<<
>>

Государственные реформы начала XIX в.

В 1801 г. на престол вступил Александр I. В первые годы своего правления он опирался на нескольких друзей, которые сплотились около него еще до восшествия на престол. Среди них были П.А.

Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей. Этот кружок стали называть Негласным комитетом. Тогда у Александра I и его сподвижников была популярна идея о проведении либеральных преобразований. Начинали приниматься меры, направленные на облегчение положения самой бесправной категории населения - крестьян. В 1803 г. был принят Указ о «вольных хлебопашцах», согласно которому помещик мог освободить своих крестьян, наделив их землей и получив с них выкуп. Однако помещики не спешили воспользоваться этим указом. За время царствования Александра I было освобожден всего 47 тыс. душ мужского пола. Но идеи, заложенные в указе 1803 г., впоследствии легли в основание реформы 1861 г.

В Негласном комитете было высказано предложение о запрещении продавать крепостных без земли. Торговля людьми осуществлялась в России в неприкрытых, циничных формах. Объявления о продаже крепостных печатались в газетах. Александр I хотел пресечь подобные постыдные явления, но предложение о запрещении продавать крестьян без земли натолкнулось на упорное сопротивление высших сановников. Они считали, что это подрывает крепостное право. Не проявив настойчивости, молодой император отступил. Было запрещено только публиковать объявления о продаже людей. Александр I попытался реорганизовать систему государственного управления. Работа по подготовке проекта государственной реформы была поручена М. М. Сперанскому (1772­1839 гг.). К 1809 г. проект был подготовлен. В основу государственного устройства М. М. Сперанский положил принцип разделения власти - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона.

Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров. Все ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись в Государственном Совете, члены которого назначались царем. Мнение Государственного Совета, утвержденное царем, становилось законом. Если в Государственном Совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной думе и Государственном

Совете. Реальная законодательная власть по проекту М. М. Сперанского оставалась в руках царя. Но М. М. Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными и выражать народное мнение. В этом и заключался его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. По проекту М. М. Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них М. М. Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными. Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный Совет. Но затем дело приостановилось. Против М. М. Сперанского объединились все консерваторы. В марте 1812 г. он был арестован и сослан в Нижний Новгород. В дальнейшем Александр I неоднократно возвращался к идее кардинальной реорганизации всей политической системы страны. Однако итог всегда был одинаков. Подготовленные проекты убирались в стол и забывались. Идеи так и не воплотились в дела. Вместо этого наблюдалась обратная тенденция. Внутренняя политика правительства все больше стала ориентироваться на консервацию существовавших порядков.

Отражением этого курса становится создание в 1815 г. военных поселений, в которых стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. общее число жителей военных поселений достигло 400 тыс. человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Быт военных поселян был четко расписан. Отступления от расписания строго карались. Все сельскохозяйственные работы производились только по приказу командиров. Даже жениться военный поселянин мог только с разрешения начальства. Современники наблюдали трагикомические сцены, когда парни и девушки выстраивались в две шеренги, и командир назначал невесту каждому парню. В военных поселениях неоднократно происходили восстания. Тем не менее система военных поселений, основанная на самом грубом попрании человеческой личности, просуществовала до 1857 г.

В 1825 г. главой государства становится Николай I. В отличие от Александра I Николай I всегда был чужд идеям конституционализма и либерализма. Еще больше он утвердился в своих консервативных взглядах после декабристского восстания. С самого начала он проводил политику, направленную на недопущение повторения событий декабря 1825 г. В 1826 г. было учреждено Третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии, которое стало главным

органом политического сыска. В его распоряжении находился Отдельный корпус жандармов. Правительство считало, что русская действительность не дает оснований для зарождения «крамольного» образа мыслей, что все это появляется под влиянием западноевропейских освободительных идей. Поэтому преувеличенные надежды возлагались на цензуру. В 1826 г. был принят новый устав о цензуре, прозванный «чугунным». Цензоры не должны были пропускать никаких произведений, где порицался монархический образ правления. Запрещалось высказывать «самочинные» предложения о государственных преобразованиях. Николаевское правительство пыталось разработать собственную идеологию, внедрить ее в школы, университеты, печать, воспитать преданное самодержавию молодое поколение.

Главным идеологом самодержавия стал С. С. Уваров. Он выдвинул так называемую «теорию официальной народности» - «православие, самодержавие и народность». Согласно этой теории Россия крепка единодушием - «царь любит Отечество в лице народа и правит им, как отец, руководствуясь законами, а народ не умеет отделять Отечество от царя и видит в нем свое счастье, силу и славу». Уваровская теория, которая, как казалось, покоилась на очень прочных основаниях, имела крупный изъян. У нее не было перспективы. Если существующие в России порядки так хороши, если налицо полная гармония между правительством и народом, то не надо ничего изменять или совершенствовать. В действительности существовало много проблем, требующих незамедлительного решения.

В николаевское царствование произошло небывалое разрастание бюрократического аппарата. Объектами бюрократического регулирования становились самые разнообразные сферы человеческой деятельности, в том числе религия, искусство, литература, наука. Быстро росла численность чиновников (в начале XIX в. - 15-16 тыс., в 1847 г., - 61,5 тыс., в 1857 г. - 86 тыс.).

Вместе с тем в период правления Николая I было проведено и несколько прогрессивных преобразований. Они коснулись как правовой, так и экономической сфер жизни страны. По распоряжению императора была осуществлена сложнейшая работа по систематизации всего действующего законодательства. Начинает решаться крестьянский вопрос. Первым шагом в этом направлении должна была стать реформа управления государственной деревней. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П. Д. Киселев. В 1837-1841 гг. П. Д. Киселев добился проведения ряда мер, в результате которых удалось упорядочить управление государственными крестьянами. В их деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли. Особое

внимание уделялось повышению агротехнического уровня крестьянского земледелия.

Реформа управления государственной деревней стала важным этапом на пути решения крестьянской проблемы.

Следует сказать и о денежной реформе министра финансов Е. Ф. Канкрина.

В 1825 г. внешний долг России достигал 102 млн. руб. серебром. Страна была наводнена бумажными ассигнациями, которые печатало правительство, пытаясь покрыть военные расходы и платежи по внешнему долгу. Стоимость бумажных денег неуклонно падала. В этих условиях министр финансов стремился ограничить государственные расходы, осторожно пользовался кредитом и придерживался системы протекционизма, облагая высокими пошлинами ввозимые в Россию товары. Это приносило доход государственной казне и защищало от конкуренции неокрепшую русскую промышленность. Главной своей задачей Е. Ф. Канкрин считал упорядочение денежного обращения. В 1839 г. его основой стал серебряный рубль. Затем были выпущены кредитные билеты, которые можно было свободно обменивать на серебро. Е. Ф. Канкрин следил, чтобы количество находившихся в обращении кредитных билетов в определенной пропорции соответствовало государственному запасу серебра (примерно шесть к одному). Денежная реформа Е. Ф. Канкрина (1839-1843 гг.) оказала благоприятное влияние на экономику России, способствовала росту торговли и промышленности.

Кодификация законов, реформа управления государственными крестьянами и денежная реформа способствовали укреплению Российской империи. Однако в целом ситуация оставалась крайне сложной. В стране накопился целый комплекс нерешенных проблем, которые крайне негативно отражались на политическом и экономическом развитии страны.

7.4.

<< | >>
Источник: Зин Н. В., Чирикин В. А., Шаханов В. В., Жамбровский В. М.. История отечественного государства и права. Часть I: учебное пособие. - Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС,2018. - 218 с.. 2018

Еще по теме Государственные реформы начала XIX в.:

  1. 3. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ. Административная реформа
  2. 2. Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правового регулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
  3. 3. Понятие государственной тайны
  4. 1. Содержание (функции) государственного управления
  5. 1. Понятие и принципы государственной службы
  6. 2. Государственное управление в сфере экономики
  7. 1. Понятие государственного управления
  8. 5. Прохождение государственной гражданской службы
  9. 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
  10. 3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности
  11. 4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
  12. 4. Государственное управление в сфере административной деятельности
  13. Львов А.В.. История отечественной государственной службы: учебное пособие. - М.: МГПУ,2018. - 208 с., 2018
  14. Раздел 4 «Государственная служба»