<<
>>

§ 1. Табель о рангах 1722 г. и эволюция чинопроизводства в XVIII в.

Изменения, произошедшие в государственной службе при Петре I, были значительны. Государственная служба получила новую струк­туру. Изменился порядок прохождения службы и вознаграждение за неё.

Главным законом, определившим новую иерархию чинов, ста­ла Табель о рангах, изданная 24 января 1722 г.[55] Вся служба была раз­делена на военную (чины сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), статскую (гражданскую) и придворную. Продвижение по лестнице чинов зависело от личной заслуги и выслуги[56]. Все чины и должности были распределены по 14 классам (рангам), хотя каж­дый род службы фактически состоял из 13 классов (в морской службе не было чина 13 (позднее 14) класса, а в других отсутствовали чины 11 класса). Поскольку Петр I хотел видеть чиновниками только дво­рян, самые низшие должности (канцеляристы, подканцеляристы, копиисты, писцы) в Табель о рангах включены не были[57].

Для того чтобы получить опытного чиновника, Петр I требо­вал прохождения службы всеми, начиная с низших должностей[58]. Этот принцип стал одним из главных в организации государствен­ной службы. Хотя в Табели о рангах не устанавливались сроки вы­слуги для повышения в чине, для низших рангов он, как правило, составлял 3-4 года. Если у чиновника были особые служебные

заслуги, срок мог быть сокращён. Для повышения также было важно наличие вакансии на должность, соответствующей рангу. Поступив на госслужбу и получив первый чин, чиновник после­довательно должен был идти дальше по служебной лестнице, набирая опыт и повышая свой профессиональный уровень[59].

Поскольку количество статских должностей превышало число должностей военных, то и вакансий в статской службе было боль­ше, а следовательно, облегчалось продвижение по службе. Однако чем выше был карьерный рост чиновника, тем меньше вакансий открывалось перед ним.

Чтобы поощрить чиновников, для кото­рых свободных мест не хватало, стали применять производст­во в следующий чин, но без повышения в должности. Поэтому постепенно чин отрывается от должности и превращается в по­четное наименование, служащее своеобразной наградой для чи­новника[60]. Чтобы отличить чин (звание и должность определенного класса) от повышения в чине без повышения в должности появ­ляется специальное понятие «классный чин». Во второй половине XVIII в. получение классных чинов стало обычной практикой. Имевший классный чин чиновник мог претендовать на соответст­вующую ему должность. Первым претендентом на должность считался тот, кто был произведен в классный чин раньше, чем остальные. Таким образом, чин выслуживали. Исключением было внеочередное производство за особые служебные заслуги. В этом случае решение принимал сам монарх[61].

Однако квалифицированных дворянских кадров не хватало, и часто на свободную вакансию брали человека, не успевшего выслужить соответствующей должности чин или вообще не имев­шего чинов. В этом случае человек занимал должность, но не имел прав, которые давал ему класс его должности. Данные права могли

быть приобретены в дальнейшем по выслуге соответствующего должности чина.

Едва ли не важнейшей привилегией, которую мог выслужить чиновник из «неблагородного» сословия, было получение дво­рянства — потомственного или личного. При Петре I получение первого чина (14 класс) на военной службе делало его обладателя потомственным дворянином, тогда как статскому чиновнику чин 14 класса предоставлял права только личного дворянства. Чтобы стать потомственным дворянином, ему нужно было получить чин 8 класса. Статус личного дворянина переходил только на жену чиновника и не наследовался, тогда как потомственное дворянство распространялось и на детей[62].

Также было установлено главенствующее положение военной службы над статской и придворной. Поэтому среди лиц, обладаю­щих одним чином, старшим считался военный, а среди чиновни­ков одного рода службы первенство отдавалось тому, кто раньше был пожалован в чин.

Табель о рангах требовала обязательного соблюдения принципа старшинства рода службы и производст­ва в чин, а также чинопочитания[63]. Петр I предписывал карать штрафами как тех, кто будет требовать себе почести выше сво­его ранга, так и тех, кто «ниже своего ранга место уступит». Для контроля за чистотой рядов дворянского сословия Петр I учредил при Сенате специальный орган — Герольдмейстерскую контору (Герольдию).

Табель о рангах распространила правила чинопочитания и на членов семьи чиновника, за исключением сыновей, кото­рые должны были выслуживать себе ранг сами. Также женщины,

находившиеся на придворной службе, могли иметь собственные ранги, независимо от положения их отцов и мужей.

Следует заметить, что Табель о рангах весьма выгодно отли­чалась от аналогичных ей западноевропейских регламентов тем, что ставила на первое место не придворную, а военную и статскую службу. Иначе говоря, интересы государства ставились выше, чем интересы двора. Если в странах Западной Европы служба монарху рассматривалась как привилегия, то в России она стала обязанностью. Россия впервые получила единую лестницу чи­нов, прохождение которой под страхом наказания должно было начинаться с самой нижней ступени. Чёткая система чинов и их регламентация стали свидетельством сильной централизации госу­дарственного управления.

Продвижение по служебной лестнице, поставленное в зави­симость от способностей лица, образования, личной выслуги, и в особенности возможность получения службой дворянства, также выгодно отличало Табель о рангах от аналогичных запад­ноевропейских актов. Таким образом, Петр I создал юридические основания для пополнения дворянских рядов из «неблагородных» сословий, не давая дворянам превратиться в закрытую элиту.

Начиная с 1720-х гг. и вплоть до издания в 1762 г. манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянст­ву», в Табель о рангах был внесён ряд важных изменений. В Та­бели о рангах неоднократно изменяли перечень должностей, по­вышали ранги некоторых должностей, развивались и изменялись принципы продвижения чиновников по служебной лестнице.

Сокращение должностей проводилось в целях экономии госбюд­жета и оказалось неэффективным средством. Упразднённые долж­ности не были исключены из Табели о рангах. При Анне Иоан­новне их использовали для награждения выходивших в отставку офицеров статскими чинами[64]. Зато увеличился штат должностей придворной службы, что было сделано в угоду титулованной

знати, которая в эпоху дворцовых переворотов стала играть всё более значимую роль при дворе и в госаппарате. Пытаясь создать прочный фундамент своей власти, представители разных дворян­ских групп искали опору прежде всего в армии. Поэтому при чи­нопроизводстве, особенно среди гвардейских чинов, было мно­жество нарушений и злоупотреблений. Стремление разместить на важных должностях «своих людей» приводило к тому, что нормы чинопроизводства не только преднамеренно нарушались, но и произвольно изменялись в угоду той или иной дворянской пар­тии. Значительные нарушения в чинопроизводстве в эпоху дворцо­вых переворотов были и в статской службе[65].

Произвол знати и фаворитов при назначении на высокие долж­ности вызвал ощутимое недовольство основной массы нетиту­лованного дворянства. Их жалобы были услышаны и в феврале 1742 г. Елизавета I издала указ «О повышении чинами по стар­шинству и заслугам», подтверждавший сохранение старой прак­тики повышения в чинах исключительно за выслугу и заслуги[66]. Поскольку срок пребывания в том или ином чине первоначально не был определён, чиновники каждого класса стояли в своео­бразной очереди за новым чином и получали его по старшинству. По мере продвижения к верхам служебной иерархии очередь дви­галась всё медленнее, и выслуживание следующего чина могло занять не одно десятилетие. Изъять чиновника из очереди могло только пожалование в следующий чин за заслуги, которое всегда вызывало недовольство обойденных и обычно рассматривалось как проявление чьей-либо протекции. Но даже протекция порой не могла просто вырвать чиновника из общей служебной очере­ди, поскольку нужно было обеспечить продвижение чиновников, стоявших в очереди перед ним[67].

13 января 1753 г. Елизавета I издаёт указ «О счёте старшинства в чинах по каждому ведомству особо», содержащий специальные

правила продвижения в чинах, предписывавшие чиновникам каж­дого ранга как вести счёт служебного старшинства между собой[68]. Так, к середине XVIII в. в Российской империи постепенно сло­жилась система уже не родового, а чиновного «местничества», что способствовало бюрократизации дворянства.

При Петре I и его ближайших преемниках служба была по­жизненной и весьма тяжёлой. Каждый шестнадцатилетний дво­рянин, если в отношении его персоны не было иных распоряже­ний, должен был быть записан рядовым в армию. Петр I грозил дворянам, уклонявшимся от службы, объявлением их вне закона (шельмованием), лишением всех прав и конфискацией имущества, но так и не смог добиться желаемого[69]. В 1736 г. Анна Иоанновна ограничила срок службы для дворян двадцатью пятью годами. Одному из членов семьи, на которого оставлялось управление хозяйством, давалось право выставить вместо себя рекрута. Служ­ба начиналась с двадцати лет. По прошествии двадцати пяти лет дворянин мог просить себе отставку или продолжать службу[70]. В 1762 г. манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» Петр III положил конец обязательной дворянской службе. Отныне дворянин мог сам решить, служить ему или нет[71]. Екатерина II подтвердила в 1785 г. эту привилегию господствующего сословия в «Жалованной грамоте дворянст­ву»[72]. Павел I решил вновь заставить дворян служить, но после его убийства был восстановлен прежний порядок[73].

Правительство неоднократно предпринимало меры для прив­лечения дворян на госслужбу и награждения чиновников, имею­щих служебные заслуги. Указ 24 июля 1762 г. предписал Герольдии в начале каждого года отправлять в Сенат генеральную выписку для награждения наиболее отличившихся чиновников[74]. Указом

3 марта 1763 г. Екатерина II ввела для всех чиновников служебные аттестаты[75]. По указам 31 января и 19 апреля 1764 г. все присутст­венные места и полки были обязаны два раза в год представлять в Герольдию послужные списки своих чиновников по утвержден­ной указом форме[76]. Все учреждения империи должны были вести журналы, где фиксировалась карьера каждого чиновника, отме­чалось его отношение к службе, характер, качество работы и др. Однако эффективность введения служебных аттестатов была резко снижена формальным подходом к проверке качеств служащих.

Реформы госуправления, проведенные Екатериной II, внесли существенные изменения в номенклатуру должностей и разме­щение их по классам Табели о рангах. Особенно большое попол­нение Табели о рангах произошло при учреждении новых штатов госучреждений в 1764 г.[77]

Ещё одной важной проблемой оставался порядок производства недворян в чин 14 класса. По указу от 5 сентября 1765 г. получить чин 14 класса было возможно только при назначении на соответст­вующую классу должность. Чиновник, не имевший дворянского звания, для получения чина 8 класса, дававшего потомственное дворянство, должен был беспорочно прослужить двенадцать лет. Указ Екатерины II 16 декабря 1790 г. «О правилах производства в статские чины» подтвердил и развил положения указа от 5 сен­тября 1765 г. В частности, имевшие чин служащие могли быть пожалованы следующим чином за заслуги или выслужить поло­женное количество лет. Минимальный срок службы в одном чине равнялся трём годам[78].

Возможность производства в следующий чин за счёт выс­луги окончательно закрепляет Павел I указом 20 апреля 1797 г.

«О наблюдении, при избрании чиновников к должностям, стар­шинства мест и чинов». Указ Павла I от 9 декабря 1799 г. «О сро­ках к производству дворян в чины» установил сроки выслуги для чинов 5-9 классов. Для производства в чин 8 класса требова­лось 4 года, 7 класса — 5 лет, 6 класса — 6 лет, 5 класса — 4 года[79].

Таким образом, карьеру можно было сделать, выслуживая чины беспорочной службой. Возведение в следующий чин ранее определенного законом срока стало рассматриваться как награда, повышение по заслугам. Практика же показывала, что недоста­ток способных и знающих чиновников сохраняется. Назначение на должность более высокую, чем класс чина, не было редкостью. Как правило, при таком назначении чиновник получал и соответст­вующий должности чин независимо от срока выслуги и даже особых заслуг.

Александр I указом от 2 июня 1808 г. закрыл этот вопрос, приказав Сенату производить служащих в следующий чин только при условии выслуги, определённой в законе[80].

1.1.

<< | >>
Источник: Львов А.В.. История отечественной государственной службы: учебное пособие. - М.: МГПУ,2018. - 208 с.. 2018

Еще по теме § 1. Табель о рангах 1722 г. и эволюция чинопроизводства в XVIII в.:

  1. Медведева Екатерина Алексеевна. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В XVIII - ХХ ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  2. Генезис теоретических представлений о персональных финансах[3]
  3. 1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
  4. Антонов Ярослав Валерьевич. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  5. Рентгенофазовый анализ
  6. З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» - 2001, 2001
  7. Фигуры, промежуточные между кругом и правильными многоугольниками
  8. Графическое представление решений для пластинок в виде треугольников
  9. ГЛАВА 3. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТАННЫХ АЛГОРИТМОВ РАСЧЕТА ПЛИТ
  10. 2.4 Сегментация и построение контуров изображений объектов
  11. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА