом и деревней к государствен­ному распределению продовольствия. Массовые выступления крестьян и стабилизация ситуации на фронте и в тылу благодаря организации оборо­ны и «красному террору» сделали возможным некоторое смягчение продо­вольственной политики. 2 декабря 1918 г. комитеты бедноты были распу­щены, а 11 января 1919 г. был издан декрет СНК о восстановлении «прод­разверстки» - теперь государство заранее объявляло о количестве хлеба, которое планировалось изъять в конкретных губерниях и уездах. За изъя­тый хлеб крестьяне получали расписки, по которым позднее в перспективе могли получить от правительства деньги (по фиксированным государством нормам). Таким образом, на практике изъятие «излишков» и «продразвер­стка» мало отличались друг от друга. В 1920 г. продразверстка была рас­пространена на овощи и другие продовольственные продукты.

3. Государственное распределение продуктов производства. Система государственного распределения сложилась в результате проведения ряда мероприятий. 22 апреля 1918 г. был издан декрет СНК о национализации внешней торговли, - теперь государство получило полный контроль над всеми операциями по ввозу и вывозу товаров. Одновременно с образова­нием продотрядов в мае 1918 г. была запрещена свободная торговля хле­

бом - его можно было продавать только государству. Хлебный паек, вве­денный еще Временным правительством, стал важнейшим элементом рас­пределительного механизма, с июля 1918 г. получивший «классовый» ха­рактер (представители рабочего класса получали больший паек, чем ин­теллигенция, работники партийного и государственного аппаратов - больший, чем рабочие и т.д.). Для получения продуктов каждый гражда­нин должен был быть приписан к потребительскому обществу (кооперати­ву или потребительской коммуне). В течение 1918-1919 гг., по мере нарас­тания кризисных явлений в экономике и появления дефицита на тот или иной товар, была запрещена частная торговля большинством товаров ши­рокого потребления. Снабжение населения этими товарами теперь осуще­ствлялось централизованно через систему потребительских карточек, ко­торые выдавались на предприятиях и в организациях по месту работы. «Отоваривание» происходило в потребительских обществах. Занятые в ча­стном секторе экономики товарами не снабжались. В условиях запрета на свободную торговлю формировались стихийные нелегальные «черные рынки», где можно было приобрести товары путем бартера или за деньги Временного правительства (т.н. «керенки»). Деньги Советского правитель­ства (совзнаки) не пользовались спросом, так как инфляция была катаст­рофичной. В 1920 г. практика государственного распределения продуктов потребления достигла своего апогея. С введением всеобщей трудовой по­винности в начале года заработная плата была полностью натурализована (заменена потребительскими карточками). Во второй половине 1920 г. фактически было отменено денежное обращение - введены бесплатные проезд на общественном транспорте, коммунальные услуги (телефон, газ, водопровод, электричество, топливо, жилье), лекарства, рабочая спецоде­жда, одежда и обувь для школьников, почтовые услуги, посещения бань, театров.

4. Всеобщая трудовая повинность. Всеобщая трудовая повинность была введена декретом СНК 29 января 1920 г. Она стала, наряду с прекращени­ем денежного обращения, венцом политики «военного коммунизма». Сло­жился порядок, по которому получать одежду, продукты питания, пользо­ваться различными услугами можно было, лишь числясь на государствен­ных предприятиях или в организациях. Действовал принцип: «Кто не рабо­тает, тот не ест». Независимо от места постоянной работы все граждане от 16 до 50 лет привлекались к единовременной или периодической работе в качестве обязательной повинности: топливной, сельскохозяйственной, строительной, дорожной, гужевой и т.д. (т.н. трудовая мобилизация). Ук­лонение от работы стало уголовным преступлением. Трудовая повинность по значению приравнивалась к воинской. Безработица была ликвидирована.

Результаты политики «военного коммунизма» неоднозначны и должны рассматриваться в контексте эпохи. «Военный коммунизм» позволил ре­шить важнейшую политическую задачу - он составил экономическую ос­нову российской государственности в тяжелейший военный период и по­зволил не только выиграть большевикам Гражданскую войну и остаться у власти, но и сохранить России государственный суверенитет (не будем за­бывать о том, что Белое движение выступало в союзе с интервентами, цели которых состояли отнюдь не в установлении в России демократии). Был создан базис социально-экономических отношений и утвердились принци­пы управления хозяйством, на основе которых в дальнейшем, в 1930-е гг., была проведена ускоренная модернизация советской экономики, превра­тившая страну в индустриальную державу и позволившая выиграть Вто­рую мировую войну. С другой стороны, объективно экономическая ситуа­ция в стране значительно ухудшилась, - после четырех лет Первой миро­вой войны и безвременья 1917 г. «военный коммунизм» довершил разгром российской экономики, поскольку отрицал принцип личной заинтересо­ванности и делал упор на милитаризации хозяйства. Итогом стало сокра­щение производства (по сравнению с довоенным 1913 г.) в сельском хо­зяйстве - на 40%, в промышленности - в семь раз. Сократилось поголовье скота, уменьшились посевные площади и урожайность. Из-за массового голода значительно (примерно на 25%) сократилось городское население за счет высокой смертности и миграции в деревню. Но и в деревне было не легче - продразверстка тяжелым бременем ложилась на плечи крестьян, т.к. зачастую у них забирались не только «излишки», но и семенной хлеб, и хлеб, предназначенный для еды, и фуражное зерно. В результате даже в хлебных районах начинался голод. Так, вследствие голода в 1921 г. в По­волжье, на Северном Кавказе и на Украине погибло около 5 млн. человек. Продразверстка в тяжелых условиях Гражданской войны помогла высто­ять городам и фронту, но и вызывала многочисленные крестьянские вы­ступления, которые в 1920 г. стали массовым явлением. Несмотря на все чрезвычайные меры ситуация со снабжением продовольствием ухудша­лась, и в январе 1921 г. был сокращен продовольственный паек в городах. 28 февраля 1921 г. против большевиков подняли восстание в Кронштадте моряки Балтийского флота - некогда оплот социалистической революции. В этих условиях Советское правительство вынуждено было пойти на пере­смотр продовольственной политики, и одновременно с подавлением Кронштадтского восстания (окончательно - 18 марта) на Х съезде РКП(б) (8-16 марта) было принято решение о замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналогом). Это событие считается нача­лом отказа от «военного коммунизма» и перехода к новой экономической политике (НЭПу).

<< | >>
Источник: История России в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Сост. Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А. А. Распопина, Г. А. Цыкунов, Т.А. Яковле­ва. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. 2007

Еще по теме Каковы причины, содержание и результаты экономической политики Советской власти в 1918-1921 гг. («военный коммунизм»)?:

  1. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  2. Хоу Цзе. Развитие торгово-экономического сотрудничества между Кыргызской Республикой и КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Бишкек - 2018, 2018
  3. Колерко Галина Владимировна. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Старый Оскол - 2000, 2000
  4. Анализ содержания учебного материала школьных учебников с позиции их ориентации на достижение личностных результатов обучения
  5. Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛИЧНОСТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ В СОСТАВЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
  6. Текст как результат взаимодействия плана выражения и плана содержания
  7. Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
  8. 2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
  9. БОНДАРЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2016, 2016
  10. ХАЛЫН АННА ЮРЬЕВНА. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УЧЕТА НА ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону - 2014, 2014
  11. 2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
  12. 2. Органы исполнительной власти в области безопасности
  13. 1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
  14. 2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
  15. 1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
  16. Тема 7. Органы исполнительной власти