<<
>>

В чем заключается сущность имперской модернизации России при Петре I?

В XVII в. российское государство в развитии отставало от передовых стран Западной Европы. Колоссальная разница между Европой и Россией предстала перед Петром I при посещении им европейских стран.

На фоне всеобщей отсталости и запустения нашей страны (считанные мануфактуры и заводы, фактическое отсутствие армии, светского образования, медици­ны и т. д.) Европа выглядела образцом образованности и культуры, а глав­ное - отлично развитой современной промышленности. Русский государь хотел видеть Россию динамичной, процветающей страной, не уступающей в развитии европейским государствам. Достичь общественной системы ев­ропейского типа, совершить переход к современному обществу, что собст­венно и является процессом модернизации, можно было лишь проведени­ем глубокого реформирования российского общества.

Петр I был страстным приверженцем западноевропейского рациона­лизма и деловитости, а увиденный прогресс других стран пытался частич­но заимствовать и претворять в российскую действительность. Поэтому сразу же, буквально на следующий день после возвращения из-за границы (эта поездка получила название Великого посольства, 1697-1698 гг.), он приступил к кардинальным действиям. Петр I собственноручно обрезал бороды у высшей московской знати, т. к. внешний вид бояр не соответст­вовал европейскому образу. Началось повсеместное бритье бород, обреза­ния рукавов и пол кафтанов, т.е. введение европейских стандартов, что яв­лялось насаждением нового образа жизни, быта, ломки традиций. Немно­гим позже появляется ряд царских указов, предписывавших всем, кроме священников, крестьян и извозчиков, носить европейское платье и обувь, поскольку такие вещи были практичны и удобны для работы. Такая «евро­пеизация» задела лишь верхи общества. Однако это был удар, прежде все­го по церкви, а точнее по ее традициям и канонам. Кроме того, после смер­ти патриарха Адриана, царь отложил выборы нового патриарха, поставив тем самым церковную собственность под контроль и управление государ­ственных органов.

Чтобы церковь была подчинена светской власти, и, ра­ботала на государственные интересы, надо было идти дальше. Позже, в 1721 г. Петр I создает государственную коллегию по управлению церков­ными делами - Святейший Синод во главе с обер-прокурором. Фактически Синод заменил патриаршество. В состав этой коллегии назначаемой царем, вошли представители духовенства. Поскольку их назначение осуществля­лось царем, а их решения утверждались им же, то можно сказать, что рос­сийский император стал фактическим главой Русской православной церк­ви. Это означало завершение борьбы самодержавия с церковью в пользу первого.

Значительное заимствование технических и организационных достиже­ний Запада прослеживается на примере самой мощной реформы петров­

ской эпохи - военной, в результате которой была создана регулярная ар­мия и военно-морской флот. Петр I привлекал немалое число иностранцев, сыгравших существенную роль в формировании новой русской армии (П. Гордон, Ф. Лефорт). В 1699 г. были изданы указы о создании войск нового образца. Один из них объявлял прием добровольцев из вольных - на ус­ловиях получения жалованья. По другому набирались так называемые «да­точные» люди со всех вотчин, поместий и церковных владений, с 1705 г. введена рекрутская повинность: от 20 крестьянских дворов «давался» один рекрут пожизненно, затем на 25 лет). Введение рекрутской повинности по­зволило создать регулярную армию с единой системой комплектования и системой обучения, обмундирования, вооружения. Первый набор дал око­ло 32 тысяч рекрутов, из них было сформировано 27 пехотных и 2 драгун­ских полка. Вооружение пехоты состояло из кремневых ружей и шпаг. Капралы, сержанты и ефрейторы имели пики и алебарды. В 1706-1708 гг. армию пришлось перевооружать штыками. Обмундирование было единым - зеленый кафтан по немецкому образцу. Муштровали солдат командиры из иностранцев. Новшеством, заведенным Петром I в русской армии, яви­лось создание гвардейские полки, в которых шла подготовка офицерских кадров; большое значение придавалось артиллерийским и кавалерийским полкам.

Северная война показала недостатки военной организации, кото­рые были учтены царем.

Особое внимание Петр I уделял строительству военно-морского флота. Строили корабли не только на юге (на реке Воронеж был построен Азов­ский флот), но и на севере (на Балтике). Всего за время царствования Пет­ра I было построено около 900 кораблей.

Благодаря нововведениям в первой четверти XVIII в. русская армия стала сильнейшей в Европе. Общая численность вооруженных сил России составляла к 1725 г. более 220 тыс. человек. С такой армией стало возмож­ным выиграть и Северную войну 1700-1721 гг., и войну с Персией 1722­1723 гг. После окончания Северной войны Петр I становится императором Всероссийским, а Россия стала империей.

Потребности армии и флота в оружии, обмундировании, парусах, яко­рях и канатах удовлетворялись в ходе бурного роста мануфактур. В 1695­1725 гг. в России существовало порядка 200 мануфактур. Быстрым темпам промышленного строительства способствовала общая направленность эко­номической политики Петра - покровительственная по отношению к оте­чественному предпринимателю. Они получали различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье. В результате предпринятых мер зависи­мость России от импорта существенно сократилась.

В России модернизация выражалась не только в виде заимствования из западной Европы новых институциональных и технико-экономических

форм, но и в виде подведения под экономику страны пространственной и ресурсной базы. Наиболее заметное развитие получила металлургия, осо­бенно на Урале. Как единый промышленно-экономический регион Урал сформировался в первой половине XVIII в. Организация флота, азовские походы, шведская война потребовали большого количества чугуна и желе­за. Старые металлургические районы страны - Олонецкий и Центральный - имевшие слабую рудную и топливную базу, оказались не в состоянии справиться с этими задачами. Импорт железа из Швеции прекратился. Для Урала были характерны огромные запасы легко добываемой руды, содер­жавшей большое количество железа с высокими технологическими каче­ствами, а также меди, хрома, ванадия, золота, необходимых, для внутрен­него потребления и экспорта.

Основным топливом для металлургии стал древесный уголь. Урал располагал и людскими ресурсами: здесь жили привычные к горному делу крестьяне, кузнецы, рудознатцы. Благоприят­ные природные и экономические условия, а также покровительство прави­тельства обеспечили быстрый рост горнозаводской промышленности в крае. Первыми были построены Невьянский и Каменский (1701 г.) метал­лургические заводы, немногим позже Уктусский, Алапаевский, дававшие армии железо, чугун, пушки, ядра, лафеты. Из других отраслей выделялись судостроение (верфи), полотняное и суконное, кожевенное, стекольное, пороховое, канатное, винокуренное производство. Легкая промышлен­ность удовлетворяла потребностям государства. Инициатором в строи­тельстве предприятий выступала казна, хотя привлекались и частные капи­талы (например, заводчик Демидов).

Большие сложности в России возникали с обеспечением рабочей силой промышленности. И эта проблема была решена жестко, практически при­нудительными методами. К предприятиям приписывались деревни (казен­ные, черносошные крестьяне): только на 11 уральских заводах использо­вался труд 25 тыс. подневольных крестьян; а также туда направлялись ни­щие и бродяги. В 1721 г. был издан указ, разрешавший купцам покупать крестьян для работы на заводах. Такие рабочие стали называться посесси­онными. Фактически это были крепостные рабочие, которых отдельно от предприятий нельзя было продавать. Институт покупки крестьян и при­писки их к заводам на длительное время обусловил господство крепостно­го труда в горно-металлургической промышленности Урала. Но рабочих рук все равно не хватало и в 1722 г. был издан указ, который позволял на­правлять преступников для работы на заводах, и на самых отдаленных и слабозаселенных территориях, в частности, на Нерчинских заводах, ис­пользовался труд ссыльнокаторжных.

Однако бурно происходящие преобразования в стране, войны с Турцией, Швецией и Персией привели к хронической нехватке денег в казне. Един-

ственным методом ее пополнения были налоги. Подворное обложение уже не удовлетворяло потребности государства. Поэтому в качестве способа перевода России на интенсивное развитие была выбрана очень жесткая технология сверхэксплуатации народа. Ужесточилась налоговая политика: налогами обложено буквально все - окна, двери, трубы, бани, места на ба­зарах, дубовые гробы, а в Башкирии даже ввели налог на черные глаза. Эти меры раздражали население, подталкивали к бунтам, а самое главное не решали проблемы наполняемости казны. И естественно, что система нало­гообложения была изменена. После переписи населения в 1718-1724 гг. вместо подворного обложения ввели подушную подать (если до этого вре­мени налог брался с одного двора, то теперь - с каждого лица мужского пола). Поборы с крестьянства с введением подушной подати увеличились в 3 раза. Такая мера давала возможность дальнейшего проведения реформи­рования общества, но в то же время привела к обнищанию и закабалению основной массы населения.

Радикальные реформы Петра I проводились без поддержки и даже при сопротивлении широких слоев общества (Астрахань 1705-1706 гг., движе­ние К. Булавина, восстание башкир в 1705-1711 гг. и др.). Однако тради­ции и длительное состояние войн сформировали деспотические методы проведения модернизации российского государства.

Следствием петровских преобразований стало не только основания Пе­тербурга (1703 г.) - «окна в Европу», но и был дан толчок для последую­щих градообразующих и преобразующих процессов по всем направлениям как в территориальном пространстве империи (на запад, восток, юг), так и в содержательной части (институциональных, социальных, социокультур­ных формах и процессах, пронизывающих все аспекты жизни общества), включающей и «европеизацию» российских городов.

Модернизация российского государства требовала жесткой власти, и в результате реформы государственного управления окончательно утверди­лось неограниченное самодержавие, абсолютизм. Для абсолютизма харак­терен высокий уровень централизации в управлении, разветвленная, четко организованная система учреждений, обязанности и полномочия которых строго разграничены. При абсолютизме существует государственный ап­парат со структурой однотипных учреждений с присущими им функциями и штатом. Огромную роль в управлении играет бюрократия. В иерархии чиновников каждому определено свое место, а его деятельность определя­ется инструкцией. В своей работе чиновники руководствовались законом. Руководство в решении дел обычаем, традицией, прецедентом, которое существовало в приказах, при Петре I ушло в прошлое.

В 1708-1710 гг. Россия была разделена на восемь губерний: Москов­скую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казан­

скую, Азовскую и Сибирскую. Во главе каждой из них стоял губернатор, которого назначал царь. В его руках была сосредоточена военная и граж­данская власть. Он имел заместителя - вице-губернатора, обер-комендант, ведавшего военными делами, обер-комиссара, обер-провиантмейстера и др.

В 1713-1714 гг. появились Нижегородская, Астраханская и Рижская гу­бернии. С 1715 г. в них стали создавать новые административно-террито­риальные единицы - провинции. К 1719 г. было создано 50 провинций. Во главе «незнатной» провинции стоял воевода со своей земской канцелярией. Во главе «знатных и важных» провинций стояли генерал-губернатор, гу­бернатор, вице-губернатор или обер-комендант. Кроме того, в подчинении этих высокопоставленных лиц находились более мелкие чиновники. Сле­довательно, в результате проведения значительно увеличился штат чинов­ников.

Кроме того, олигархическая Боярская дума была заменена царем на но­вый орган власти - Сенат. 22 сентября 1711 г. царь, отправляясь в Прут- ский поход, оставил вместо себя Правительствующий Сенат. Сенаторами были назначены 9 человек. Их назначил царь по деловым качествам, а не по принципу знатности рода, как это была в Боярской думе. Сенат был по­стоянно действующим бюрократический орган, деятельность которого бы­ла полностью подчинена царю, поэтому он хорошо вписывался в систему единоличной власти. Сенаторы ведали финансами, торговлей, добивались увеличения доходов, контролировали действия учреждений и высших чи­новников, наблюдали за судопроизводством, разрабатывали проекты но­вых законов. В отличие от консервативных бояр, сенаторы были сторонни­ками реформ.

В 1722 г. в процессе реформы Сената был введен пост генерал-проку­рора Сената и прокурорский надзор в государственных учреждениях с це­лью предупреждения преступлений. В функции генерал-прокурора Сената входило руководство его работой, назначение прокуроров в государствен­ных учреждениях. В 1722 г. при Сенате были учреждены еще две должно­сти: герольдмейстера, который вел учет служилых людей и регистрировал их продвижение по службе, и генерал-рекетмейстера, принимавшего жа­лобы на чиновников. При Сенате действовали генерал-фискал и обер- фискал, которым были подчинены провинциальные и городские фискалы.

В 1718-1720 гг. вместо приказов и канцелярий были введены коллегии. С 1712 г. активно изучался иностранный опыт государственного управ­ления, в результате чего, за основу были взяты шведские коллегии. К 1718 г. были сформированы штаты коллегий. Они были таковы: президент кол­легии, вице-президент, 4 советника, 4 коллежских асессора (заседателя), секретарь, актуариус (регистрировал поступающие документы и разносил их исполнителям), нотариус (вел протоколы заседаний), регистратор

(оформлял исходящие документы), переводчики, подьячие (мелкие слу­жащие).

И в этом же году были созданы три важнейших коллегии, а затем, по­степенно их количество было доведено до одиннадцати: Коллегия ино­странных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Штатс-контор-коллегия (ведала расходами); Камер-коллегия (ведала доходами), Ревизион-коллегия (осуществляла надзор над Штатс-контор- и Камер-коллегиями), Мануфак­тур-коллегия (руководила промышленностью), Берг-коллегия (ведала гор­ным делом), Коммерц-коллегия (ведала торговлей), Юстиц-коллегия (су­дом), Вотчинная коллегия (поместными делами). Как уже было сказано выше, в 1721 г. была создана коллегия по управлению церковью - Святей­ший Синод во главе с обер-прокурором. Синод заменил патриаршество.

Власть коллегии распространялась на всю страну. Кроме коллегий было образовано большое число контор, канцелярий, департаментов, которые ведали четко определенными вопросами. Для системы созданных государ­ственных учреждений было характерно четкое разграничение сфер управ­ления, централизация и специализация деятельности.

В действительности господствовали единоначалие и строгая должност­ная иерархия, иными словами, существовала зависимость низших служа­щих от высших. Строгая иерархия российской бюрократии нашла отраже­ние в Табели о рангах, которая устанавливала 14 рангов. Вся бюрократия от коллежского регистратора до фельдмаршала и канцлера была расписана в соответствии с этой табелью. Табель - это лестница служебной иерархии. Переход со ступени на ступень строго регламентировался. Например, что­бы из «подлого» сословия перейти в дворянство, надо было дослужиться по гражданской части - до восьмого ранга, по военной - до первого офи­церского чина. И, тем не менее, это вело к притоку в дворянство талантли­вых и образованных людей. Хотя принцип породы перестал быть основ­ным при назначении на должность, аристократия имела большие возмож­ности для продвижения по службе и понятия и высших должностей в госу­дарственном аппарате, в армии и на флоте.

Однако никакие меры не могли исключить злоупотреблений. Поэтому вводится фискальная служба, которой было поручено негласно надзирать над всем и вся. Все граждане были обязаны «доносить». Контроль охваты­вал всю иерархию учреждений. Возглавлял его генерал-прокурор Сената. Для решения дел политического сыска была учреждена Тайная канцелярия.

В результате реформирования государственных органов власти Россия получила большой бюрократически-полицейский аппарат. После оконча­ния Северной войны в 1721 г. Петр I становится императором Всероссий­ским, а Россия стала империей. Петр I изменил принцип престолонаследия: имя наследника престола указывал император в завещании. Титул импера­

тора становится символом единоличной власти монарха, опирающегося на разветвленный государственно-бюрократический аппарат.

Несмотря на то, что общество находилось под контролем государства и лишалось возможности проявлять инициативу, самостоятельность, резуль­таты реформ, проведенных Петром I, были очень значительны. Эти ре­формы охватывали все сферы жизни российского государства и вывели его на уровень европейского развития. Страна благодаря модернизации одер­жала блестящие военные победы, завоевала выход в Балтийское море, расширилась ее территория, были созданы мощная промышленность, ар­мия, флот, светская культура. И в то же время модернизация и европеиза­ция институтов и структур государства и власти способствовали консерва­ции существующего самодержавно-крепостнического режима и его основ: самодержавной формы правления, сословного строя и крепостного права.

<< | >>
Источник: История России в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Сост. Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А. А. Распопина, Г. А. Цыкунов, Т.А. Яковле­ва. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. 2007

Еще по теме В чем заключается сущность имперской модернизации России при Петре I?:

  1. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография / под общ. ред. К.А. Ишекова; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). - М.: РПА Минюста России,2014. - 292 с., 2014
  2. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  3. Организационно-правовые основы становления и развития органов дознания в России (к 300-летию образования полиции России): моно­графия. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 180 с., 2018
  4. Модернизация системы персональных финансов для обеспечения устойчивого развития российской экономики
  5. 1.Сущность административного процесса
  6. § 1. Сущность прав граждан
  7. § 2. Сущность производства в суде надзорной инстанции
  8. Глава I. Правовая сущность и значение производства в суде надзорной инстанции
  9. Шестаков Ю.А.. История государства и права России: учебное пособие. – М.,2018. - 310 с., 2018
  10. Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси­бирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
  11. История государства и права России. Лекция, 2019
  12. ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ
  13. Метод формирования тремерной рабочей сцены при использовании нескольких оптико-электронных датчиков
  14. Определение предела прочности при поперечном изгибе
  15. § 1. Права граждан при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
  16. Определение секущих модулей и коэффициентов поперечных деформаций при отсутствии трещин
  17. Шпаргалка по истории государства и права России [Текст]. —Новосибирск: Норматика,2017. — 186 с., 2017
  18. Описание деформаций бетона при заданных секущих параметрах упругости
  19. История России в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Сост. Н.Н. Быкова, А.М. Курышов, А. А. Распопина, Г. А. Цыкунов, Т.А. Яковле­ва. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007, 2007
  20. § 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания как способ защиты прав граждан