<<
>>

Эволюция политической структуры России в XIX в.

Главой Российской империи являлся император, получавший власть только по наследству, и только по прямой мужской нисходящей линии. Органом, координирующим деятель­ность всех государственных учреждений, являлся Совет министров (с 1861 г., неофициально - с 1857 г.).

Высшим органом исполнительной власти являлся Комитет министров (с 1802 г.). Министры, назначаемые императором, руково­дили министерствами. В 1802 г. Александр II сформировал 8 министерств: внутренних дел, иностранных дел, финансов, юстиции, коммерции (это мини­стерство было создано еще Павлом I, Александр образовал его вторично), во­енное, морское, народного просвещения. Последнее в 1817 г. было переимено­вано в министерство духовных дел и народного просвещения, и ему фактически

стал подчиняться Святейший Синод. Николай I создал еще два министерства: императорского двора (1826 г.) и государственных имуществ (1837 г., управля­ло казенными землями). Министерство императорского двора напрямую под­чинялось императору, в его структуру входила СЕИВК. В 1865 г. было создано одиннадцатое министерство - путей сообщения. Наконец, статус министерства имел Государственный контроль - специализированный орган, созданный в 1811 г., занимавшийся ревизией бюджета государства в целом и государствен­ных учреждений по отдельности. Таким образом, к 1894 г. в России было 12 министерств (с Госконтролем). СЕИВК, расцвет влияния которой пришелся на годы правления Николая I, имела собственную структуру: I отделение (1826) руководило кадровой политикой и занималось делопроизводством; II отделение (1826) занималось кодификацией (руководитель М.М. Сперанский); III отделе­ние (1826) занималось цензурой и политическим сыском, ему был придан кор­пус жандармов (руководитель А.Х. Бенкендорф); IV отделение (1826) заведова­ло благотворительными учреждениями и женскими образовательными заведе­ниями; V отделение (1236) было создано для разработки реформы государ­ственных крестьян (руководитель - П.Д.

Киселев); VI отделение (1842) готови­ло реформу управления Кавказом. Высшим органом судебной власти был Се­нат. Сенаторы назначались императором. Сенат осуществлял надзор за дея­тельностью государственных учреждений и чиновников, а с 1864 г. стал еще и высшей кассационной инстанцией. Государственный совет был высшим зако­носовещательным учреждением (с 1810 г.). Члены Госсовета назначались им­ператором. Госсовет рассматривал законопроекты до их поступления к импера­тору. Состоял из четырех департаментов и Государственной канцелярии.

Местное управление, помимо назначаемых императором губернаторов и их штатов, было представлено земствами и городскими учреждениями. Земское управление состояло из губернских и уездных собраний (распорядительные ор­ганы) и управ (исполнительные органы). Население по куриям избирало глас­ных (депутатов) в уездные земские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, ко­торые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В эту же курию входили крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия, дающие доход не менее 15 тыс. руб. в год. Вто­рой была городская курия. В ней состояли городские жители, имевшие купече­ские свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижи­мого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города. В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева. Однако для третьей курии выборы были многосте­пенны. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, ко­торые затем уже выбирали гласных уездного земского собрания. Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях уездных земских собраний из дворян было около 42%, из крестьян - 38% гласных. Вы­

боры в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний.

Распределение числа гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74%, крестьяне - 11% мест. Депутаты уездного земского собрания избирали депутатов губерн­ского земского собрания и членов уездной земской управы. Депутаты губерн­ского земского собрания избирали членов губернской земской управы. Губерн­ское земское собрание состояло из гласных, избираемых тайным голосованием уездными земскими органами. Положение предусматривало на 6 уездных глас­ных одного губернского депутата. Уездные и губернские земские собрания яв­лялись представительными органами земств. Помимо гласных, в состав уездно­го земского собрания входили по должности председатель и члены уездной управы. Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанав­ливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предво­дитель дворянства. В отношении председательствующего в губернском собра­нии делалась оговорка: губернский предводитель дворянства руководил рабо­той собрания только в том случае, если император не назначил для председа­тельствования другое лицо. Земские собрания были очередными и чрезвычай­ными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламенти­ровались. Уездные сессии собирались не позднее сентября и не могли длиться более 10 дней, губернские - не позднее декабря и продолжались в течении 20 дней. Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские упра­вы. Уездная управа избиралась на три года уездным собранием из числа глас­ных этого представительного органа и состояла из председателя и двух членов. Собрание было вправе увеличить число членов управы до шести человек. Гу­бернская земская управа состояла из председателя и шести членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Таким образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать влияние на комплектование земских органов губернского масштаба.
Предмета­ми ведения органов земств были: заведование имуществом, капиталами и де­нежными сборами; устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений, путей сообщения; меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями; способы прекраще­ния нищенства; управление делами взаимного земского страхования имуще­ства; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие в попечении о народном образовании, о народном здравии и тюрьмах; содей­ствие предупреждению падежей скота; охрана хлебных посевов и др. На органы земств возлагалось также содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции; этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характе­ризовать как местные. Земства действовали под строгим контролем правитель­ственных органов в лице губернатора и местной полиции. Губернатор мог при­остановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истол­ковываться как угодно. Сенат принял специальное постановление, запрещавшее

сношения земств друг с другом. Земствам запрещалось публиковать свои по­становления и отчеты без разрешения губернатора. Доходы земского учрежде­ния состояли из губернского земского сбора, субвенций государства, т.е. целе­вых дотаций на решение конкретных вопросов (например, на содержание мест­ных путей сообщения). Определенную доходную часть местного бюджета со­ставляли частные пожертвования, прибыль от торгово-промышленной деятель­ности земств и его учреждений и предприятий. Для покрытия дефицита земства могли устанавливать дополнительные сборы. В ходе реализации земской ре­формы земские учреждения возникли лишь в 34 губерниях Европейской части России.

Подобным образом формировались и органы городского самоуправления - городские думы (избирались населением по куриям), городские головы и го­родские управы (избирались думами). Согласно «Городскому положению» предусматривалось создание системы городского самоуправления, включаю­щего городскую думу и городскую управу. Распорядительным органом город­ского самоуправления являлась городская дума, исполнительным - городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем город­ской думы. Гласных в думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - мелкие собственники. Первые две курии выбирали 2/3 гласных, но вместе они составляли лишь 13% общего числа избирателей. Неимущие практически ли­шались избирательных прав. Действовало общее правило: в состав избиратель­ных комиссий допускались только русские подданные, достигшие возраста 25 лет. За женщин могли голосовать по доверенности уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. Городская дума избиралась на срок 4 года. Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 70 человек. Положение устанавливало, что там, где население не пре­вышает 300 человек, в Городской Думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавляется по 6 гласных, но не более 72. Городская дума избирала из своего состава городскую управу. Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел.

<< | >>
Источник: История: учебное пособие / Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А.А. Распопина, Т.А. Яковлева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП,2012. - 500 с.. 2012

Еще по теме Эволюция политической структуры России в XIX в.:

  1. Организационно-правовые основы становления и развития органов дознания в России (к 300-летию образования полиции России): моно­графия. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 180 с., 2018
  2. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография / под общ. ред. К.А. Ишекова; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). - М.: РПА Минюста России,2014. - 292 с., 2014
  3. Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси­бирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
  4. 5. Структура и штаты органов исполнительной власти
  5. 8. Структура договорных отношений по поставке.
  6. Шестаков Ю.А.. История государства и права России: учебное пособие. – М.,2018. - 310 с., 2018
  7. История государства и права России. Лекция, 2019
  8. ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  9. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  10. 43. Структура договорных связей по договору строительного подряда.
  11. Шпаргалка по истории государства и права России [Текст]. —Новосибирск: Норматика,2017. — 186 с., 2017
  12. История России в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Сост. Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А. А. Распопина, Г. А. Цыкунов, Т.А. Яковле­ва. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007, 2007
  13. Связь между дефектами структуры и оптическими неоднородностями в кристаллах.
  14. 3.1 Применение коноскопии для численных оценок искажений оптической индикатрисы, связанных с дефектами структуры
  15. Маюров А.Н.. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней / Сост., предисл., примем. А. Н. Маюрова / Отв. ред. О. А. Платонов. — М.: Институт русской цивилиза­ции,2016. — 880 с., 2016
  16. Оборудование и методика для изучения структуры материалов Al- 3 масс. %Ni-1 масс. %Cu
  17. Зависимость пропускания, поглощения и рассеяния света от объемных дефектов структуры и оптической однородности кристаллов.