Задать вопрос юристу

Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

В современной западной экономической теории существуют раз­личные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделя­ют два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Разра­ботанные в рамках данных школ методы и инструменты по регули­рованию рынка труда предлагается широко использовать странам не только с развитой рыночной экономикой, но и с переходной экономикой.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устой­чивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику не­вмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при вы­соком уровне безработицы, но для этого необходимо государствен­ное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их ре­комендаций сводилась к тому, что если основной причиной безра­ботицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособно­го спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безра­ботицу. Этому должны способствовать поощрение государством ин­вестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, сниже­ние ставок подоходного налога, расширение национализированного

сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята англий­ским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. В своем исследовании “Связь между безработицей и темпами изменения 1861—1957 гг.” он показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии тем­пы роста средней денежной заработной платы и уровня безработи­цы находились в обратной зависимости, т.е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфля­ции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была пред­ставлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляци­ей) и уровнем безработицы и. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде представлена на рис. 24.7.

Выведенные Филлипсом закономерности долгое время состав­ляли основу при проведении макроэкономической политики боль­шинства правительств на Западе: для снижения инфляции прави­тельство допускало увеличение уровня безработицы, и, наоборот, рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Од­нако продолжавшийся рост безработицы в 70—80-е годы при одно­временном увеличении темпов инфляции показал, что данные ме­тоды борьбы с безработицей стали неэффективными. Возникла по­требность в разработке нового подхода к проблеме регулирования рынка труда.

Такой альтернативной концепцией стала теория естественно- го" уровня безработицы, предложенная американским^кономис- том М.Фридменом. Она стала теоретическим об^нованйЬм для про­ведения практической политики дерегулироващш ]2Ын1са труда.

В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возмсйсна только в крат­косрочном периоде, когда рост инфляции, вызвжный государствен­ной стабилизационной политикой достижений полной занятости, является совершенно неожиданным для наем^х рабочих и пред­принимателей. Так как работающее население ^недооценивает фак­тор роста цен, а темпы реальной инфляции оказываются выше ожидаемых, то номинальная заработная плата отстает от роста ин­фляции. В такой ситуации предприниматели расширяют производ­ство и занятость, поскольку издержки производства растут медлен­нее цен.

\

V

В краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам труд­но предвидеть те макроэкономические изменения, которые возни-* кают при проведении правительством мер по регулированию сово-; купного спроса, обратная связь между инфляцией и безработицей^

вполне подтверждается. Но в долгосрочном периоде при неодно­кратном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценки предстоящих изменений в экономи­ке на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, пред­видя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с ад­министрацией фирм индексацию заработной платы. Предпринима­тели, в свою очередь, могут изменить свое поведение на рынке труда и скорректировать спрос на труд.

Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правитель­ство ни стремилось снизить “естественный” уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. В долгосрочном периоде кривая Филлипса /X являет­ся абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении пол­ной занятости.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере кривой Филлипса закономерности нашли подтверждение и в Рос­сии в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал рост безработицы. Проведение правительством в последние три года активной антиинфляционной политики по ограничению денежной массы и совокупного спроса привело к некоторому сокращению темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы. Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует про­водить подобную политику.

В отечественной экономической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой проведение политики в области занятости по монетарным рецептам в рамках решения дилеммы выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей не принесет пользы экономике России, не будет способствовать сни­жению напряженности и стабилизации ситуации на российском рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную пер­спективу для России одна — торможение инфляции и сведение ее к минимуму при одновременном обеспечении пусть и небольшого, но стабильного роста производства и занятости (снижения безра­ботицы), а в дальнейшем — постепенный переход к долгосрочной стратегии достижения устойчивого экономического роста.

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда в России. В на­стоящее время уровень безработицы в России, по данным офици­альной статистики, составляет 2—4% (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уро­вень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. — 8,3%, в 1996 г. - 9,4%.

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, нем темпы падения объемов производства. Это свидетель­ствует о накоплении избыточной численности работников на пред­приятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн человек трудятся в режиме неполной рабо­чей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную служ­бу занятости политикой недопущения массовых высвобождений ра­ботников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который достигает порядка 12—15%. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зар­платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифици­рованный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991—1996 гг. более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не. более чем на 8—10%.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжи­тельности жизни.

В России средняя продолжительность жизни со­ставляет в настоящее время всего 59 лет.

В 90-е годы господствовала тенденция абфиощногд и относи­тельного сокращения количества и доли заняЩлх ^промышленное- ти, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отрастай промышленности уменьшается из года в год. По данным официйшной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в со­кращенном режиме (неполную рабочую неделщ, месяц), 31% оста­навливали отдельные производства более чем ^а одну смену.

Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных струк­турах не компенсирует снижения занятости в традиционных секто­рах экономики (промышленность, строительство). При этом сокра­щается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми * технологиями. .

Огромный ущерб экономике страны наносит иммиграция з£ рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в эконо* мике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в бу-, дущем ограничит спрос на рабочую силу. \ч

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает заня­тых в государственном секторе и работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кри­зиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящих­ся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существова­нию в будущем.

Готовность большей части населения увеличивать предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпрета­ции означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложе­ния труда в направлении увеличения ее эластичности, приближаю­щейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП со­ставляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают лишь 30% всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев. При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением. По официальным данным, на конец января 1997 г. общая задолженность по зарплате в России составила 48,6 трлн руб. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП составляет 30—35% и ВВП в 1996 г. составлял 2260 трлн руб., мож­но определить, что общая задолженность составляет порядка 8% суммарной величины годовой зарплаты. Это можно интерпретиро­вать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг труда в размере 8%. При этом кривая предложения труда пересекает ось абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости в размере 4—5 млн человек, что превосходит количество занятых в таких странах, как, например, Австрия, Бельгия, Швеция, Швей­цария и др.

Такое положение и почти горизонтальный наклон кривой пред­ложения труда свидетельствуют об огромном недоиспользовании трудового потенциала и возможности большого роста в кратко- и среднесрочном периоде предложения труда даже без существенно­го увеличения реальной зарплаты. У большинства работающего насе­ления России нет выбора, ему некуда уходить с рынка труда. Другие сегменты рынка труда имеют малую емкость. Возможности малого бизнеса, фермерства, кооперативного сектора и кустарно-индиви­дуального промысла очень ограниченны. Большая часть населения не имеет финансовых средств и накбпленного имущества, которые позволили бы ему жить не работая или заняться собственным пред­принимательством.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а так­же сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работ­ников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традицион­ном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор тене­вой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он до­статочно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопо­слушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий спе­цифическую кривую предложения, характеризуется несбалансиро­ванностью и неравновесностью.

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту заня­тости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сло­жившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, гото­вых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получеция-гарантированного уровня реальной зарплаты. ^

Регулирующая роль государства в области фнятости выражается в следующих формах: воздействие через органы ззняТости на уро­вень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы инфор­мирования безработных о свободных рабочих Местах; развитие сис­темы непрерывных переподготовки и повыи^ения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; продление мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие сигоемы адресной помо­щи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимули­рование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизне-; са с целью вовлечения в него определенной части экономически , активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; ср- ‘ циальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиА

Государству следует более активно и широко использовать ком^ плекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством

л

увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно- денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эф­фективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как ак­тивное содействие профессиональной подготовке и переподготов­ке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно органи­зовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реа­лизации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется не­сколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Прави­тельства РФ “О реализации Комплексной программы мер по созда­нию и рабочих мест на 1996—2000 годы” от 3 августа 1996 г. № 928. Данная программа развернута как на федеральном, так и на регио­нальном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная про­грамма подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Стратегические решения в области государственного регулиро­вания занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабо­чих мест с одновременным развертыванием программы переобуче­ния и повышения квалификации работников. При этом необходи­мо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенден­ций развития.

<< | >>
Источник: М. А. Сажи­на, Г. Г. Чибриков. Экономическая теория : учеб. для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Нор­ма, — 672 с.: ил. 2007

Еще по теме Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России:

  1. 4. Государственное регулирование занятости и рынка труда
  2. 3.2.4. Государственное регулирование труда и занятости. Социальное партнерство в государственном управлении
  3. § 2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости
  4. Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
  5. 6.3. Государственное регулирование рынка труда
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  7. § 1. Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости
  8. 19.6. Формы безработицы. Биржи труда. Зона критического рынка труда. Неформальный сектор занятости
  9. 8.2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ
  10. 1.1. Понятие и сущность рынка труда и занятости
  11. Современное состояние страхового рынка России
  12. 8.3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА РОССИИ
  13. 3 1 . СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА РОССИИ
  14. 2. Рынок труда, регулирование кадрового потенциала и занятости
  15. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах
  16. Оценка роли государственного регулирования в области занятости
  17. 2.4. Формы государственного регулирования рынка недвижимости
  18. 1.3.0 нормативно-правовом регулировании проведения банками в России дополнительных операций: общее состояние
  19. Глава 5. Государственное регулирование страхового рынка
  20. 2.7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА