Февральская революция 1917 г. и изменения в государственном строе

Первая мировая война до предела обострила экономические, социальные и политические противоречия в России. Боевые дей­ствия выявили неподготовленность страны к войне. Русские вой­ска оставили Галицию, Польшу, Литву и часть Латвии.
Война стои­ла России огромных человеческих жертв, к 1917 г. она потеряла более 6 млн человек, из них убитыми и умершими от ран около 1,5 млн человек, почти 3 млн находились в плену. В армию было призвано около 15 млн человек, более 10 % населения. Война ока­залась непосильным испытанием для экономики России. Промыш­ленное производство сократилось почти на 20 %, посевные пло­щади - на 10 %, а сборы хлеба - на 20 %. Неразвитость железных дорог вызвала транспортный, топливный и продовольственный кризисы. Государственный долг России вырос в четыре раза, рос­ла инфляция. На 300—1000 % выросли прибыли капиталистов от военных заказов. К началу 1917 г. экономическая разруха достигла огромных масштабов. Крестьяне припрятывали в условиях инф­ляции хлеб, развивалась спекуляция. В ноябре 1916 г. правительс­тво ввело продразверстку. Неспособность управлять страной, не­умение использовать ее богатейшие ресурсы, решить насущные экономические и политические проблемы привели царизм к по­тере авторитета в обществе, вызвали недовольство всех классов и слоев населения России. В стране к концу 1916 г. сложилась ре­волюционная ситуация.

1917 год начался невиданным размахом народных выступлений, особенно в столице. В Петрограде из 2,3 млн населения пролета­риат насчитывал около 400 тыс. человек, в городе скопилось свы­ше 450 тыс. солдат и офицеров в запасных полках и учебных ко­мандах. Массовые забастовки, демонстрации и митинги в столи­це, давшие толчок революционным выступлениям по всей стране, начались 23 февраля (8 марта по н. ст.) 1917 г. и были посвящены Международному дню работницы. Они переросли в столкнове­ния с полицией. Царизм оказался не способен оценить масшта­бы и характер событий. Царица писала Николаю II в ставку: «Это хулиганское движение, мальчишки и девчонки бегают и кричат, что у них нет хлеба. Если бы погода была очень холодная, они все, вероятно, сидели бы по домам».

25 февраля забастовка охватила свыше 300 тыс. рабочих. Прави­тельство отдало войскам приказ стрелять в демонстрантов. Однако размах движения был настолько широким, что уже днем 25 февра­ля правительство утратило контроль над ситуацией. 26 февраля на улицах прозвучали первые выстрелы. Однако 27 февраля войска стали переходить на сторону восставших. Рабочие, студенты, сол­даты захватывали склады с оружием, освобождали из тюрем заклю­ченных, громили полицейские участки. К концу дня 27 февраля власть в Петрограде перешла в руки восставших.

Движущие силы и характер Февральской буржуазно-демократи­ческой революции. В революции участвовали: рабочий класс про­тив капиталистической эксплуатации, солдатские массы против войны, крестьянство против крупного землевладения. В револю­ции проявилось недовольство царизмом мелкобуржуазных масс. Не устраивало государственное устройство и буржуазию, стре­мившуюся вырвать власть из рук царя и дворянства. По формам борьбы — стачка, забастовка, вооруженное восстание — она явля­лась пролетарской. Особенностями революции было сочетание организованности, которую пытались придать движению народа политические партии, и стихийности революционных выступле­ний, стремление к достижению различных по характеру социаль­ных и политических целей. По целям и задачам революция была буржуазной. Ее целями были: прекращение войны и заключение мира, установление социальной справедливости, решение аграр­ного вопроса, национальное и социальное равноправие, доступ бур­жуазии к политической власти. Своеобразием являлось то, что раз­ные классы и партии по-разному представляли себе послереволю­ционное устройство и формирование властных институтов. Имен­но поэтому в ходе революции и возникло два источника власти.

Ситуацией воспользовалась буржуазия. 27 февраля был об­разован Временный комитет Государственной Думы в составе М. В. Родзянко (председатель Госдумы) и 10 членов, взявший на себя полномочия главного исполнительного органа власти. Обра­зование Временного комитета явилось актом незаконным. Одна­ко 28 февраля Временный комитет направил своих комиссаров в министерства и войска, на охрану Государственного банка и Каз­начейства, обратился к населению с воззванием, где заявлял, что берет на себя «восстановление государственного и общественного порядка». 1 марта Англия и Франция признали его в качестве Вре­менного правительства России. 2 марта Николай II подписал от­речение от престола в пользу брата Михаила, который, в свою оче­редь, 3 марта отказался от престола. Русский философ Н. Бердяев писал: «Нельзя даже сказать, что февральская революция свергла монархию в России. Монархия в России сама пала, ее никто не защищал, она не имела сторонников».

Одновременно с Временным комитетом, 27 февраля, был создан орган восстания — Временный исполнительный комитет (ВИК) Петроградского Совета рабочих депутатов, где большинство со­ставляли социал-демократы (меньшевики) и социалисты-револю­ционеры (эсеры). 1 марта был образован единый Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. В марте 1917 г. именно у Совета находилась реальная власть — типографии, телеграф, ог­ромное влияние на рабочие массы и солдат. Совет образовал воен­ную и продовольственную комиссии, конфисковал запасы муки и отправил их в хлебопекарни, направил 10 комиссаров в райо­ны города для установления народной власти. На заседании 27— 28 февраля ВИК постановил организовать на заводах и фабриках милицию (делегировалось по 100 чел. от 1000 рабочих) для охраны общественного порядка. Это был первый акт правового оформле­ния рабочей милиции. 28 февраля были избраны новый городской голова — Ю. П. Глебов и начальник милиции — гласный городской думы Д. А. Крыжановский. 1 марта ВИК дал согласие Временно­му комитету Государственной Думы на формирование Временно­го правительства. 2 марта было создано Временное правительство. Таким образом, в Петрограде одновременно образовались два ор­гана власти. Двоевластие — особая политическая ситуация в Рос­сии, сложившаяся в феврале-июле 1917 г., когда к государствен­ному руководству пришли два органа власти — Временное пра­вительство, считавшее себя преемником царского правительства и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. Временный комитет Государственной Думы, 1 (14) мар­та 1917 г. создавший Временное правительство, заключил с Петро­градским Советом соглашение о его поддержке правительства, не имевшего опоры в массах. Однако между сторонами не было согласия по важнейшей проблеме России — войны и мира. Совет обладал реальной силой, но по составу был органом пестрым и не­однородным и не претендовал на власть. В июле 1917 г., после не­удачной попытки установить единовластие Советов, ЦИК Советов рабочих, солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании Временного прави­тельства. Двоевластие закончилось.

В декларации 2 марта 1917 г. Временное правительство провоз­глашало демократические права и свободы и объявляло о созыве осенью 1917 г. Учредительного собрания для решения вопроса о форме правления. Сложившаяся в период между Февральской и Октябрьской революциями форма государственного правления носила характер временный и переходный, она привела к дальней­шему обострению всех российских противоречий и политическо­му размежеванию населения.

Государственное строительство. Изменения произошли в фор­ме правления и государственном аппарате. В России установился демократический политический режим, основные гражданские права и свободы, была отменена цензура и создавались полити­ческие партии. После отречения от престола Николая II и его брата Михаила в России де-факто установился республиканский строй. Высшим органом государственного управления стало Вре­менное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым. Председа­телем правительства и министром внутренних дел стал октябрист Г. Е. Львов, военным и морским министром — октябрист А. И. Гуч­ков, министрами торговли, промышленности и финансов стали А. И. Коновалов и М. И. Терещенко. Остальные посты получили представители кадетов, партии либеральной буржуазии. Прави­тельство состояло из представителей помещиков, крупной и ли­беральной буржуазии. Оно прошло через ряд кризисов. Это пра­вительство существовало до кризиса 2 мая. Новое правительство в коалиции с эсерами и меньшевиками вновь возглавил 5 мая князь Г. Е. Львов. С 3 по 23 июля в стране проходил очередной прави­тельственный кризис. Второе коалиционное правительство возгла­вил А. Ф. Керенский. С 27 августа по 24 сентября длился очередной правительственный кризис. С 25 сентября по 25 октября в России действовало третье коалиционное правительство А. Ф. Керенско­го. В период с 1 по 24 сентября функционировал коллегиальный орган управления — Директория из пяти министров Временного правительства во главе с А. Ф. Керенским.

Возникшее как компромисс между Временным комитетом Го­сударственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдат­ских депутатов Временное правительство 2 марта провозгласило себя законодательной и исполнительной властью. Государствен­ная дума и Временный комитет от власти были отстранены и рас­пущены 6 октября 1917 г. Названием «Временное» правительство подчеркивало, что оно имеет переходный характер и не может заключить мир и дать крестьянам землю. Однако оно было вы­нуждено произвести ряд изменений в органах управления. 3 марта была ликвидирована царская полиция, 10 марта упразднен Депар­тамент полиции МВД, а 19 марта — Корпус жандармов. 19 марта вышло постановление правительства об учреждении милиции и «Временное положение о милиции». Милиция создавалась как исполнительный орган власти в системе МВД. В губерниях вводи­лись должности правительственных инспекторов милиции, под­чиненных губернским комиссарам.

Временное правительство создавало и новые органы власти. 9 марта был образован Общегосударственный продовольственный комитет. 22 марта для разработки законодательства было создано Юридическое совещание, 21 апреля 1917 г. образован Главный зе­мельный комитет. Были образованы также земельные комитеты в губерниях, уездах и волостях. Однако Временное правительство не могло отобрать землю у крупных ее держателей. Все попытки самовольной запашки крестьянами помещичьей земли подавля­лись карательными казачьими отрядами. Проблемы регулирова­ния трудовых и социальных отношений вызвали появление ми­нистерств труда, продовольствия и государственного призрения. В августе 1917 г. вместо упраздненного Святейшего Синода было образовано министерство по делам вероисповеданий.

Важнейшим вопросом политической и общественной жизни России оставался созыв Учредительного собрания. 25 марта было создало Особое совещание для разработки положения о выборах. Однако 14 июня правительство отложило выборы в Учредитель­ное собрание на 17 сентября, а его созыв - на 30 сентября. 9 авгус­та выборы и созыв собрания были перенесены соответственно на 12 и 28 ноября. Одним из приемов оттягивания Учредительного собрания было создание 14 сентября 1917 г. Демократического со­вещания. В совещании должны были принять участие земства, Советы, политические партии, армейские комитеты, кооперати­вы и др.

20 сентября из Демократического совещания был выде­лен Временный Совет Республики, Предпарламент из 555 чело­век. Только созданный на II съезде Советов СНК санкционировал выборы в Учредительное собрание, которые прошли в ноябре - начале декабря 1917 г. 1 сентября 1917 г. Временное правительство в акте о корниловском мятеже провозгласило Россию республи­кой, однако без упоминания о будущей форме правления и конс­титуции страны. Само провозглашение республики, чисто декла­ративное и сделанное «мимоходом», прошло почти незамеченным. Ни одно иностранное государство даже не было официально из­вещено об этом событии.

В местном управлении Временное правительство 4 марта сохра­нило старый административный аппарат, но отстранило от власти генерал-губернаторов, губернаторов и вице-губернаторов. Вместо них назначались комиссары Временного правительства, чьи обя­занности возлагались на председателей губернских и уездных зем­ских управ. Только 19 сентября 1917 г. Временным правительством было утверждено «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах». Продолжали действовать Городовое Уло­жение и Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 15 апреля был установлен новый демократический порядок выбо­ров гласных в городские думы, а 21 мая правительством были вне­сены изменения в структуру волостного самоуправления и порядок выборов губернских и уездных земских гласных. Теперь в него входили избиравшиеся волостное земское собрание и управа. Та­ким образом, Временное правительство не создало принципиаль­но новых органов власти, большей частью приспособив к своим потребностям старые. Даже государственным гербом остался (с не­которыми изменениями) двуглавый орел, сохранился и старый государственный бело-сине-красный флаг.

Законодательство Временного правительства. В законодательст­ве произошли значительные изменения. Наиболее радикальные перемены коснулись государственного права. Первым законода­тельным актом Временного правительства явилась принятая 3 мар­та 1917 г. «Декларация Временного правительства о его составе и задачах», где провозглашались полная амнистия по всем поли­тическим (в т. ч. по делам о террористических актах, о военных и аграрных преступлениях) и религиозным делам, замена поли­ции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления, отмена всех сословных, веро­исповедных и национальных ограничений, создание местного самоуправления на основе всеобщего прямого, равного и тайного голосования, предоставление солдатам политических прав, свобо­да слова, печати, союзов, собраний и стачек, немедленная подго­товка к созыву на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания для установления формы правления и принятия конституции, а также недопустимость раз­оружения и вывода из Петрограда воинских частей, участвовавших в революционных событиях и устранение для солдат всех ограни­чений в пользовании всеми общественными правами. По амнис­тии было освобождено 88096 заключенных, в том числе 5737 по­литических. В армии демократические преобразования проводи­лись на основании приказа № 1 Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, предусматривавшего создание в армии и на флоте выборных комитетов. Все виды оружия должны были находиться в распоряжении и под контролем солдатских комите­тов, запрещалась выдача оружия офицерам. Отменялись титуло­вание офицеров, запрещалось грубое обращение офицеров с сол­датами. В армии были упразднены военно-полевые суды. 12 марта была отменена смертная казнь. Демократизация армии была про­должена в «Декларации прав солдата Временного правительства», где подтверждалось, что военнослужащие имеют все гражданские права, могут состоять членами политических, национальных, проф­союзных и др. организаций. В армии отменялись телесные наказа­ния и отдание чести. В марте в ряде декретов Временного прави­тельства отменялись ограничения по признаку вероисповедания и национальному, в выборе места жительства, праве собственнос­ти, женщины уравнивались в правах с мужчинами.

Временное правительство 27 марта 1917 г. призвало граждан к соблюдению обязательств России перед союзниками вести вой­ну до «победного конца». В сентябре 1917 г. начала работу Особая комиссия по составлению проекта основных законов. За основу бы­ли приняты конституции Пруссии 1850 г., США, Франции 1875 г. и др. государств. Проект должен был состоять примерно из 200 статей, объединенных в 19 титулов. Предполагалось, что Консти­туция будет содержать перечень прав и гражданских свобод, их га­рантии. Принципами государственного устройства предусматри­валось установить федерализм и автономию, гарантии прав госу­дарственного и местных языков, в Конституцию предполагалось включить основы народного представительства в виде двухпалат­ного парламента, институт президентства и др. В проекте было предусмотрено, что первое время исполнительную власть будет осуществлять временный президент с обширными полномочия­ми, избранный на один год Учредительным собранием. Однако за время своей работы и до Октябрьского вооруженного восстания комиссия успела обсудить только 5 титулов.

Основным источником уголовного права продолжало оставать­ся законодательство Российской империи. Были отменены наибо­лее одиозные нормы феодального характера статей 100, 101 и 102 Уголовного уложения 1903 г., о суровых наказаниях за преступле­ния против государственного строя, покушение на отторжение от империи областей, создание препятствий государственным орга­нам в их деятельности. Были упразднены также статьи, каравшие за участие в сообществе, образованном для ниспровержения су­ществующего строя, статьи, предусматривавшие наказания за ос­корбление царя и царской семьи, за подлог царских указов, хране­ние нелегальной литературы, организацию крестьянских беспо­рядков и др. Но в основном Уголовное уложение 1903 г. сохраняло карательный характер. В этот период времени в уголовном праве продолжал также действовать, с изменениями, Устав о наказа­ниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.

С началом революции начались стихийные разгромы тюрем. 8 марта правительство объявило о политической амнистии, а 17 марта — об амнистии уголовных преступников. Популистская уго­ловная амнистия освободила около 15 тыс. преступников и приве­ла к огромному росту преступности. Амнистированных уголовни­ков в народе назвали «птенцами Керенского». В апреле была отме­нена ссылка как уголовное наказание, смягчен режим содержания заключенных (отменены телесные наказания и карцер) и уволены наиболее одиозные чины тюремной охраны. Однако демократи­зация уголовного законодательства была недолгой. Уже 27 марта правительство за продажу спиртных напитков без разрешения установило уголовную ответственность. В мае за появление в не­трезвом виде в публичном месте было введено тюремное заклю­чение сроком до 1 года, до 6—8 лет каторги грозило за сбор ком­пании для распития алкогольных напитков, сопровождавшийся повреждением чужого имущества. Уголовное наказание влекла спекуляция железнодорожными билетами. Для пресечения анти­военных настроений 30 мая 1917 г. были введены наказания для солдат в виде каторги и лишения гражданских прав за братание с противником, уход с позиций, неповиновение командиру и отказ от участия в боях. 12 июля правительство восстановило на фрон­те военно-полевые суды и смертную казнь. 14 июня была введе­на цензура. В августе правительство наделило министра внутрен­них дел и военного министра исключительными полномочиями. К лету 1917 г. Временное правительство все чаще стало прибегать к внесудебным расправам, посылая в сельскую местность против крестьян карательные казачьи отряды. Временное правительство неоднократно устанавливало новые уголовные наказания за на­сильственное посягательство на изменение существующего строя, неисполнение распоряжений власти, дезорганизацию армии, пуб­ликацию сведений военного характера, оскорбление дружествен­ной державы. Фактически его законодательные акты носили уни­версальный характер, т.е. могли быть применимы к любому поли­тическому противнику.

Гражданское право. Продолжала действовать ч. 1 Свода зако­нов Российской империи. Временное правительство планировало пересмотр гражданского законодательства с позиций равенства всех граждан перед законом с исключением всех вероисповедных, сословных и национальных ограничений. Однако в мае 1917 г. ра­бота затормозилась под предлогом необходимости пересмотра всех 16 томов Свода законов, основывавшихся на наличии в империи сословного деления. Нерешенным вопросом была судьба собст­венности императорской семьи. Правительство фактически при­знало, что все владения Романовых, - земли, дворцы, драгоцен­ности, банковские вклады и др. - являлись их частной собствен­ностью, нажитой ими личным трудом и не подлежали отчуждению. Злободневным был аграрный вопрос. Имитируя деятельность, правительство 24 апреля образовало Главный земельный комитет с задачей подготовить проект аграрного закона для Учредитель­ного собрания. Принятие аграрного законодательства правитель­ство перекладывало на Учредительное собрание, ограничиваясь разработкой законов о содействии сбору урожая текущего года, о рыболовстве, о регистрации и контроле за скотом и др. Их «ак­туальность» для деревни лета 1917 г. очевидна. Что реально выпол­нило правительство, это запретило сделки купли-продажи земли без разрешения местной власти и ввело хлебную монополию госу­дарства на закупку и торговлю хлебом.

Рабочее законодательство. Попыткой примирить в этой сфере интересы пролетариата и капиталистов в первом коалиционном правительстве было появление министерства труда. Но наиболее одиозные трудовые законы после Февраля были отменены рабо­чими явочным порядком. Это касалось продолжительности рабо­чего дня для детей, подростков, женщин, сверхурочных и др. Под нажимом рабочих капиталисты были вынуждены ввести 8-часовой рабочий день (однако общероссийского закона Временное прави­тельство не приняло), с июня отменялся ночной труд для детей и женщин. Как полумера для улаживания конфликтов работода­телей и рабочих вводились т. наз. примирительные камеры. Рабо­чие требовали повышения зарплаты, законодательного закрепле­ния государственного страхования от несчастных случаев, по без­работице, болезни и старости. Но Временное правительство в этой сфере не могло выполнить и почти ничего не выполнило из требо­ваний рабочих и крестьян.

Специфика сложившейся между Февралем и Октябрем полити­ческой системы определила и своеобразие развития права. Наряду с законами Временного правительства появлялись неофициальные революционные, порой незаконные акты Советов, солдатских ко­митетов, фабзавкомов и других органов, воспринимавшиеся масса­ми как законы. Временное правительство несомненно произвело, хотя и под нажимом масс, серьезные изменения в законодатель­стве. Однако в силу социально-классового характера правитель­ства, его политической ангажированности и серьезных расхожде­ний с интересами большинства населения России все эти измене­ния оказались половинчатыми, а в ряде случаев и антинародными. Они не удовлетворили насущные потребности страны.

<< | >>
Источник: Под ред. А. В. Вениосова. История государства и права зарубежных стран : учебник / А. В. Вениосов [и др.] ;— 2-е изд. — Минск : Тетра- Системс, - 544 с.. 2012

Еще по теме Февральская революция 1917 г. и изменения в государственном строе:

  1. Тема 7. ИЗМЕНЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ВО ВРЕМЕНИ: ЭВОЛЮЦИЯ И РЕВОЛЮЦИЯ
  2. Социальные изменения. Социальные революции и реформы
  3. Социальные изменения. Социальные революции и реформы
  4. Социальные изменения. Социальные революции и реформы
  5. § 3. Нормы поведения и организация власти при первобытнообщинном строе
  6. § 2. Общественная власть и социальные нормы при родовом строе
  7. §2. Общественная власть и социальные нормы при родовом строе
  8. ДУМЦЫ ПОСЛЕ ДУМЫ: ПОЛИТИКА И СУДЬБЫ, 1917-1976
  9. § 2. ВЛАСТЬ И НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ПЕРВОБЫТНООБЩИННОМ СТРОЕ
  10. Внешние займы Франции и кредиты, предоставленные ею иностранным государствам. 1917—1920.
  11. Англия, в качестве должника и кредитора. 1917—1920.
  12. Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917-1922 гг.)
  13. Тема 4. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917-1922 гг.)
  14. 3. Инструменты политики изменения государственных расходов
  15. Противоправное изменение Государственной границы Россий­ской Федерации.
  16. 2. Инструменты политики изменения государственных доходов
  17. Статья 323. Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации
  18. 3.2. Методы расчета влияния изменения факторов на изменение результативного показателя
  19. § 2. Преступления против порядка управления, сопряженные с нарушением установленных правил пересечения и изменения Государственной границы Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -