Общественный и государственный строй Англии в XVIII - начале XX вв.

В результате промышленного переворота, происшедшего в Анг­лии на рубеже XУIII—XIX вв., она превращается в крупную индуст­риальную державу.

Становление конституционной монархии привело к сущест­венным изменениям как в экономике, так и в структуре общества.

В английской деревне четко обозначились три класса: крупные и средние землевладельцы (лендлорды), арендаторы и сельские пролетарии-батраки. Как видим, крестьяне в традиционном по­нимании этого рода деятельности исчезают. В городе в результате промышленного переворота окончательно сложились и выросли два класса: промышленная буржуазия и рабочие. Изменения в классовой структуре английского общества прежде всего отрази­лись на развитии политических партий. Рост и усиление промыш­ленной буржуазии обусловили ее стремление взять политическую власть в свои руки. Эта борьба за политическое руководство го­сударством между промышленной буржуазией, с одной стороны, лендлордами и торгово-финансовой буржуазией — с другой, про­явилась в борьбе двух традиционных партий тори и вигов, которые после избирательной реформы 1832 года поменяли свое название на консервативную и либеральную. В 1893 г. о своем создании за­явила Независимая рабочая партия тред-юнионов, представляв­шая более широкие слои населения, чем консерваторы и либера­лы. С ее возникновением встал вопрос о представительстве в пар­ламенте трудящихся. На конференции, созванной в Лондоне в 1900 году по решению конгресса тред-юнионов, был организован специальный комитет рабочих депутатов. Впоследствии, в 1906 г., из этого комитета выросла самая массовая партия страны — лей­бористская.

Серьезные изменения в государственном строе связаны, преж­де всего, с изменением названия самого государства. В связи с тем, что в 1707 году английский парламент принял «Акт об унии Анг­лии с Шотландией», Шотландский парламент был упразднен, и не­значительное число представителей от Шотландии было включе­но в состав английского парламента. После принятия этого акта стало широко употребляться название «Великобритания». В 1801 г. подобная уния была заключена и с Ирландией. С этого времени новое государственное образование получило название «Соеди­ненное королевство Великобритании и Ирландии». Как и прежде, Англия являлась конституционной монархией, во главе которой стоял король. Но рост верхушки торгово-финансовой буржуазии и нового дворянства содействовал дальнейшему ограничению ко­ролевской власти и развитию буржуазно-аристократической конс­титуционной монархии. Влияние королевской власти неудержимо падает. Это особенно ярко проявляется в том, что в период с 1720 по 1742 гг. складывается конституционный прецедент, согласно которому король не участвует в заседаниях кабинета министров. Этот прецедент был установлен в связи с тем, что с 1714 г. на анг­лийском престоле находились представители ганноверской динас­тии Георг I (1714—1727 гг.), а затем и Георг II (1727—1760 гг.), ко­торые не знали английского языка, не интересовались английской политической жизнью. Тот факт, что они не принимали участия в заседаниях кабинета министров, значительно повысил значение самого правительства и первого министра. Кроме того, постепенно прежние коронные должности были преобразованы в министер­ства, и король фактически утратил свое влияние на исполнитель­ный аппарат, т. е. правительство. С 1707 г. такая же участь постигла и королевское вето.

Парламент Великобритании состоял из двух палат: верхней — Палаты лордов и нижней — Палаты общин. В Палату лордов вхо­дили три категории лиц: по наследству, по назначению короля и по должности. По наследству места в палате лордов занимали потомки баронов (непосредственных вассалов короля). Выдавал король и дипломы новым лордам, которые давали им право быть членом верхней палаты. По должности места в палате лордов за­нимали духовные лица. К ним относились 2 архиепископа и 26 епископов англиканской церкви.

Нижняя палата общин формировалась путем выборов, кото­рые регламентировались Актами о народном представительстве. Эти акты, принятые в период средневековья, не устраивали бур­жуазию и она, поддерживаемая народными массами, добивается принятия билля об избирательной реформе 1832 года. Согласно этому акту 56 «гнилых» и «карманных» местечек с населением ме­нее 2000 жителей было лишено представительства в парламенте.

Города с населением от 2 до 4 тысяч человек посылали вместо двух депутатов одного, а некоторые города, посылавшие ранее 4 депу­татов, сейчас посылали только двух. В результате этой реформы освободилось 146 депутатских мест, которые были распределены между 43 новыми городами, ранее не избиравшими депутатов в парламент, и графствами.

Вторая парламентская реформа была проведена в 1867 году. Согласно реформе был значительно понижен имущественный ценз для избирателей в графствах с 10 до 5 фунтов стерлингов и с 50 до 12 фунтов стерлингов в отношении лиц, являющихся кратковре­менными арендаторами. В городах право избирать получили лица, владеющие недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 фун­тов стерлингов или снимающее квартиру за такую сумму. По этой реформе избирательные права получала не только мелкая буржуа­зия, но и часть рабочего класса в лице рабочей аристократии. Это была своеобразная уступка рабочему классу со стороны буржуа­зии в условиях усиления его борьбы за свои права. Эту реформу можно считать итогом тридцатилетнего, после избирательной ре­формы 1832 г., развития английской конституционной системы, шедшей по пути упрочения политической роли промышленной буржуазии.

В 1884—1885 гг. принимаются новые акты о народном предста­вительстве, которые были направлены на дальнейшую либерали­зацию выборов в нижнюю палату английского парламента. Так, реформа 1884 г. упразднила имущественный ценз для городского населения. В сельской местности право голоса получили мелкие арендаторы, владевшие в течение одного года недвижимым имуще­ством, которое давало бы чистый годовой доход не менее 10 фун­тов стерлингов. В 1885 г. после перераспределения избирательных округов из расчета в среднем 50 тысяч избирателей на один округ в стране установилась мажоритарная система выборов, при ко­торой на стадии определения их результатов учитывается относи­тельное большинство голосующих.

Таким образом, в XIX столетии происходит значительная либе­рализация избирательного права в Англии, что безусловно способ­ствовало усилению значения парламента в стране. Однако в свя­зи с тем, что в английском обществе усиливаются противоречия между различными его слоями, назревают разногласия между па­латой лордов и палатой общин, усугубленные противоборством между консервативной и либеральной партиями.

Эти разногла­сия разрешаются Актом о парламенте 1911 года, по которому опре­делялся новый порядок прохождения билля (закона), несколько умалявший значение верхней палаты. Так, финансовый билль, при­нятый палатой общин и не утвержденный палатой лордов в тече­ние месяца, мог быть представлен королю и с его одобрения ста­новился законом. Нефинансовые билли, дважды отвергнутые на двух очередных сессиях верхней палатой, в третий раз рассматри­вались палатой общин и передавались на рассмотрение королю, т. е., как видим, в течение двух лет верхняя палата все же могла сдерживать принятие законов. Однако спикер палаты общин имел теперь право единолично удостоверять, является ли конкретный законопроект финансовым, т. е. не требующим одобрения пала­ты лордов. В этом же акте был сокращен срок полномочий пала­ты общин с 7 до 5 лет, а депутаты, не занимающие оплачиваемых должностей, стали получать, в отличие от палаты лордов, ежегод­ное жалование.

Таким образом, к концу рассматриваемого периода наблюдает­ся падение роли парламента и начинается кризис парламентариз­ма, который позже еще больше усиливается. Умаление роли пар­ламента проявляется:

1) в сужении законодательной инициативы,

2) в ограничении свободы прений в парламенте,

3) в увеличении зависимости от правительства.

Кабинет министров. Как орган исполнительной власти кабинет министров возник в Англии в XVII веке. Он появился не на основе какого-либо закона, а сложился на основе Тайного совета, как его составная часть. Вначале из Тайного совета выделилась коллегия из 5—7 членов. Это были наиболее влиятельные люди, которым король поручал управление страной. Затем эта коллегия стала со­ставляться из лиц, возглавлявших основные министерства, и пре­вратилась в «правительство его величества». Формально этот орган не был известен английскому конституционному праву. Сам этот термин появился на страницах парламентских отчетов только в 1900 году. Практика деятельности кабинета министров в Англии привела вскоре к такому положению, что из совещательного ор­гана при короле он превратился в независимый от короля кабинет министров, ставший высшим исполнительным органом государ­ственной власти.

Формально английский король сохранял за собой право изби­рать министров по своему усмотрению, но фактически он должен был подчиняться при этом партии парламентского большинства в палате общин. И уже даже с начала XVIII века состав кабинета стал все больше зависеть от соотношения сил партий в парламенте.

Состав и порядок работы кабинета министров в Англии зако­нодательно не регламентировался, а определялся практикой.

Главой кабинета министров был премьер-министр. Королем на эту должность назначался лидер правящей партии. Затем премьер- министр формировал кабинет министров из парламентского боль­шинства. Фактически кабинет министров превратился в комитет лидеров партии парламентского большинства. Возрастание роли кабинета приводило к неуклонному увеличению числа членов ка­бинета. Если в начале XУIII века в него входили 5—7 членов, то к середине XIX в. — 16, а в начале XX в. — от 18 до 20 человек. Заседания кабинета проходили негласно, протоколы не велись, прения держались в абсолютной тайне, что давало возможность окружать плотной завесой тайны процесс управления государс­твом. Главную функцию кабинета составляло осуществление ис­полнительной власти, которая принадлежала исключительно ему. Кабинет министров осуществлял:

1) контроль за профессиональным чиновничеством посредст­вом казначейства, возглавлявшимся премьер-министром;

2) руководство законодательной деятельностью парламента. Право законодательной инициативы практически превратилось в монополию этого органа;

3) определял направления национальной внутренней и внеш­ней политики в интересах членов своей партии.

Наиболее важной фигурой в кабинете являлся премьер-министр. Он созывал заседания кабинета министров, председательствовал, формировал повестку дня. Он единолично определял, какие воп­росы должны рассматриваться коллегиально, а какие подлежат его исключительному ведению. В силу того, что премьер-министр был единоличным вождем своей партии, он руководил работой палаты общин, участвовал в дебатах по особо важным вопросам. Им же определялась последовательность обсуждения вопросов в парламенте.

Кабинет министров был ответственен перед парламентом, по воле которого он получал власть и по воле которого он этой власти лишался. Но кабинет в свою очередь оказывал давление на членов парламента, если сталкивался с серьезной оппозицией какому- либо своему предложению. Премьер-министр как лидер партии большинства мог заявить, что отрицательное голосование будет рассматриваться как вотум недоверия, влекущий автоматическую отставку министров и проведение новых выборов.

Местные органы власти. Система местных органов власти в Анг­лии, сформировавшаяся в средние века, очень долгое время оста­валась без изменения. Однако проведение избирательных реформ вынудило кабинет министров пойти и на реформы местного само­управления. Так, в 1835 году была проведена городская реформа, согласно которой управление городами переходило в руки город­ских советов, состоящих из советников и олдерменов.

В 1888 году последовало введение самоуправления графств. Вместо прежнего деления на графства, Англия и Уэльс были раз­биты на 122 территориальных округа, получивших наименования административных графств или графств-бургов.

В 1894 году происходит радикальное реформирование управ­ления в приходах. С этого года здесь стали создаваться приход­ские собрания, в работе которых имели право участвовать все лица, платящие местные налоги. Если число жителей превышало 300 че­ловек, учреждался приходской совет, избираемый собранием на один год. Вышестоящим для приходов органом был округ во главе с окружным советом, члены которого избирались на три года на приходских собраниях.

Подводя итог, можно констатировать, что реформирование об­щественного и государственного строя после английской буржуаз­ной революции произошло не сразу, а постепенно на протяжении столетий и являлось, как правило, уступкой одной партии другой. К началу ХХ в. Великобритания превратилась в классическую парламентскую монархию, в которой четко обозначился принцип разделения властей. Однако роль монарха в осуществлении госу­дарственной власти на протяжении столетия неуклонно снижа­лась, и в конце концов он превратился только в символ единства нации. Несмотря на то, что в Великобритании не было принято Конституции, все ветви государственной власти были регламен­тированы биллями или правовыми обычаями.

<< | >>
Источник: Под ред. А. В. Вениосова. История государства и права зарубежных стран : учебник / А. В. Вениосов [и др.] ;— 2-е изд. — Минск : Тетра- Системс, - 544 с.. 2012

Еще по теме Общественный и государственный строй Англии в XVIII - начале XX вв.:

  1. Общественный строй и система управления в североамериканских колониях Англии.
  2. Глава 16 ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ГЕРМАНИИ В КОНЦЕ XVIII - НАЧАЛЕ XIX в.
  3. Глава 18. РЕАКЦИОННЫЕ И КОНСЕРВАТИВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В КОНЦЕ XVIII — НАЧАЛЕ XIX в.
  4. Структура собственности и общественный строй на Западе в конце XX в.
  5. Государственный строй Парижской коммуны.
  6. 42. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ -ОТ РЕСПУБЛИКИ К ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА
  7. Правительственный и общественный строй (законами определяются не только права, но и обязанности граждан и не тилько обязанности, но и права исполнителей, т. е. чиновников)
  8. Глава XVIII Государственный долг и кредит
  9. 12.2. Уголовная ответственность за отдельные преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти
  10. § 4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  11. § 4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  12. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.
  13. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
  14. Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
  15. § 3. Гарантии работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей
  16. § 3. Гарантии работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей
  17. Акты государственного управления отличаготсн также от актов общественных организаций.
  18. 4. ПЕРВОБЫТНО-ОБЩИННЫЙ СТРОЙ
  19. § 3. Право как государственный регулятор общественных отношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -