<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. В современной России достаточно остро стоит вопрос о сохранении историко-культурного наследия, решение которого является важнейшей функцией государственной власти в сфере культуры.

Оно осложнено несовершенством законодательной базы, некоторыми финансовыми и организационными факторами.

Министерство культуры Российской Федерации в 2017 г. поставило задачу возрождения 1162 исторических городов России. Заместитель министра О. В. Рыжков подчеркнул, что эта масштабная задача требует титанических усилий государства и общественности, привлечения самых разных ресурсов, планомерной работы с опорой на научные исследования и достижения.[1] Деятельность по сохранению историко-культурного наследия требует постоянных усилий специальных государственных и общественных структур, то есть реализуется совместными усилиями государства и гражданского общества. Именно активное взаимодействие государственных органов с благотворительными обществами, организациями и частными лицами может способствовать повышению эффективности деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия.

На Форуме малых городов и исторических поселений России в Коломне 17 января 2018 г. была отмечена важность задачи сохранения исторического наследия, которое является частью национальной культуры и богатой истории нашей Родины.[2] Возрождение и сохранение историко­культурного наследия требует комплексного использования правовых, организационных, финансовых и иных ресурсов, имеющихся у благотворительных организаций и частных лиц. На это направлена и

политика государства. Как отметил Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года, «необходимо всемерно поддерживать волонтерство, деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций. Это будет способствовать сбережению народа России как нашего главного национального достояния, обладающего богатым культурным и историческим наследием».[3]

Действующее в Российской Федерации законодательство о благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия имеет ряд пробелов и нуждается в совершенствовании.

Например, нет четкого определения некоторых фундаментальных понятий. Кроме того, несовершенен ряд норм в части регулирования государственного контроля над благотворительностью в сфере охраны историко-культурного наследия и определения финансовых основ ее деятельности. Совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в сфере благотворительности по охране историко-культурного наследия должно осуществляться с опорой на доктринальные разработки и мнение ученых.

Решению этих проблем несомненно может способствовать использование опыта правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России, накопленного в прошедшие исторические периоды. В связи с этим особое значение приобретает изучение опыта становления и развития правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко­культурного наследия России в XVIII - XX вв. В Российской империи имелся определенный как позитивный, так и негативный опыт в означенной сфере, что позволяет выявить эффективные средства и выработать конкретные рекомендации по совершенствованию правовых основ и организационных форм благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия современной России.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на высокую степень актуальности историко-правового анализа вопросов правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко­культурного наследия России в XVIII - XX вв., данная проблематика не подвергалась специальному исследованию, монографические работы по этой тематике отсутствуют. Но в отечественной историко-правовой науке имеются публикации, которые затрагивают отдельные ее аспекты. Причем, в одних работах рассматриваются проблемы правовых основ благотворительной деятельности, а в других - вопросы правовой регламентации охраны историко-культурного наследия.

Вопросы развития правового регулирования благотворительности в Российской империи исследовали такие ученые, как И.А.

Кеня, А. Линдермейр, Д.А. Пашенцев, С.В. Пашенцева, Т.А. Хорева, С.В. Ширяева, И.Л. Яковенко и другие[4]. В их работах были проанализированы наиболее значимые правовые акты в сфере светской и церковной благотворительности, а также практика их применения. Например, И.А. Тарасова проанализировала роль полиции в обеспечении благотворительной деятельности в дореволюционной России.[5]

Проблемам правового обеспечения охраны историко-культурного наследия посвящены работы, в которых частично нашел отражение период Российской истории XVIII - XX веков. Это труды Ю.Г. Галая, Ю.Н. Жукова, Л.А. Карапетян, Н.В. Михайловой, И.В. Михеевой, И.Г. Пирожковой, Л.В. Порватовой, Т.В. Растимешиной, И.М. Чуковой, М.С. Шалюгиной.[6]

В работах И.В. Михеевой[7] рассматривается правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - XX вв. В трудах Л.В. Порватовой, И.М. Чуковой, М.С. Шалюгиной и других авторов в контексте исследования законодательства по охране церковных памятников старины дореволюционной России затрагивается и интересующий нас период российской истории.[8]

Некоторые вопросы благотворительности и охраны историко­культурного наследия России в XVIII - XX вв. изучены в трудах историков, культурологов, музееведов О.В. Галковой, А.Н. Журова, А.В. Работкевич, А.В. Смирновой, О.Н. Шматько.[9] Например, А.Н. Журов затрагивает проблемы роли органов внутренних дел в охране историко-культурного наследия России. В работе Смирновой А.В. освещаются вопросы взаимодействия государственных учреждений и общественности в вопросах сохранения историко-культурного наследия. В трудах этих авторов в силу соответствующих научных специальностей практически не уделяется внимание правовым аспектам исследования, причем некоторые из этих работ выполнены на региональном материале.

Таким образом, в отечественной научной литературе представлены лишь отдельные аспекты темы, отсутствуют комплексные исследования означенной проблемы, не решена важная задача изучения в историко­правовом аспекте правового обеспечения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России в XVIII - XX вв. Степень научной разработанности темы не соответствует ее значимости, поэтому проведение специального историко-правового исследования заявленной проблемы представляется оправданным. Данные обстоятельства не только определили выбор темы диссертации, но и объект, предмет и задачи работы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX века.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулировавшие благотворительную деятельность по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII -XX вв.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении закономерностей и особенностей правового регулирования благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв., которые могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства Российской Федерации.

Достижение сформулированной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

- охарактеризовать формирование и соотношение основных понятий темы исследования;

- выявить правовые предпосылки становления благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия;

- обосновать особенности законодательства Российской империи XVIII -XX вв. о благотворительной деятельности по сохранению историко­культурного наследия;

- раскрыть специфику нормативно-правовой базы и организационных форм благотворительной деятельности в сфере образования как основы для сохранения историко-культурного наследия в Российской империи XVIII -XX вв.;

- определить особенности реализации благотворительной деятельности по охране объектов историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв.;

- раскрыть роль МВД Российской империи в регулировании благотворительной деятельности в сфере охраны историко-культурного наследия;

- охарактеризовать осуществление контрольно-надзорной функции МВД Российской империи в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия.

Методологическую основу исследования составляют принципы объективности, системности и историзма. При решении конкретных задач использовались общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция), а также апробированные юридической наукой методы: формально-юридический, историко-сравнительный и системно­структурный. Главные аспекты темы исследования проанализированы на основе современного социологического типа правопонимания, что позволило исследовать правовые нормы с точки зрения их практической реализации, показать факторы, влиявшие на развитие правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко - культурного наследия в Российской империи.

Хронологические рамки исследования. Начальная граница исследования определяется тем, что в восемнадцатом столетии стали складываться предпосылки развития законодательства о благотворительной деятельности, появились первые нормативные акты, относившиеся к охране памятников истории и культуры. В начале XIX в. Можно было наблюдать определенную активизацию благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия. В это время и общество, и государство начинают осознавать необходимость стимулирования

соответствующей деятельности благотворителей; для этой деятельности формируются легальные основы. Возникают первые благотворительные общества, которые ставили своей целью сохранение историко-культурного наследия. После революционных событий 1917 г. государство перестало поощрять благотворительную деятельность, заменив ее политикой по сохранению историко-культурных ценностей без опоры на благотворительность.

Источниковая база исследования представлена четырьмя группами источников. Первая группа включает в себя законодательство Российской империи, регулировавшее вопросы благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия. Нормы этого законодательства содержатся в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи. Во вторую группу входят подзаконные нормативные акты, такие, как циркуляры и положения, принимавшиеся МВД Российской империи, зарегистрированные МВД уставы благотворительных обществ и учреждений, которые были опубликованы в Правительственном вестнике и других официальных изданиях. Третья группа источников представлена материалами из архивных фондов Российского государственного исторического архива, в первую очередь, фонда 1287 - Xозяйственное управление МВД Российской империи, ф. 1280 - Государственная Дума Российской империи; ф. 746 - Русское историческое общество. Также были использованы материалы из фонда 64 - Московское губернское по делам об обществах присутствие - Центрального исторического архива Москвы. Четвертую группу источников составили статистические сборники, изданные Министерство внутренних дел до 1917 г. и посвященные благотворительности, труды археологических съездов и исторических научных обществ, таких, как «Императорская археологическая комиссия», «Московское археологическое общество» и «Общество истории и древностей российских», материалы периодической

печати Российской империи («Правительственный вестник», «Трудовая помощь», «Исторические записки» и другие). Таким образом, исследование опирается на значительное количество ценных источников, проанализированных в диссертации.

Теоретической базой исследования послужила юридическая литература теоретического и историко-правового характера. В основу работы легли идеи дореволюционных правоведов: Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и других, а также современных отечественных специалистов по теории права и государства, таких, как Н.А. Власенко, В.В. Лазарев, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, А.В. Поляков, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, И.Л. Честнов и другие. Историко­правовой характер исследования определил необходимость обращения к идеям и концепциям, которые обоснованы в работах современных отечественных специалистов по истории государства и права России: А.А. Дорской, Н.Н. Ефремовой, И.А. Исаева, С.В. Кодана, В.М. Курицына, Н.В. Михайловой, М.В. Немытиной, Д.А. Пашенцева, В.А. Томсинова и других. Важное для исследования значение имели труды зарубежных авторов, представителей исторической школы права: Г. Гуго, Ф. Пухта и К. Савиньи, а также представителей иных научных направлений: Г. Дж. Бермана, Р. Дворкина, Р. Паунда, О. Эрлиха и других.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- в работе обосновывается авторское определение

благотворительности по сохранению историко-культурного наследия;

- сделано принципиальное дополнение в общепринятое перечисление компонентов историко-культурного наследия - в качестве отдельного компонента в работе рассматриваются культурно-исторические традиции народа;

- выявлены предпосылки становления правовой регламентации благотворительной деятельности по охране памятников историко­культурного наследия в Российской империи в XVIII - XX вв.;

- определены особенности становления законодательства о благотворительной деятельности в сфере сохранения историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв.;

- выявлены особенности нормативно-правового регулирования благотворительной деятельности в сфере народного образования как важного условия сохранения историко-культурного наследия России XVIII - XX вв.;

- обоснована роль Министерства внутренних дел Российской империи в организационно-правовом механизме благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России;

- раскрыто содержание контрольно-надзорной функции МВД Российской империи в благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России;

- сформулированы рекомендации по совершенствованию современного российского законодательства в сфере благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия России.

Научную новизну диссертации отражают положения, выносимые на защиту, сформулированные на основе проведенного исследования:

1. Правовое регулирование благотворительной деятельности по сохранению памятников истории и культуры имело в Российской империи следующие особенности: единый нормативный правовой акт,

регулировавший вопросы охраны памятников истории и культуры, отсутствовал; не были четко определены критерии отнесения того или иного здания к числу памятников истории и культуры; не был решен вопрос с финансированием деятельности по охране памятников истории и

культуры. Эти особенности негативно сказывались на благотворительной деятельности по сохранению памятников истории и культуры.

2. Сложности становления нормативной правовой базы в исследуемой сфере были связаны с принадлежностью компонентов историко-культурного наследия к разным формам собственности: государственной, церковной, частной. Различие форм собственности затрудняло формирование единого механизма правового регулирования отношений по сохранению историко-культурного наследия. Помимо этого, разные формы собственности порождали ситуацию недостаточно эффективного правоприменения, что нередко влекло за собой случаи утраты ценных зданий или их первоначального облика.

3. В рассматриваемый период существовали определенные противоречия между государством, церковью и общественными структурами по вопросам охраны памятников истории и культуры. Эти противоречия определялись существовавшими противоречивыми интересами в отношении памятников истории и культуры. Если государство, а также часть общества, представленная благотворительными обществами и археологическими комитетами, была заинтересована в сохранении памятников истории и культуры, то церковь, напротив, нередко выступала за реконструкцию или даже снос старых церковных зданий, что влекло за собой утрату древних памятников. Наличие различных и порой противоречивых интересов осложняло благотворительную деятельность по сохранению памятников истории и культуры.

4. В законодательство Российской империи XVIII - XX вв. о благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия входили нормы, которые принадлежали к различным отраслям права: государственного, гражданского, уголовного, полицейского права и др. Это определяло сложности систематизации соответствующего законодательства, осложняло подготовку и принятие единого закона о

регулировании благотворительной деятельности по сохранению историко - культурного наследия, так как технико-юридические приемы того времени не позволяли эффективно соединить нормы различных отраслей в едином законе.

5. Опыт изучения благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи XVIII - XX вв. свидетельствует о существовании определенного противоречия между стремлением правительства поощрять и стимулировать эту деятельность и настороженным отношением к ней, вплоть до создания бюрократических препятствий в работе благотворительных обществ и отдельных меценатов. С одной стороны, правительство было заинтересовано в развитии благотворительности, чтобы использовать ее ресурсы для сохранения историко-культурного наследия. С другой стороны, оно боялось проявлений общественной инициативы, видело в добровольных благотворительных обществах относительно автономные структуры, которые могли нести в себе угрозу для установившегося правопорядка. Данное противоречие негативно сказывалось на развитии благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия.

6. Важную роль в организационно-правовом механизме деятельности по сохранению историко-культурного наследия в XVIII - XX вв. играло Министерство внутренних дел Российской империи. Эта роль определялась следующими факторами: положением МВД в государстве и системой возлагавшихся на него задач; отсутствием иных государственных органов, целенаправленно занимавшихся данной деятельностью; относительно слабым развитием общественных и благотворительных структур, которые могли бы взять на себя заботу о сохранении историко-культурного наследия в масштабах страны.

7. Благодаря Министерству внутренних дел благотворительная деятельность по сохранению историко-культурного наследия в Российской

империи осуществлялась в правовом поле, поскольку именно на Министерство были возложены полномочия по организации этой деятельности, ее нормативно-правовому обеспечению и контрольно­надзорной практике.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется наличием в нем выводов, способствующих пониманию природы, сущности и содержания правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи. Исследование вносит определенный вклад в развитие и совершенствование отдельных положений теории и истории государства и права, истории учений о праве и государстве в сфере познания закономерностей и особенностей правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в Российской империи.

Материалы диссертации могут быть использованы органами государственной власти в процессе совершенствования нормативного правового регулирования благотворительной деятельности по сохранению историко-культурного наследия в современной России. Материалы и выводы работы могут быть также использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «История отечественного государства и права», «Истории органов внутренних дел», «История России» и отраслевых юридических дисциплин обучающимся юридических факультетов и институтов.

Апробация результатов исследования. Выводы работы излагались в выступлениях автора на международных научных конференциях в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя и Московском городском педагогическом университете.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, использовались при подготовке

вспомогательных материалов по теме: "Роль МВД Российской империи в регулировании благотворительной деятельности по сохранению историко - культурного наследия" к фондовой лекции по учебной дисциплине "История органов внутренних дел". Указанные вспомогательные материалы к фондовой лекции использовались в учебном процессе на всех факультетах Московского университета МВД России имения В.Я. Кикотя. Материалы диссертации использовались при подготовке к занятиям в системе профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел МУ МВД России "Люберецкое".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

<< | >>
Источник: Медведева Екатерина Алексеевна. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В XVIII - ХХ ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Введение
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ