<<
>>

Международно-правовые и внутригосударственные основы права на обращение

В литературе отмечается, что права человека «фиксируют и выражают систему жиз­необеспечения личности, без которой невозможно ее нормальное развитие. Ценность прав человека состоит в том, что в них изначально заложены те принципы взаимодей­ствия человека и общества, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность

того и другого»[58], это «естественно возникающие, а также устанавливаемые конститу­циями государств или общепризнанными международными правовыми актами, неот­чуждаемые, социально необходимые и гарантируемые властью возможности индивида свободно, осознанно и ответственно обладать жизненно важными материальными и духовными благами»[59].

В ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина») указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенны­ми этой Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Согласно ст. 7 Всеобщей декларации прав человека все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека указывается, что каждый человек име­ет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными су­дами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

На основании ст. 19 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на свободу убеждений и на их свободное выражение; это право включает сво­боду беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государ­ственных границ.

Кроме того, на основании ст. 28 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором пра­ва и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осу­ществлены.

В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах указывает­ся, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право вклю­чает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, не­

зависимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

В преамбуле Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифи­цированной Российской Федерацией посредством принятия ФЗ от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») указывается: «Правительства, подписавшие насто­ящую Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, учитывая, что эта Де­кларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осущест­вление провозглашенных в ней прав, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств дости­жения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод, подтверждая свою глубокую приверженность основным свободам, которые явля­ются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политиче­ским режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и соблюдением прав человека, которыми они привержены, преисполненные решимости, как Правитель­ства европейских государств, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации, согласились о нижеследующем...».

При этом, в соответствии со ст. 53 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как ограничение или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые могут обеспечи­ваться законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует».

Таким образом, систематический анализ содержания Преамбулы и Конвенции дает основание полагать, что защитой Европейской Конвенции пользуется как право на вы­ражение мнения и право каждого на равенство перед законом, так и право на равную защиту закона и защиту от дискриминации, обозначенные в ст. 7 Всеобщей деклара­ции прав человека.

Так, в соответствии со ст. 10 Конвенции каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со сто­роны публичных властей и независимо от государственных границ.

Исследователями отмечается, что «Европейский Суд достаточно широко трактует фразу «выражение мнения» в своей практике. В это понятие входит не только устное или письменное выражение мнения. Сюда включаются и визуальные образы, и музы­ка, и поведение, и современные коммуникативные технологии, живопись, кино, радио и телевизионные передачи, листовки, распространение газет»[60]. Также указывается, что «право на обращение в органы публичной власти принадлежит каждому человеку, т.к. является правовым средством защиты его законных прав, свобод и интересов, а также способом выражения свободы мысли и слова. Ведь каждый человек волен выражать свое мнение по тому или иному вопросу общественной и государственной жизни в письменной форме, причем как индивидуально, так и совместно с единомышленника­ми, и это мнение, облеченное в определенную форму, должно учитываться органами публичной власти»[61].

В литературе отмечается, что «нормативная конституционная характеристика ком­ментируемого права обнаруживает его сложную юридическую природу как основно­го права, обладающего всеми характеристиками субъективных правомочий и отра­жающего в этом качестве не только личную, но и публичную потребность индивида в эффективной организации государственной и общественной жизни.

В этом качестве право на обращение традиционно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т.е. выступает своего рода правом- гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод чело­века и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность»[62].

Также отмечается, что «обращения граждан являются важным средством реализа­ции и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населе­нием, существенным источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов развития современного государства»[63], а «последовательное развитие и углубление демократических начал в жизни страны тесно связано и с рас­ширением возможности граждан участвовать в управлении делами государства и об­щества, в том числе путем подачи письменного или устного обращения»[64]. При этом, «являясь одной из форм участия граждан в управлении государством, обращения спо­собствуют усилению контроля граждан за деятельностью государственных и обще­ственных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом, коррупцией и другими недо­статками в их работе»[65].

Также отмечается, что «право на обращения к органам публичной власти неотъем­лемо, т.к. «представляет собой коренное качество, имманентное человеку как жизне­деятельному существу, и которое нельзя отделить от него без явной угрозы потерять в нём члена общественного союза». Говоря о том, что право на обращение есть неотъ­емлемое право каждого, подразумевается, что данное право не может быть лишено каким-либо государственным органом, органом местного самоуправления или долж­ностным лицом ни при каких обстоятельствах, а ограничиваться оно может только на основании и в порядке, предусмотренном законом»[66].

Отметим, что для установления нарушения ст. 10 Конвенции необходимо, что­бы она была нарушена именно со стороны государственного органа, в то же время это не означает невозможности обращения лица в ЕСПЧ, в случае, если в отно­шении него будут применены меры дисциплинарной ответственности, если лицо на национальном уровне обращалось в суд за защитой соответствующих прав, и в иске было отказано.

Кроме того, на основании ст. 13 Конвенции, каждый, чьи права и свободы, признан­ные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действо­вавшими в официальном качестве.

В ст. 3 «Международного пакта о гражданских и политических правах» указывает­ся следующее: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего та­кой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмо­тренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, ког­да они предоставляются».

В соответствии с Декларацией о праве и обязанности отдельных лиц, групп и орга­нов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные сво­боды, каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на нацио­нальном и международном уровнях (ст. 1).

В статье 5 Декларации указывается, что в целях поощрения и защиты прав чело­века и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях:

a) проводить мирные встречи или собрания;

b) создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности;

c) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями.

В ст. 6 Декларации содержится положение, согласно которому каждый человек, ин­дивидуально и совместно с другими, имеет право:

a) знать, искать, добывать, получать и иметь в своем распоряжении информацию о всех правах человека и основных свободах, включая доступ к информации о том, каким образом обеспечиваются эти права и свободы во внутреннем законодательстве, в судебной или административной системах;

b) как предусматривается в международных договорах о правах человека и других применимых международных договорах, свободно публиковать, передавать или рас­пространять среди других мнения, информацию и знания о всех правах человека и ос­новных свободах;

c) изучать, обсуждать, составлять и иметь мнения относительно соблюдения всех прав человека и основных свобод как в законодательстве, так и на практике, и привле­кать внимание общественности к этим вопросам, используя эти и другие соответству­ющие средства.

Статья 7 Декларации предусматривает, что каждый человек имеет право, индивиду­ально и совместно с другими, развивать и обсуждать новые идеи и принципы, касаю­щиеся прав человека, и добиваться их признания.

В статье 8 Декларации установлено, что каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, иметь реальный доступ на недискриминационной основе к уча­стию в управлении своей страной и ведении государственных дел, а это включает, в част­ности, право, индивидуально и совместно с другими, представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.

В ч. 1 ст. 9 Декларации содержится правило, согласно которому при осуществле­нии прав человека и основных свобод, включая поощрение и защиту прав человека, упомянутых в настоящей Декларации, каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право на пользование эффективными средствами правовой защиты и на защиту в случае нарушения этих прав.

В ч. 2 ст. 9 Декларации указывается, что с обозначенной в ч.1 целью каждый чело­век, чьи права или свободы предположительно нарушены, имеет право лично или через посредство законно уполномоченного представителя направить жалобу в независимый, беспристрастный и компетентный судебный или иной орган, созданный на основании закона, рассчитывать на ее безотлагательное рассмотрение этим органом в ходе публич­ного разбирательства и получить от такого органа, в соответствии с законом, решение, предусматривающее меры по исправлению положения, включая любую надлежащую компенсацию, в случае нарушения прав или свобод этого лица, а также право на прину­дительное исполнение этого решения или постановления без неоправданной задержки.

В ч. 3 ст. 9 подчеркивается, что с этой же целью каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет, в частности, право:

a) в связи с нарушениями прав человека и основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, ад­министративные или законодательные органы или в любой другой компетентный ор­ган, предусмотренный правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по данной жалобе без неоправданной задержки;

b) присутствовать на открытых слушаниях, разбирательствах и судебных процессах с целью сформировать свое мнение об их соответствии национальному законодатель­ству и применимым международным обязательствам и принципам;

с) предлагать и предоставлять профессиональную квалифицированную правовую помощь или иные соответствующие консультации и помощь в деле защиты прав чело­века и основных свобод.

Согласно ч. 4 ст. 9 Декларации с этой же целью и в соответствии с применимы­ми международными договорами и процедурами каждый человек имеет право, инди­видуально и совместно с другими, на беспрепятственный доступ к международным органам, обладающим общей или специальной компетенцией получать и рассматри­вать сообщения по вопросам прав человека и основных свобод, а также поддержи­вать с ними связь.

В ч. 5 ст. 9 Декларации предусматривается, что государство проводит незамедли­тельное и беспристрастное расследование или обеспечивает проведение расследования всякий раз, когда имеются разумные основания полагать, что на любой территории, на­ходящейся под его юрисдикцией, произошло нарушение прав человека и основных сво­бод.

В ст. 11 Декларации указано, что каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право на законном основании заниматься своим родом деятельно­сти или работать по профессии, каждый, кто по роду своей профессии может влиять на человеческое достоинство, права человека и основные свободы других лиц, должен уважать эти права и свободы и соблюдать соответствующие национальные и между­народные стандарты поведения или этики, которые связаны с родом занятий или про­фессией.

Далее рассмотрим, каким образом право на обращение, а также иные права, пре­дусмотренные международно-правовыми нормами, находят свое отражение в россий­ском праве и судебной практике.

Согласно ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать права человека: высокие Дого­варивающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции.

В Российской Федерации установлены официально продекларированные Верхов­ным судом подходы к применению норм международного права в судебной практике.

Как следует из преамбулы к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных прин­ципов и норм международного права и международных договоров Российской Феде­рации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международ­ных договорах Российской Федерации» установлено, что Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержа­нию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в со­ответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Меж­дународным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами между­народного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубеж­ными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - прин­ципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 также отмечается: «Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международ­ным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местно­го самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать осно­вополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и призна­ваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых не­допустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскры­ваться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специали­зированных учреждений».

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 отмечается: «Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Про­токолов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией поло­жений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (ст. 1 Федерального за­кона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вы­шеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Рассматривая материально-правовую основу права на обращение по законодатель­ству Российской Федерации укажем, что в литературе отмечается, что «правовой ос­новой института обращений граждан является Конституция Российской Федерации 1993 г, в которой закреплен ряд статей, наделяющих граждан правом обращаться во властные структуры, а органам публичной власти должностным лицам вменяется обя­занность рассматривать и разрешать такие обращения. Это статьи 2, 32, 53 и др. Статья 33 специально посвящена обращениям граждан»[67].

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В ст. 17 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Консти­туцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являют­ся непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и примене­ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного само­управления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 19 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Го­сударство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностно­го положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

На основании ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, произ­водить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется сво­бода массовой информации. Цензура запрещается.

На основании ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обра­щения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В ст. 47 Конституции РФ указывается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В ст. 55 Конституции РФ содержится указание на то, что Перечисление в Консти­туции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как от­

рицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные положения Конституции РФ находят свое развитие в специальном законе. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объеди­нений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы мест­ного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично зна­чимых функций, и их должностным лицам.

Указывается, что граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Наряду с этим необходимо отметить, что, согласно положениям ст. 3 ФЗ «О по­рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Рос­сийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, феде­ральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обраще­ние, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Определенный в ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений...» порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указан­ными органами и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осу­ществляющими публично значимые функции государственными и муниципаль­ными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут уста­навливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в

том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие га­рантии, установленные настоящим Федеральным законом. Из этой нормы следует, что иные законы и нормативные правовые акты могут лишь усиливать гарантии реализации права на обращение.

Одной из наиболее значимых гарантий, связанных с заявлением и направлением обращений, является гарантия безопасности гражданина в связи с его обращением. В ч. 1 ст. 6 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений...» содержится следующая нор­ма: «Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государствен­ный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой де­ятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц».

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отмечается: «Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оцени­вать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия». В п. 5 это­го постановления также отмечено: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в част­ности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о граждан­ских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являют­ся в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной ча­стью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». И наконец, в п. 7 Постановления подчеркивается: «Если при рассмотрении конкрет­ного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Россий­ской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения».

<< | >>
Источник: Рагулин А.В.. Трактат об Обращении 32-х, принципах, дискриминации и демократии в российской адвокатуре: монография. (пре- дисл.: Г.Б. Мирзоев, послесл.: А.В. Воробьев) - Москва.: Российская академия адвокатуры и нотариата, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права,2019. - 584 с.. 2019

Еще по теме Международно-правовые и внутригосударственные основы права на обращение:

  1. 2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
  2. 3. Основы административно-правового статуса граждан
  3. 1. Правовые основы системы образования
  4. Рагулин А.В.. Трактат об Обращении 32-х, принципах, дискриминации и демократии в российской адвокатуре: монография. (пре- дисл.: Г.Б. Мирзоев, послесл.: А.В. Воробьев) - Москва.: Российская академия адвокатуры и нотариата, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права,2019. - 584 с., 2019
  5. Тема 18. Правовые основы управления образованием
  6. Теория государства и права: основы науки / С.И. Митина; НовГУ им. Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2010, 2010
  7. § 1. Генезис принципа зависимости в теории и международной практике
  8. 3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
  9. Организационно-правовые основы становления и развития органов дознания в России (к 300-летию образования полиции России): моно­графия. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 180 с., 2018
  10. Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
  11. Митюков М.А., Барнашов А.М.. Исследования по государствоведению и международному праву в Томском государственном университете (от возрождения юридического факультета до начала конституционных преобразований в стране. 1948-1993 гг.: опыт библиографического обзора) : учеб. пособие. - Томск: Издательский Дом Томского государственного университета,2020. - 146 с., 2020
  12. 2. Характерные черты административного права как отрасли права
  13. Глава 1 Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений
  14. 2.2 Технология получения КМ на основе алюминия (Al-3масс.%Ni- 1масс.%Cu)
  15. II ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕТОДА ИНТЕРПОЛЯЦИИ ПО КОЭФФИЦИЕНТУ ФОРМЫ
  16. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
  17. 1.7. Влияние OA на характеристики оптических, оптоэлектронных и лазерных устройств на основе кристаллов.