Финансирование науки, культуры,искусства и СМИ в Российской Федерации: основные принципы государственной политики

Попытаемся выяснить влияние науки и культуры на реального человека, материальное положение общества, историю.

При социализме наука, культура и искусство формировались на базе обобществленного желания большинства народа, индивидуаль­ные личные соображения потребителей и даже творцов скрывались, нивелировались, не доводились до общественного признания ши­роких масс. При переходе к рыночной экономике и установлении господства частной собственности происходит отрыв от общена­
циональных принципов науки, и приоритет отдается личным сооб­ражениям состоятельных граждан общества.

В условиях рыночной экономики факторы науки и культуры приобретают стоимостную форму и становятся товаром. С разви­тием общества цена способностей, а главное возможностей и ус­ловий творческой деятельности резко возрастает. Годовая цена (стоимость способностей) мировых спортсменов, актеров, ученых составляет 1 млн долл. и более. Стоимость условий, особенно в сфере науки, несравнимо больше. Сумма активов институтов, на­учных проектов составляет огромные деньги. Освоение американ­цами Луны потребовало 30 млрд долл. Полет на Марс оценивается в 20—70 млрд долл. Производство отдельных художественных фильмов достигает 100 млн долл. и более, за шедевры живописи дают десятки миллионов.

Существование и развитие науки, культуры, искусства и СМИ в значительной степени зависят от финансового участия государства как собственника значительной доли национального богатства и ВВП.

Расходы федерального бюджетаРФна науку, культуру, искусство и СМИ в 2000—2002 гг., млн руб.

Источниками государственного финансирования науки, культу­ры, искусства и СМИ в Российской Федерации являются феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ха­рактер расходов федерального бюджета в 2000—2002 гг. на социаль­но-культурную сферу показан в табл. 18.1.

Показатель 2000 2001 2002 2002 к 2000, %
Расходы на науку, культуру, искус­
ство и СМИ, всего 33 000 39 301 60 618 184
В % к расходам бюджета 3,2 3,3 3,1 -0,1
Из них
Наука 21 712 26 685 40 060 184
Культура, искусство и кинематогра­
фия 5193 6385 10 293 198
СМИ 6095 6231 10 265 168
Таблица 18.1

Бюджетные ассигнования на науку, культуру, искусство и СМИ за три года увеличились на 84%. При этом их доля в расхо­дах федерального бюджета сократилась на 0,1% (с 3,2% в 2000 г. до 3,1% в 2002 г.). В 2002 г. 66% средств из общего объема рас­сматриваемых расходов было направлено на науку, 17% — на

культуру и 17% — на СМИ. Эти данные говорят о снижении со­циально-экономического влияния государства в важнейшей сфере жизнедеятельности общества.

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФна науку, культуру и СМИ в 2002 г., млн руб.

Расходы на науку, культуру и СМИ в консолидированном бюджете субъектов РФ в 2002 г. составили 2,8% (табл. 18.2), в том числе на КУЛЬТУРУ — 2,2%, СМИ — 0,5% и науку — лишь 0,1%. То есть 79,6% затрат приходится на культуру, 16,7% — на СМИ и 3,7% — на науку.

Показатель Всего В том числе
Сумма % по бюд­жетам субъектов Федерации по

местным

бюджетам

Расходы на науку, культуру и 52 425 100,0 28 901 23 524
СМИ, всего
В % к расходам бюджета X 2,5 3,3
Из них
Наука і 946 3,7 1929 17
В % к расходам бюджета 0,1 X 0,2
Культура, искусство и кине­
матография 41 751 79,6 20 233 21 518
В % к расходам бюджета 2,2 X 1,7 3,0
СМИ 8728 16,7 6739 1989
В % к расходам бюджета 0,5 X 0,6 0,3
Таблица 18.2

Общий объем расходов консолидированного бюджета субъектов РФ на науку, культуру и СМИ, составляющий 34 млрд руб., делит­ся между региональными и местными бюджетами почти поровну.

Но если в бюджетах субъектов РФ на науку отводится 0,2% средств, то в местных их по существу нет. В территориально-администра­тивных образованиях большая часть ресурсов (свыше 90%) исполь­зуется на культуру.

Приведенные данные свидетельствуют о постепенной утрате влияния региональных и местных органов власти на развитие нау­ки, культуры и СМИ, которые переходят в сферу негосударственно­го частного бизнеса.

Существуют два основных бюджетных способа финансирования науки, культуры и СМИ:

• сметный (институциональный) — средства ассигнуются на содержание организации по смете;

♦ программно-целевой — финансы выделяются на выполнение проекта.

Сметное планирование и финансирование расходов бюджетных организаций осуществляется в соответствии с параметрами ком­плексных прогнозов и особенностями социально-экономической и финансово-бюджетной политики соответствующего администра­тивно-территориального образования и РФ в целом. В финансово­бюджетном хозяйстве используются индивидуальные, общие, сводные, специальные сметы.

Индивидуальные сметы выражают потребность в денежных сред­ствах конкретных бюджетных организаций (библиотеки, театры, на­учные институты и т.д.) с учетом особенностей их деятельности.

Сметы организаций утверждаются на бюджетный год и выра­жают годовой свод расходов по статьям затрат. В обязательном по­рядке к смете прикладывают расчеты с обоснованием планируемых затрат, где указываются основные показатели деятельности учреж­дений на начало и конец года и в среднегодовом исчислении. Ос­новными статьями сметы являются:

1) фонд оплаты труда;

2) начисления на фонд оплаты труда;

3) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

4) командировки и служебные разъезды;

5) оплата транспортных услуг;

6) оплата услуг связи;

7) оплата коммунальных услуг;

8) прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг;

9) субсидии и текущие трансферты;

Ю) капитальные вложения в основные фонды;

И) приобретение земли, нематериальных и других активов;

12) капитальные трансферты;

13) представление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд).

Сметы рассматриваются и утверждаются главными распоряди­телями (руководителями соответствующих отделов, управлений, департаментов, ведомств и министерств).

Программно-целевой метод используется при ограниченных финансовых ресурсах, так как позволяет быстрее достичь конкрет­ной цели при минимальном финансировании. Здесь могут широко применяться дотации, субвенции, кредиты и другие финансово­бюджетные инструменты.

18.1.

<< | >>
Источник: Фетисов В. Д.. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. по­собие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме Финансирование науки, культуры,искусства и СМИ в Российской Федерации: основные принципы государственной политики:

  1. Глава 18. Финансирование науки, культуры, искусства и СМИ
  2. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях
  3. Бюджетное финансирование культуры, искусства и СМИ: структура и механизм
  4. I. Компетенция Центрального банка Российской Федерации как органа денежно-кредитной политики Российской Федерации.
  5. Воздействие СМИ на культуру современного общества
  6. Статья 329. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации
  7. Понятие, правовая основа, принципы и система государственной службы в Российской Федерации
  8. 3. Министерство образования и науки Российской Федерации
  9. 2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
  10. Понятие, виды, принципы, категории и группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
  11. Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы. Должности государственной гражданской службы Российской Федерации
  12. Надругательство над Государственным гербом Российской Фе­дерации или Государственным флагом Российской Федерации.
  13. Права и обязанности граждан Российской Федерации, общие принципы государственного регулирования прав граждан
  14. 4.5.КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНУТРЕННИХ ДОЛГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
  15. §3. ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. 4.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ