<<
>>

ГЛАВА 1 Зарождение государственной службы (XVI в. - середина XVII в.)

Формирование государственной службы как особого вида службы тесно связано с завершением процесса создания Русско­го централизованного государства и формированием сословно­представительной монархии.

Ни в Древнерусском государстве, ни в государствах периода феодальной раздробленности слу­жилой повинности не было. Аппарат управления был прост, если не примитивен. Как правило, администрация состояла из княжеских холопов и вольнонаемных слуг. Принадлежность к княжеской дружине также была основана на добровольности; переход свободного человека от одного феодала к другому был его правом[1].

Система отношений между феодалами строилась по принципу сюзеренитета-вассалитета. Мелкий феодал шёл на службу к более крупному, становясь его вассалом. Его феодал-сюзерен, в свою очередь мог быть вассалом ещё более могущественного феодала. Действовала система феодальной лестницы и принцип «вассал моего вассала — не мой вассал». Иначе говоря, сюзерен не имел права непосредственно приказать что-либо слуге своего вассала. Вассал получал поддержку и охрану от своего сюзерена, но был обязан исполнять по отношению к нему определённые повинности (служить в войске, платить дань и т. п.).

Во второй половине XIV - начале XV в. система сюзерените­та-вассалитета претерпела ряд серьёзных изменений. Отношения великого князя с удельными князьями основывались на имму­нитетных грамотах и докончаниях (договорах). Существенные

изменения произошли и в характере службы. Сначала главным условием службы было вознаграждение, затем обязанность слу­жить стала связываться с владением земельными наделами. Пер­воначально феодалы пользовались правом отъезда, то есть имели возможность самостоятельно выбирать, какому государю им слу­жить. Но по мере усиления власти великих князей право отъезда стало всё более ограничиваться. Феодалов, желающих оставить службу или перейти к другому князю, отпускали, забирая у них их земельные владения.

Во второй половине XV в. Иван III перестраивает свои от­ношения с удельными князьями. Он лишает феодалов права вы­бирать себе государя, беря с подозреваемых в желании отъехать крестоцеловальные записи. Тем самым он связывает служилую аристократическую верхушку своеобразной круговой порукой[2]. Таким образом, служба великому князю становится обязанно­стью, в основании которой лежит долг, а не свободный выбор. После венчания Ивана IV на царство в 1547 г. служба приобретает сакральные черты.

В XVI-XVII вв. на Руси сложилось так называемое «служилое государство», в котором был определён статус основных сословий и классов. С принадлежностью к различным социальным груп­пам связывалось наличие определённых служилых обязанностей. Изменяется природа боярства. Ранее бывшее одним из высших социальных слоев, оно становится придворным чином, который жалуется в основном служилым князьям. В это же время разви­вается и приходит к своему завершению процесс закрепощения крестьянства.

Царь опирается на систему государственных органов, в кото­рую входили: Боярская дума, Земский собор, приказы и различные местные органы. В системе местных органов происходят значи­тельные изменения. Если раньше существовала система кормле­ний, при которой посылаемые на места должностные лица со­держались в период несения службы за счёт местного населения,

то в середине XVI в. кормление вытесняется новыми сословно­представительными органами, формирующимися из местных дво­рян, городских и сельских жителей: городовые приказчики, губ­ные избы и др. В XVII в. в уездах создаётся воеводско-приказное управление. Присылаемые из центра воеводы получали царево жалованье, им было запрещено кормиться, принуждать кого-либо из местных жителей работать на себя, они также не могли вступать с местными в обязательственные отношения, срок их пребывания в должности был достаточно краток.

По мере вызревания в России предпосылок абсолютизма цари всё более ориентируются на дворянские слои, занимавшие низшие позиции в классе феодалов. Дворяне, имеющие земель­ные владения и обязанные исполнять государеву службу, к сере­дине XVI в. становятся серьезной политической силой. По мере становления абсолютной монархии в России идет формирование сословий. Всё это придает особое значение управленческому аппарату.

Применительно к XV-XVII вв. государевыми служилыми людьми можно назвать всех, кто выполнял какие-либо военные, управленческие или дипломатические обязанности в виде госу­дарственной повинности. В конце XV - начале XVI в. с появле­нием и развитием системы думных чинов (званий) начинается юридическое оформление государственной службы.

<< | >>
Источник: Львов А.В.. История отечественной государственной службы: учебное пособие. - М.: МГПУ,2018. - 208 с.. 2018

Еще по теме ГЛАВА 1 Зарождение государственной службы (XVI в. - середина XVII в.):

  1. Львов А.В.. История отечественной государственной службы: учебное пособие. - М.: МГПУ,2018. - 208 с., 2018
  2. 5. Прохождение государственной гражданской службы
  3. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  4. 1. Понятие и принципы государственной службы
  5. Раздел 4 «Государственная служба»
  6. 4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
  7. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  8. 4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
  9. 4. Государственное управление в сфере административной деятельности
  10. 3. Понятие государственной тайны
  11. 1. Содержание (функции) государственного управления
  12. 2. Государственное управление в сфере экономики
  13. 1. Понятие государственного управления
  14. 3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности