Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура

Любая политика органично связана с жизнедеятельностью об­щества и поэтому называется социальной. Не случайно в научной и учебной литературе она рассматривается в двух аспектах: широком — как совокупность всех отношений государства и узком — как от­ношение к потреблению людей.

В рыночной экономике общество делится на богатых, средних, бедных и неимущих граждан. Для их мирного сосуществования и взаимодействия государство с помощью социальной политики обеспечивает материальное благосостояние необеспеченных слоев населения путем перераспределения средств состоятельных граж­дан. Основным финансовым инструментом реализации социальной политики в России служит бюджетная система.

Расходы государства на содержание бедных осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест­ных бюджетов, внебюджетных фондов.

Раздел расходов федерального бюджета на социальную политику в 2002 г. принципиально отличается от предыдущих лет: 1) его объем за 2001—2002 гг. увеличился в 6 раз; 2) принципиально из­менилось содержание раздела. Социальные расходы — одно из наи­более широких направлений расходов федерального бюджета, включающее как социальнвіе выплаты, так и страховвіе ввіплатві пенсионного и социального характера. При этом раздел «Социаль­ная помощь» содержит расходы на пенсии населению, что не соот­ветствует реальным экономическим отношениям. В 2003 г. приняты новые правила «игры», по которым выплаты на базовую пенсию перенесены в раздел «Финансовая помощь бюджетам», что также искажает смысл пенсионных отчислений организаций.

Расходы федерального бюджета на социальную политику можно разделить на три группы: пенсии, социальная помощь, миграционная по­литика. Это позволяет раскрыть содержание раздела, его особенности и возможные пути совершенствования. Динамика расходов федераль­ного бюджета на социальную политику показана в табл. 19.1. За три года сумма расходов на социальную политику увеличилась в 7,6 раза: расходы на пенсии возросли в 7,6 раза, социальную помощь — в 8,8 раз, миграционную политику — в 2 раза.

Таблица 19.1

Расходы федерального бюджета РФна социальную политику в 2000-2003 гг., млн руб.

Показатель 2000 2002 2003*
Сумма % Сумма % Сумма %
Социальная политика, всего 67 992 100 430 351 100 516 325 100
В % к расходам федераль­
ного бюджета 6,6 х 21,1 х 22,0 х
В том числе
Пенсии 62 273 91,6 392 142 91,1 473 389 91,7
Социальная помощь 4660 6,8 34 256 8,0 40 827 7,9
Миграционная политика 1059 1,6 3953 0,9 2109 0,4

Примечание.
Расходы на социальную политику в 2003 г. в целях сопостави­мости даны по методике 2002 г., то есть с учетом отчислений ЕСН на базовую пенсию

Быстрый рост расходов на социальную политику произошел вследствие изменения порядка движения бюджетных; потоков: поступ­ление так назьшаемой базовой части пенсий в ПФР через федеральный

бюджет, а также реорганизация фонда занятости и финансирование его функций из федерального бюджета. Через федеральный бюджет проходит более половины доходной части ПФР. При абстрагировании от базовой щасти пенсий раздел «Социальная политика» увеличился бы лишь в 2 раза. Социальная помощь объединяет различные пособия и расходы ликвидированного фонда занятости страны. По существу, все социальные выплаты сгруппированы в пункте «Прочие мероприятия в области социальной политики». При этом сюда отнесены расходы бывшего фонда занятости России.

Значительная часть бюджетных ресурсов на социальную поли­тику расходуется из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что видно из данных табл. 19.2.

Таблица 19.2

Расходыконсолидированного бюджета субъектовРФ на социальную политику в2002г., млнруб.

Всего В том числе
Показатель Сумма % по

бюджетам

субъектов

по

местным

бюджетам

Социальная политика, всего 139 508 100,0 84 477 55 031
В % к расходам бюджетов Из них

Учреждения социального обес-

7,2 X 6,9 7,6
печения и службы занятости 28 583 20,5 17 152 11 431
Социальная помощь 27 602 19,7 22 752 4850
Молодежная политика Прочие мероприятия в области 2727 2,0 1354 1373
социальной политики Государственные пособия граж- 55 356 39,7 28 087 27 269
данам, имеющим детей 25 240 18,1 15 132 10 108

Территориальные бюджеты РФ использовали на социальную поли­тику 7,2% своих ресурсов, в том числе бюджеты субъектов РФ — 6,9% и местные бюджеты — 7,6%. При этом около двух третей приходилось на бюджеты субъектов Федерации и более одной трети — на местные бюджеты. Большая часть ассигнований направлялась на прочие меро­приятия в области социальной политики (39,7%), учреждения соци­ального обеспечения (20,5%) и социальную помощь (19,7%), тогда как на молодежную политику — лишь 2%.

Рассмотрим механизм финансирования трех основных групп расходов раздела «Социальная политика» подробнее.

19.2.

<< | >>
Источник: Фетисов В. Д.. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. по­собие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура:

  1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  2. 18.1. Сущность, цели и направления социальной политики. Функции социальной политики
  3. 9. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  4. 1.1. Сущность государственного бюджета и его структура. Функции госбюджета
  5. 4.6. Особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
  6. 15.3. Структура расходов бюджета
  7. 1.3. Сущность и функции бюджета
  8. 13.1 Экономическая сущность и классификация расходов бюджета
  9. 2.4.2 Состав и структура расходов федерального бюджета
  10. Социально-экономическая сущность бюджета
  11. Структура доходов и расходов федерального бюджета
  12. Вопрос З Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета
  13. 2.4.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства