Задать вопрос юристу

Первая фаза интеграции и договор о Европейском союзе

Первая ступень (фаза) ЕЭВС продолжалась с 1 июля 1990 г. по 1 января 1994 г. и ознаменовалась большим шагом вперед в европейской интеграции в области общеэкономической политики. Однако в области валютной политики и «политического союза» она достигла предела своих возможностей и была вынуждена значительно отодвинуться назад.
В этот период в сфере европейской интеграции произошли три главных события, которые должны рассматриваться в комплексе:
Заключение Договора о Европейском Союзе (февраль 1992 г.);
Создание единого внутреннего рынка (1 января 1993 г.);
Таблица 22.9
Три фазы построения Европейского экономического и валютного союза
Фаза 1:Усиление координации национальных экономической и валютной
политик в рамках существующих институтов
Меры в области экономической политики
Успешное создание внутреннего рынка.
Усиление конкурентной политики Сообщества.
Сокращение существующих диспаритетов через бюджетную консолидацию в соответствующих странах, а также через эффективную структурную и региональную политику (реформа фонда структурных преобразований и удвоение имеющихся в распоряжении средств).
Направленный на улучшение экономической координации пересмотр решений о конвергенции 1974 г.:
создание системы многостороннего надзора на базе ряда показателей;
координация бюджетной политики через необязательные предписания.
Рекомендации Совета министров экономики и финансов (Экофин) по координации экономической политики.
Меры в области валютной политики
Полная либерализация торговли финансовыми услугами, а также оборота капитала, пересекающего границу (между странами-членами Европейского Сообщества).
Интенсификация кооперации и координации.
Необходимые меры в области большей автономии национальных ЦБ.
Участие всех валют ЕС в механизме обменных курсов ЕВС на одинаковых условиях.
Отказ от изменений паритетов в ЕВС за счет использования других механизмов адаптации.
Устранение всех препятствий для частного использования экю.
Расширение полномочий Комиссии президентов Центральных банков посредством изменения решения Совета от 1964 г.:
формулирование рекомендаций по денежной политике и политике обменных курсов;
консультации до принятия национальных решений по денежной политике, например, по установлению объемов денежной и кредитной массы.
Возможно: создание Европейского резервного фонда для контроля за динамикой обменных курсов в ЕВС, а также для более тесного согласования национальных денеж-
ных политик.
Фаза 2: Создание основных органов Сообщества для формирования Экономического и валютного союза; постепенная передача задач и полномочий этим институтам
Окончание табл. 22.9
Определение необязательных правил установления объема и финансирования государственных бюджетных дефицитов.
Совместное выступление в международных организациях.
Принятие решений большинством голосов по определенным вопросам.
Активизация деятельности существующих органов Сообщества (Европейский парламент, Комиссия, Совет министров, Валютная комиссия).
Меры в области валютной политики
Создание Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), выполняющей функции Европейского фонда валютного сотрудничества, Комиссии президентов центрального банка и созданных в фазе 1 институтов.
Интенсификация координации денежных политик на основе использования правил Совета европейской системы ЦБ.
Постепенный переход полномочий по принятию решений от национальных инстанций к Совету ЕСЦБ. Объединение части национальных валютных резервов для интервенции на валютном рынке в соответствии с основными правилами Совета ЕСЦБ. Выполнение функций регулирования в сфере банковского надзора через ЕСЦБ для достижения минимальной гармонизации инструментов денежной политики, которая необходима для проведения единой денежной политики.
Сужение диапазона колебаний валютных курсов в ЕВС; пересмотр управляющих курсов должен использоваться как механизм адаптации лишь в исключительных случаях.
Фаза 3:Полная передача национальных полномочий в области экономической
и валютной политики органам Сообщества Меры в области экономической политики
Дальнейшая разработка совместной структурной и региональной политики при еще существующих диспаритетах.
Совместная политика в области конкуренции.
Введение обязательных правил и методов в сфере макроэкономической политики и политики формирования бюджета; передача компетенций принятия решения Совету министров.
В сотрудничестве с Европейским парламентом Совет министров решает вопросы:
Необходимых предписаний д ля планирования национальных общественных бюджетов.
Изменения объемов финансовых средств сообщества для более действенного оказания структурной помощи странам-членам.
Привязка структурной помощи к обязательствам, которые должны выполняться соответствующими странами, обязанными вносить в них корректировки.
Презентация стран-членов ЕС в международных экономических организациях через органы Сообщества.
Изменение управляющих курсов (14 мая 1993 г.) и расширение диапазона колебаний обменных курсов в ЕВС (2 августа 1993 г.).
С началом первой фазы на передний план европейской интеграции в области фискальной и денежной политики выдвинулись усиленные кооперация и конвергенция, а также создание внутреннего рынка.
Создание внутреннего рынка стимулировало экономический рост и повышение конкурентоспособности, были устранены барьеры на путях движения товаров, услуг и капитала. В период с 1986 г. («Единый европейский акт») по 1992 г. было принято и ратифицировано около 300 направленных на стандартизацию национальных предписаний и директив. С 1993 г. в Западной Европе действительно осуществляется почти беспрепятственное движение экономических потоков (товаров, услуг и капитала) через все национальные границы. Одновременно с этим были достигнуты пределы «отрицательной интеграции». Об отрицательной интеграции говорят тогда, когда речь идет лишь об устранении препятствий для торговли и искажении правил конкуренции. Если отрицательная интеграция, осуществленная юридическими средствами Европейского Верховного суда и Европейской комиссии и была весьма успешной, то добиться большого прогресса по «положительной интеграции» не удалось. Если речь шла о том, чтобы находить положительные, т. е. определяющие, правила на политическом уровне, то «при условии единогласия, скорость пе-редвижения конвоя (судов) определяется скоростью передвижения самого медленного корабля» {Р.Ш. 8сНагр[ // Мг^зсЬа^зсПепз!. 1995. РеЬгиаг. 5.86).
Возникшие при создании общего рынка проблемы привели к убеждению, что Европейский экономический и валютный союз должен дополняться политическим союзом, которое лишь укрепилось вследствие глубоких политических и экономических изменений в странах Восточной и Центральной Европы, стремления некоторых из них к присоединению к Европейскому Союзу.
Значительным фактором стало также объединение Германии. Существенной задачей европейской политики в начале 1990-х гг. была прочная и надежная «привязка» Германии к процессу европейской интеграции. На основании этого в декабре 1991 г. в Маастрихте состоялись две конференции правительств — об Европейском экономическом и валютном союзе и о Политическом союзе. Результаты этих двух конференций были «интегрированы» и в феврале 1992 г. оформлены главами европейских правительств как Договор о Европейском Союзе.
Маастрихтский договор основывается на трех «краеугольных камнях» (см. гл. 23):
регулировании экономического, валютного и социального союза;
регулировании совместной внешней политики и политики безопасности;
постановлении о более тесном сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел.
«Сердцевина» переговорного процесса — создание Экономического и валютного союза.

Регулирование Экономического Союза означает необходимость интенсификации сотрудничества в области экономической политики. В соответствии со ст. 103 Договора ЕС экономическую политику необходимо рассматривать как общий интерес. Сообщество устанавливает основные принципы экономической политики, контролирует их соблюдение и дает советы или замечания при несоблюдении принципов. Новым является то, что на третьей ступени интеграции возможно применение финансовых санкций. Измененный договор ЕС обязывает страны-члены в случае «недостаточной конвергенции» к введению программ реформ для обеспечения прогресса в сфере стабильности цен и оздоровления государственных финансов.
При этом речь идет не просто об объявлении намерений, а о международных обязательствах.
В области Валютного союза Маастрихтский договор указывает на необходимость фиксированных обменных курсов, которые должны привести к единой валюте, а также на связанную с этим единую денежную и валютную политику, которая обязывает к стабильности цен. Достижение данной цели предполагает реализацию временного плана-графика и определенные критерии присоединения к валютному союзу. Отдельно действует правило, согласно которому к Валютному союзу могут присоединяться только страны, выполняющие следующие условия:
Темп инфляции может превышать темпы инфляции трех самых стабильных стран Союза максимум на 1,5 процентных пункта.
Чистая новая задолженность страны не должна превышать 3% валового внутреннего продукта, а государственный долг — 60% ВВП.
Уровень процентной ставки страны может превышать соответствующие средние показатели трех самых стабильных (по темпам инфляции) стран максимум на 2 процентных пункта.
Курс национальной валюты должен стабильно находиться на протяжении двух последних лет внутри узкого диапазона (при заключении договора ±2,25%).
Табл. 22.10 отражает состояние критериев конвергенции в странах-членах ЕС к концу 1993 г.
Помимо упомянутых пунктов договор содержит множество правил, относящихся к Экономическому и Валютному союзу.
¦ После подписания Договора о Европейском Союзе главами правительств к концу 1992 г. должен был быть завершен и процесс ратификации (заключения национальных парламентов или проведение референдумов). Но процессы ратификации выявили трудности «интеграции сверху». В Великобритании, Дании и Франции решение о договоре было принято лишь незначительным большинством. Великобритания и Дания при этом оговорили особые права, в частности, о самостоятельных решениях об участии в Валютном Союзе. Более того, впоследствии Дания отказалась от участия в этом Союзе. Несмотря на трудности и задержки, Маастрихтские соглашения были ратифицированы всеми странами-членами и Договор о Европейском Союзе вступил в силу 1 ноября 1993 г. Первого января 1995 г. в Европейский Союз вступили Финляндия, Австрия и Швеция, в целом безоговорочно принявшие Договор.
Таблица 22.10. Успехи Европейского Союза в достижении конвергенции Критерии Валютного и экономического союза достигнуты Изменение потребительских цен к преды- Сальдо финансирова дущему году, % ния государственных бюджетов, в % к ВВП1» Страна 1992 г. 1993 г. 1992 г. 1993 г. Пороговые значения ЕЭВС2> 3,6 3.9 3.1 3 -3 Бельгия ШШХ:'- 2,4'"¦¦-¦¦ 2,8 -6,9 -7,4 Дания 2,1 2,1 : ' 1,3 1,3 ¦? -4,4 Германия 3) 4,0 31 4,0 з) 4 2 3) 4,2 -3,3 Франция 2,4 2,1-Ч-\ ¦¦¦¦..¦V 2,1 -3,9 -5,9 Греция 15,9 15,9 14,4 14,4 -13,2 -15,4 Великобритания 3,7 1,6 -5,9 -7,6 Ирландия 3,1 -3,0 Италия 5,1 5,1 4,5 4,5 -9,5 -10,0 Люксембург 3,2 3,2 3,6 3,6 Нидерланды 3,7 3,7 У, 2.1 2.1 -3,5 -4,0 Португалия 8,9 8,9 6,5 6,5 -5,2 -8,9 Испания 5,9 5,9 4,6 4,6 -4,6 -7,2 Доходность долгосрочных государствен- Валовой долг госу ных облигаций, % дарственных бюдже тов, в % к ВВП" Страна 1992 г. 1993 г. 1992 г. 1993 г. Пороговые значения ЕЭВС2) 10.7 10,9 9.2 9.5 60 60 Бельгия 8,7 7,2 131,9 138,4 Дания В'-тш^-. У-:'- 8,9 Г 7,2 73,4 78,5 Германия т^в ¦¦. 6,5 , : 44,8 48,9 Франция К'д&к: : 6,8 '.'¦ 39,2 44,9 Греция 4> 21,7 4> 21,7 4) 21,2 4) 21,2 106,7 113,6 Великобритания '^¦¦¦ЗД-УО: 9,1 7,5 ' 7,5>: : 47,3 53,2 : Ирландия "О:, 9,1 ' 7,7 ' ' .. 7,7 . 1 / 91,6 92,9 Италия 13,4 13,4 11,4 11,4 108,0 115,8 Люксембург 7,9 7,9 6,9 6.9 .¦/¦¦' 10,0 Нидерланды 8,2 8,2 6,3 6,3 79,7 83,1 Португалия 5) 15,4 5> 15,4 51 12,5 5) 12,5 63,5 69,5 Испания 12,2 12,2 10,2 10,2 48,8 55,6
Примечание. В принципе договор основан на идее о том, что пороговые значения темпа инфляции и доходности облигаций, как правило, исчисляются на основе показателей самой стабильной страны-члена. Поэтому отказ следовать этому правилу оправдан лишь тогда, когда успех «самой лучшей» страны связан с чрезвычайными обстоятельствами (например, экстремальными различиями в динамике конъюнктуры). Тогда самой подходящей альтернативой было бы пороговое значение, ориентированное на третью по стабильности страну.
Источники: Европейская Комиссия и национальные статистики. 1 — По определению национальных счетов (включая социальное страхование). 2 — Процент инфляции не должен превышать процентную ставку трех самых стабильных (по темпам инфляции) стран более чем на 1,5 процентных пункта. Доходность долгосрочных государственных облигаций не должна превышать доходность трех самых стабильных по темпам инфляции стран больше, чем ¦на 2 процентных пункта. Следующие пороговые значения темпов инфляции и доходности облигаций относятся всегда соответственно к самой стабильной и к третьей по стабильности странам. 3 — Старые федеральные земли. 4 — Годичные казначейские векселя. 5 — Доходность погашению государственных займов с меняющимися процентами.
Источник: Беи^сЬе ВипйезЬапк ОезсЫШзЬепсМ, 1993.
Одновременно процесс ратификации привел к большим сложностям в ЕВС, поставившим под вопрос успех Маастрихта и прогресс интеграции в первой фазе. Согласно плану Делора, в первой фазе все страны-члены участвуют в механизме обменных курсов на одинаковых условиях. Для удовлетворения этого требования диапазон возможного колебания лиры был сужен до ±2,25%, а в механизм обменного курса ЕВС были «заложены» британский фунт и португальское эскудо. Таким образом, в ЕВС были представлены все валюты за исключением драхмы, а расширенные диапазоны (±6%) существовали лишь для фунта, эскудо и песеты (для облегчения их «вступления» в механизм обменных курсов). Проблемы возникли из-за того, что со времени последнего пересмотра управляющих курсов (12 января 1987 г.) в ЕВС создалась большая напряженность. Из-за различий в динамике темпов инфляции произошло реальное удорожание всех валют относительно немецкой марки. Таким образом, в силу фиксирования номинальных обменных курсов в ЕВС возникла сильная напряженность, а значит появилась реальная необходимость адаптации. При ратификации Маастрихтского договора началась спекуляция против различных валют ЕВС:растущему давлению к обесцениванию подверглись прежде всего французский франк, британский фунт и итальянская лира.
Центральные банки использовали все имеющиеся в их распоряжении инструменты и прежде всего интенсивные интервенции (в течение нескольких дней за счет покупок иностранных валют чистые валютные резервы Бундесбанка увеличились на 60%). Но удержать обменные курсы в запланированном диапазоне не удалось, и 17 сентября 1992 г. было принято решение о временном приостановлении участия британского фунта и итальянской лиры в механизме обменных курсов.
Кризис существенно подорвал уверенность в стабильности функционирования ЕВС, и на протяжении 1993 г. под давление попали и валюты тех стран, фундаментальные экономические параметры которых не оправдывали продолжительного изменения обменных курсов. Так как ввиду необходимости решения национальных задач Центральные банки не имели возможности противодействия спекулятивным волнам (посредством политики процентных ставок), была предпринята попытка исправить ситуацию за счет усиленной валютной интервенции. Но, как мы знаем, массивные интервенции приводят к быстрому истощению валютных резервов; ЦБ необходимо смириться с очень большой ликвидностью банковского сектора. В июне 1993 г. стало очевидно, что ЕВС не в состоянии противодействовать спекулятивным волнам, используя имевшиеся в ее распоряжении инструменты денежной и валютной политики. Для прекращения спекуляций на валютных рынках министры финансов и президенты ЦБ стран-членов ЕС решили расширить со 2 августа 1993 г. действующие диапазоны до ± 15 %. Узкий диапазон был сохранен только между Нидерландами и Германией (в соответствии с двусто-ронним соглашением). Таким образом, обменные курсы фактически были освобождены.
План Делора предусматривает, что при переходе от первой ко второй фазе диапазон ЕВС должен быть сужен и что пересмотр управляющих курсов должен происходить только в исключительных случаях. Очевидно, что кризис ЕВС означает большой шаг назад.
<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме Первая фаза интеграции и договор о Европейском союзе:

  1. Вторая фаза интеграции
  2. 2. ЕВРОПЕЙСКАЯ РЕАКЦИЯ: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ В ГРУППЕ "ОПРЕДЕЛИВШИХСЯ" СТРАН 2.1. ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  3. 1.4. Региональное расширение европейской интеграции
  4. 2.10. Обший взгляд на будущее европейской интеграции
  5. 1.2.АМЕРИКАНСКАЯ СТРАТЕГИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПРОЦЕССУ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  6. 2.4.ОТ ДВУСТОРОННОСТИ К МНОГОСТОРОННОСТИ ЕВРОПЕЙСКИХ РЕГЛАМЕНТАЦИЙ: ЕВРОПЕЙСКИЙ ПЛАТЕЖНЫЙ СОЮЗ
  7. Становление и этапы развития страхового дела в России, Советском Союзе и Российской Федерации
  8. Фаза состояния подъема
  9. Фаза кризисного состояния
  10. Фаза состояния депрессии