<<
>>

Система чинов: статские (гражданские) чины

Система статских чинов складывалась в течение всего XVIII в. и приживалась в российском обществе с трудом. До середины

XVIII в. сохранялось старое разделение служащих на управите­лей и приказных.

К управителям относили чиновников 1-8 клас­сов. Приказными были чиновники 10-14 классов и канцеляристы. Несмотря на то, что в 60-70-х гг. XVIII в. понятие «чиновник» уже прочно вошло в обиход, канцелярских служащих даже в начале

XIX в. продолжают называть «приказными» и «подьячими».

Много трудностей доставило возникновение феномена «класс­ного чина». Номенклатура чинов статской службы складывалась двумя путями: либо класс чина называли специальным названием,

не связанным с какой-либо должностью или службой (надвор­ный советник, тайный советник), либо, наоборот, за классом чина закрепляли название какой-либо должности (коллежский секре­тарь, коллежский асессор). Названия статских чинов окончательно были закреплены только к концу XVIII в.[81] Павел I указом от 3 ав­густа 1800 г. запретил использовать специальные наименования статских чинов, заменив их названием должности и номером клас­са[82]. Но пришедший вскоре к власти Александр I отменил действие указа и восстановил прежние наименования чинов.

К началу XIX в. система статских чинов приобрела закончен­ный вид и выглядела следующим образом:

1 класс — канцлер; действительный тайный советник 1 класса;

2 класс — действительный тайный советник;

3 класс — тайный советник;

4 класс — действительный статский советник;

5 класс — статский советник;

6 класс — коллежский советник; военный советник;

7 класс — надворный советник;

8 класс — коллежский асессор;

9 класс — титулярный советник;

10 класс — коллежский секретарь;

11 класс — корабельный секретарь;

12 класс — губернский секретарь;

13 класс — провинциальный секретарь;

14 класс — коллежский регистратор.

Статская служба начиналась обычно в должности канцеля­риста (1719-1862 гг.). Молодого служащего учили чинить перья и проверяли качество его почерка. Требовалась и грамотность, но уровень её был, как правило, невысок. Если же служащий был не только грамотен и обладал хорошим почерком, но и мог сам составлять документы, его карьера была вполне обеспече­на, поскольку подобное умение для многих чиновников было

недоступным уровнем. Канцелярист возглавлял повытья (отделе­ния в канцелярии, ведающие делопроизводством) и стол канцеля- рии[83]. Должность канцеляриста не была включена в Табель о рангах 1722 г. и по указу 1737 г. была приравнена к чину сержанта[84]. Упразд­нение должности происходило постепенно, начиная с учрежде­ния министерств. Последняя должность канцеляриста сохранялась на Кяхтинской таможне и была упразднена вместе с ней в 1862 г.

Первым, самым низшим, был чин коллежского регистратора (14 класс) (1722-1917 гг.). Этот чин обычно присваивался людям, поступившим на госслужбу из низов. Первоначально по Табели о рангах чин давал чиновнику недворянского происхождения пра­во на получение личного дворянства. Этот порядок был отменён манифестом 11 июня 1845 г., связывавшим данный чин только с правом на личное почётное гражданство[85].

Далее шел чин провинциального секретаря (13 класс) (1722-1834 гг.), введённый в Табель о рангах для военных 12 клас­са, которые после выхода в отставку перешли на статскую службу. Жаловался чиновникам местных учреждений. После губернской реформы к концу XVIII в. - началу XIX в. этот чин постепенно исчезает, и окончательно упраздняется в 1834 г.[86]

Следующим был чин губернского секретаря (12 класс) (1722­1917 гг.). Его название происходит от одноимённой должности, вве­дённой в 1708 г. С 25 июня 1835 г. чин губернского секретаря давал право на личное почётное гражданство. С декабря 1856 г. для получе­ния этого чина требовалось наличие выслуги не менее трёх лет в чине коллежского регистратора и ещё столько же лет было необходимо прослужить для получения чина следующего класса[87].

Чин корабельного секретаря (11 класс) (1717-1732 гг.; 1751-1917 гг.) первоначально был флотским чином.

Корабельный секретарь ведал делопроизводством на судне и был хранителем корабельной печати. Это был единственный чин 11 класса; у него не было соответствия в других видах службы. Окончательно был упразднён на флоте в 1764 г. В дальнейшем сохранился только на гражданской службе[88].

Следующим был чин коллежского секретаря (10 класс) (1722-1917 гг.). Чин сформировался к 1760-м гг. на основе долж­ности секретаря коллегии. В Табели о рангах должность секретаря коллегии была (в зависимости от коллегии) разбита на 9 и 10 клас­сы. В указах 1790-х гг. коллежский секретарь упоминается нарав­не с титулярным советником (9 класс), но по указу от 16 апреля 1811 г. перенесён в 10 класс[89]. Чин коллежского секретаря давался при получении высшего образования. На коллежском секретаре заканчивался ряд чинов, носители которых, не имеющие дворян­ского звания назывались разночинцами.

Далее шёл чин титулярного советника (9 класс) (1722­1917 гг.), который был последней ступенью перед чином, давав­шим потомственное дворянство. По манифесту 11 июля 1845 г. получение чина титулярного советника давало право только на личное дворянство. Для большинства чиновников-разночинцев этот чин был верхним пределом их карьеры[90].

Чин коллежского асессора (8 класс) (1722-1917 гг.) до 1845 г. давал его обладателям потомственное дворянство. Поэтому полу­чить этот чин, лицам не имевшим дворянского звания. Правитель­ство, стремясь ограничить попадание в господствующее сословие

лиц недворянского происхождения, постепенно делает путь к же­ланному чину все более трудным. Для того чтобы стать коллеж­ским асессором, разночинцу требовалось прослужить не менее 12 лет. С 1809 г. этот чин могли получить только лица, имевшие высшее образование или сдавшие специальный экзамен. С 1834 г. для чиновников, получивших только среднее или начальное обра­зование, необходимо было также быть назначенным на должность 8 класса. С 1845 г. чин стал давать право на получение только личного дворянства[91].

Следом шёл чин надворного советника (7 класс) (1722­1917 гг.) По Табели о рангах получение этого чина давало право на получение потомственного дворянства. Указом 9 декабря 1856 г. это право было отменено[92].

Чин коллежского советника (6 класс) (1717-1917 гг.) был утверждён Табелью о рангах на основе должности коллегии со­ветника, введённой в 1717 г. Первоначально чин и должность совпадали. Чиновники 6 класса занимали должности прокуроров, начальников отделений, были президентами надворных судов и обер-секретарями Сената[93]. Для статских чиновников, служащих в военном ведомстве, чин 6 класса назывался — военный совет­ник (1797-1917 гг.). Для военных эта должность существовала в штате Военной коллегии с 1725 г. вплоть до её упразднения в 1812 г. в связи с созданием Военного министерства[94].

Чин статского советника (5 класс) (1724-1917 гг.) с 1845 по 1856 г. предоставлял потомственное дворянство. Статские советники были вице-губернаторами, начальниками отделений

и вице-директорами департаментов. Это был высший чин, который можно было выслужить[95].

Для производства в чины 1-4 классы выслуги не требовалось. Получение этих чинов было возможно только волей монарха.

Верхнюю часть чиновной пирамиды открывал чин действи­тельного статского советника (4 класс) (1724-1917 гг.). Чин был введён указом от 7 мая 1724 г. С декабря 1856 г. только при получе­нии этого чина чиновник мог стать потомственным дворянином[96].

Чином тайного советника (3 класс) (1701-1917 гг.) жало­вали ещё до утверждения Табели о рангах. Первое пожалование состоялось в августе 1701 г. По Табели о рангах чин был отнесён к 4 классу, но по указу от 7 мая 1724 г. был перемещён в 3 класс[97].

Чин действительного тайного советника (2 класс) (1709­1917 гг.) так же, как и чин тайного советника — возник до Табели о рангах. Первое пожалование произошло в конце июня 1709 г. после Полтавской битвы[98].

Замыкал иерархию чинов чин канцлера (1 класс) (1709­1917 гг.). Чин был введён указом от 16 июля 1709 г. За всю исто­рию существования чина канцлера его получили всего одиннад­цать человек. Первым канцлером в 1709 г. стал граф Г.И. Головкин, последним в 1867 г. — князь А.М. Горчаков. Чаще всего чин канц­лера давался президентам коллегии иностранных дел, а позд­нее — министрам иностранных дел. Когда в конце XVIII в. воз­никла необходимость произвести в чин 1 класса лиц, которые, в силу своего служебного положения, никак не могли именоваться

канцлерами, тогда появилось другое наименование чина — дейст­вительный тайный советник 1 класса. Число лиц, имевших этот чин до 1917 г., было чуть больше десяти человек[99].

Чины горного ведомства. В октябре 1734 г. номенклатура стат­ских чинов была дополнена особыми названиями чинов горного ве­домства[100]. Названия чинам были позаимствованы из немецкого об­разца: обер-берггауптман, берг-рат, берг-гауптман, обер-бергмейстер, обер-гиттенфервальтер, маркшейдер, гиттенфервальтер, берггешворен, бергмейстер, бергпробирер, обер-бергпробирер, шихтмейстер и др.

В отличие от других чинов гражданской службы, старших чиновников горной службы было принято именовать генералами, штаб- или обер-офицерами. Из-за своей значимости чиновники горной службы были приравнены к артиллерийским чинам, что дало им преимущество в один класс перед армейскими офицера­ми. По указу 18 марта 1823 г. горные чины, начиная с обер-офи­церского, получили права потомственного дворянства с правом приобретения крепостных. После создания в 1834 г. Корпуса гор­ных инженеров особые наименования горных чинов были заме­нены на общевойсковые, хотя формально сохранялись в Своде законов Российской империи вплоть до 1857 г.[101]

Чин шихтмейстера (Schichtmeister — мастер, составитель шихты — смеси исходных материалов для выплавки) появился не позднее 20-х гг. XVIII в. Первоначально являлся чином 14 клас­са, но в 1832 г. был поделён на 13 и 14 классы в зависимости от ме­ста службы шихтмейстера. Если это были заводы, находившиеся в собственности короны, чин шихтмейтера относился к 13 классу, на всех иных — к 14 классу. С 10 марта 1829 г. в чин производили только служащих по технической части горного, монетного или со­ляного дела. Чин шихтмейстера также присваивался выпускникам Горного кадетского корпуса, имевшим право на классный чин. Остальные выпускники получали звание унтер-шихтмейстера[102].

К 13 классу относился чин обер-бергпробирера (Ober- bergprobierer). В Табели о рангах этот чин отнесён к 10 классу, но в 1734 г. был перемещён в 13 класс. В 1832 г. чин был повышен до 9 класса.

В 12 классе находился чин бергпробирера (пробирера) (Bergprobierer — горный испытатель, рудоиспытатель). Бергпро- бирер отвечал за правильность взятия проб.

Чином 12 класса был и берггешворнер (берггешворен) (Berggeschworner — горный надзиратель, хранитель рудника). Впервые чин появился в штатах 1722 г. В 1731 г. чин приравнен к 10 классу, но в 1734 г. понижен до 12 класса. В этом классе он значится и в штатах 1832 и 1842 гг. Имевшие чин берггешвор- нера служили в бергамтах (разводная, рудничное помещение для распределения людей на работы) и обер-бергамтах (учрежде­ние, управлявшее горными заводами, рудниками и приисками). Осуществляли надзор за проводимыми работами, состоянием шахт и штолен и определяли размер жалованья для рабочих.

Чин 10 класса — бергмейстер (Bergmeister — горный мастер) существовал до Табели о рангах. В 1801 г. чин был переведён

в 8 класс. Чин бергмейстера давался только служащим при руд­никах, разбиравшимся в рудознании, рудодобыче, выплавке руды, устройстве плавильных заводов и укреплении копей. Как правило, бергмейстер занимал должность управляющего рудни­ком. С 14 апреля 1830 г. производство в чин было прекращено, но в 1836 г. вновь было возобновлено.

Чином 10 класса был также гиттенфервальтер (Huttenverwal- ter — плавильный мастер). В Табели о рангах помещён в 12 класс. В 1731 г. чин был приравнен к 9 классу, но в 1734 г. понижен до 10 класса, в котором и остался в дальнейшем. Имевшие этот чин могли быть управляющими на небольших заводах, исполняли обязан­ности снабженцев, контролёров, ревизоров, кадровиков и т п.

Чин 9 класса — маркшейдер (Markscheider — горный земле­мер, межеватель) был введён Табелью о рангах и первоначально соответствовал 12 классу. В 1731 г. чин был повышен до 9 класса, в 1734 г. понижен до 10 класса, но в последующем вновь возвра­щён в 9 класс. Маркшейдер выполнял функции горного инженера, производил маркшейдерскую съёмку, то есть занимался измере­нием рудничных шахт, штолен и т.п. и надземного пространства над ними, на основе чего составлял чертежи, планы и карты руд­ничных выработок; производил геологическую разведку место­рождений полезных ископаемых.

Чином 8 класса был обер-гиттенфервальтер (Oberhut- tenverwalter). В 1734 г. чин был понижен до 9 класса, но в Уставе о службе гражданской 1832 г. был вновь переведён в 8 класс. Имев­шие этот чин были руководителями крупных заводов и входили в правление горных округов.

Чин 7 класса обер-бергмейстер (Oberbergmeister) первона­чально был помещён в Табели о рангах в 8 класс, но в Уставе о службе гражданской 1832 г. и в дальнейшем стал чином 7 класса. Обер-бергмейстер служил в обер-бергамте и был старшим чинов­ником в руководстве рудничных делом. Он являлся начальником над горными служителями; перед ним отчитывались шихтмейсте- ры рудников, он же контролировал работу маркшейдеров.

Чином, соответствующим 6 классу, был берггауптман (Berghauptmann — горный начальник). Берггауптманы управляли

казёнными рудниками, горными заводами, солеварнями, горно-за­водскими округами и т.п. Они имели право распоряжения казённым имуществом и несли материальную ответственность за его сохран­ность. Как правило были помощниками обер-берггауптманов.

Высший горный чин — обер-берггауптман (Oberbegghaupt- mann) был разделён на 5, 4 и 3 классы. Чин появился в 30-х гг. XVIII в. Чин обер-берггауптмана 5 класса был введён в 1806 г. вме­сто чина берг-рата (Bergrat — горный советник) (1731-1806 гг.). Чин присваивался главным горным начальникам. Обер-берггаупт­ман осуществлял надзорные функции, заботился об улучше­нии условий работы и повышении её эффективности, отвечал за дисциплину и порядок[103].

1.2.

<< | >>
Источник: Львов А.В.. История отечественной государственной службы: учебное пособие. - М.: МГПУ,2018. - 208 с.. 2018

Еще по теме Система чинов: статские (гражданские) чины:

  1. 5. Прохождение государственной гражданской службы
  2. 4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
  3. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  4. Гражданское право. Ответы к экзамену,
  5. 37. Расторжение договора найма жилого помещения по Гражданскому кодексу РФ- основания и порядок.
  6. Риски в системе персональных финансов61
  7. 1. Правовые основы системы образования
  8. 2. Система органов внутренних дел
  9. 3.1. Формирование стратегии развития системы персональных финансов
  10. Предел прочности на изгиб порошковых алюмокомпозитов системы с наномодификаторами
  11. Индикаторы сбалансированного развития системы персональных финансов
  12. § 2. Система гарантий обеспечения прав граждан