§ 1. Государственный бюджет и его структура. Бюджеты центральных и местных органов власти

«Облагать налогом и при этом пользоваться любовью не дано никому».

Елизавета I

«Увы, но улучшить бюд­жет нельзя, не испачкав ман­жет».

И. Губерман

Важнейшим инструментом макроэкономического регули­рования, наряду с кредитно-денежной, является и налогово-бюджетная политика государства.1

Налогово-бюджетная политика - это воздействие государства на уровень деловой активности по­средством изменения государствен­ных расходов и налогообложения.

Мэлогово-бюджетная политика влияет на уровень национального дохода и, следовательно, на уровень объема про­изводства и занятости, а также на уро­вень цен; она направлена против неже­лательных изменений экономической конъюнктуры, связанных как с безрабо­тицей, так и с инфляцией.

В гл. 20 изучалось влияние кредит­но-денежной политики на стабилизацию Экономики. Примечательно, что после ЭМхода в свет работ Дж. М. Кейнса в Промышленно развитых странах при­оритет отдавался не кредитно-денеж­ной (монетарной), а именно налогово- оюджетной политике. В условиях глубо­кой депрессии, по Кейнсу, монетарная политика может оказаться неэффектив­
ной (по крайней мере, теоретически). Почему именно - об этом подроб­нее будет сказано в Приложении 2 к настоящей главе. Вывести эконо­мику из состояния депрессии, согласно кейнсианскому подходу, в зна­чительной мере могут автономные инвестиции, осуществляемые за счет государства. Вот почему налогово-бюджетная политика до 1950-х гг. - начала 1960-х гг. стояла на первом месте в ряду других инструментов государственного регулирования. Лишь позже, когда спады стали менее глубокими, а инфляция - устойчивой и хронической, кредитно-денежная политика вышла на авансцену макроэкономического регулирования.

1 Английский термин fiscal policy переводится на русский язык по-разному . В одних случаях - как фискальная политика, в других - как налогово-бюджетная политика. См.: Мэнкью Г. Макроэкономика. М.,1994; Гальперин В. М., Гребен­ников П. И. и др. Макроэкономика. С.-П6..1997; Самуэльсон П., Норд- хаус В. Экономика. 15-е издание. М., 1997; Словарь современной экономической теории Макмилла­на. М., 1997. В настоящем издании мы будем использовать термин на­логово-бюджетная политика как более точный по смыслу. Встреча­ющийся в других главах нашего учебника термин фискальная по­литика не несет в себе никакого иного смысла, и, если это не ого­варивается особо, используется в качестве синонима выражения на­логово-бюджетная политика.

Итак, если мы хотим выяснить суть налогово-бюджетной политики, нужно рассмотреть, что представляет собой государственный бюджет Его можно определить как финансовый счет, в котором представле­на сумма доходов и расходов государства за определенный пери­од (обычно за год). Государственный бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государ­ственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ испол­нения государственного бюджета, в котором может наглядно проявить­ся расхождение между намерениями правительства и фактическими по­токами расходов и доходов.

Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран су­ществуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Россий­ской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В странах с федеративным государственным устройством, таких, как США, Россия, Германия и др., принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов (республик), а также местные бюджеты (например, городские, муниципальные и т. п.). Разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня называ­ется налогово-бюджетным федерализмом.

В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

• консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из феде­рального, регионального и местных бюджетов;

• расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») - федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.

Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП промышленно развитых стран - от 35 до 55%. В России в 2001 г. доля ВВП, перераспределяемого через федеральный бюджет, составляла около 17%, а через консолидированный бюджет - около 30%. Примечательно, что данные о государственных расходах, а также налоговых изъятиях могут многое сказать о степени вмешательства го­сударства в экономику. Но однозначной зависимости между долей государ­ственных доходов или расходов (в процентном отношении к ВВП) и эффек­тивностью экономического развития страны не существует. Так, например, в СССР уровень государственной нагрузки на экономику был очень высо- ким и составлял приблизительно ту же величину, что и в странах с раз­витой рыночной экономикой - свыше 50% ВВП. Однако уровень дохода на ДУШУ населения и само «качество жизни» граждан капиталистичес­ких и социалистических стран различались не в пользу последних.

Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и расход­ной статей федерального бюджета на примере России.

Таблица 22.1

Федеральный бюджет Российской Федерации (в процентах к ВВП, по кассовому исполнению1) в 2003 г.

доходы
Налог на прибыль 1,3
Подоходный налог 0,0
'Единый социальный налог (ЕСН) 2,7
Косвенные налоги 8,5
НДС 6,6
Акцизы 1,9
Налог на внешнюю торговлю 13,7
И внешнеэкономические операции 3,4
Прочие налоги, сборы и платежи 2,0
ИТОГО налогов и платежей2 18,0
. Неналоговые доходы 1,3
ВСЕГО ДОХОДОВ 19,4
РАСХОДЫ
Государственное управление 0,5
Национальная оборона 2,7
Международная деятельность 0,2
Судебная власть 0,2
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1,9
Фундаментальные исследования 0,3
Услуги народному хозяйству 1,1
Социальные услуги 2,3
Обслуживание госдолга 1,7
Прочие расходы 6,9
ВСЕГО РАСХОДОВ 17,7
ПРОФИЦИТ (+)/ДЕФИЦИТ (-) 1,7
Внешнее финансирование -2,2
Внутреннее финансирование 0,5
__ Общее финансирование -1,7

Источник: www.iet.ru (Институт экономики переходного периода) 1 Кассовое исполнение бюджета рав­

но сумме израсходованных распорядите­лями бюджетных средств (т. е. без учета средств, оставшихся на их счетах).

2 ЕСН включен в налоговые доходы.

Статьи бюджета, относящиеся к доходной части, не требуют специаль­ных комментариев, за исключением графы «неналоговые доходы». Под ними подразумеваются доходы от продажи принадлежащего государству имуще­ства, доходы от государственной собственности или от деятельности, а так­же доходы от внешнеэкономической деятельности. Расходная часть бюдже­та также весьма очевидна. Профицит или дефицит государственного бюдже­та рассчитывается как разница между графой «Всего доходов» и графой «Всего расходов». В случае превышения расходов над доходами речь шла бы о дефиците государственного бюджета, что и было характерным для феде­рального бюджета России до 2000 г.

В странах с федеративным устройством доходы и расходы местных органов власти имеют несколько иную структуру. В них отсутствуют рас­ходы на национальную оборону, поддержку исследований космоса и др. Но в них относительно бульшую долю занимают расходы на образова­ние, медицинское обслуживание; местные республиканские налоги так­же отличаются от федеральных (см. далее табл. 22.3 в § 2).

В заключение данного параграфа важно отметить, что бюджет - это всегда компромисс между различными социальными группами, кото­рые представлены в законодательном органе избранными политиками. Ведь утверждение конкретных цифр бюджета - это не абстрактные мате­матические упражнения. За утвержденными параметрами расходов стоят такие «бюджетополучатели», как работники здравоохранения, образова­ния, регионы, рассчитывающие на дотации, военнослужащие и т. д. При не­изменных объемах расходов увеличение бюджетных выплат одним груп­пам населения может осуществляться лишь за счет урезания других ста­тей расходов. Как нам уже известно из теории общественного выбора, утверждение парламентом объема и структуры расходов и доходов на­ходится под мощным давлением различных лоббистских групп, что не­редко становится причиной принятия неэффективных с общественной точки зрения решений (см. гл. 17, § 2, 3).

<< | >>
Источник: Под общей редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А.. Курс экономической теории: учебник - 5-е исправленное, дополнен­ное и переработанное издание - Киров: «АСА», - 832 с. 2006

Еще по теме § 1. Государственный бюджет и его структура. Бюджеты центральных и местных органов власти:

  1. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. § 2. Государственный и местный бюджеты и их структура
  3. 4.6. Особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
  4. 1.1. Сущность государственного бюджета и его структура. Функции госбюджета
  5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  6. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
  7. Бюджеты органов местного самоуправления
  8. § 4. Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  9. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  10. 16.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  11. Государственный бюджет. Его структура и принципы формирования
  12. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  13. Автор. Государственный бюджет. Его структура и принципы формирования, 2007
  14. Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  15. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих