<<
>>

Изменения в системе органов власти в начале XIX в.

К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии очевидного развала. Введенная Петром I коллегиальная форма центрального управления явно себя не оправдала.

В коллегиях царила круговая безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. Местные власти, пользуясь слабостью центрального управления, творили беззаконие.

На первых порах Александр I надеялся навести порядок и укрепить государство путем введения министерской системы центрального управления, основанной на принципе единоначалия. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов.

В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. Было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Новыми, по существу, были Министерство внутренних дел и Министерство просвещения. В 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» - документ, подготовленный М. М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

Министры и товарищи министров (заместители) назначались императором, высшие чиновники министерств - императором по представлению министра, низшие - министром.

В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые императором, был создан Государственный Совет. Председателем Государственного Совета являлся император, в его отсутствие на заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов.

Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

Со второй четверти XIX в. важнейшую роль в системе государственного управления стала играть Собственная его императорского величества канцелярия. Постепенно она приобретала особое значение, оттесняя на второй план Государственный Совет. Канцелярия была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Она превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились ее отделения: первые три были образованы в 1826 г., четвертое - в 1828 г., пятое - в 1836 г. и шестое - в 1842 г.

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя).

Перед вторым отделением была поставлена задача кодификации законов. Мрачную известность получило третье отделение, созданное для борьбы с революционным движением.

Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделение было создано для разработки проекта реформы управления государственными крестьянами.

Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Уменьшилась роль Сената. За Сенатом в основном сохранялся статус высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», принятый в 1832 г.

В одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в тюрьмах находились почти 3,5 тыс. заключенных крестьян, присланных туда помещиками. Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и пр. Действовали другие ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий.

7.5.

<< | >>
Источник: Зин Н. В., Чирикин В. А., Шаханов В. В., Жамбровский В. М.. История отечественного государства и права. Часть I: учебное пособие. - Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС,2018. - 218 с.. 2018

Еще по теме Изменения в системе органов власти в начале XIX в.:

  1. 3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
  2. 2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
  3. 1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
  4. 2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
  5. 5. Структура и штаты органов исполнительной власти
  6. 2. Система органов внутренних дел
  7. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  8. § 5. Основания к отмене или изменению судебных постановлений, вступивших в законную силу
  9. 2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
  10. 1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
  11. 2. Органы исполнительной власти в области безопасности
  12. 6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
  13. 4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел