2.1. Правовые основы валютного регулирования в Российской Федерации

В действующем законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия «валютное регулированиенесмотря на само название Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЭ «О валют­ном регулировании и валютном контроле».

В целом в юридической науке валютное регулирование рассма­тривается в двух аспектах:

■ как деятельность государственных органов;

■ как регламентирующее воздействие на участников валютных правоотношений.

Слово «валютное» указывает на группу однородных обществен­ных отношений, подлежащих регулированию, т.е. валютные правоот­ношения. Валютные правоотношения — это общественные отноше­ния, возникающие между субъектами (резидентами, нерезидентами) по поводу осуществления валютных операций, перечень которых за­креплен в Законе № 173-ФЭ, урегулированные нормами права.

Таким образом, валютное регулирование — организация осу­ществления валютных операций резидентами и нерезидентами со сто­роны специально уполномоченных действующим законодательством органов с целью обеспечения нормальной работы всей системы ва­лютных правоотношений на территории государства.

Валютное регулирование — это одна из разновидностей эконо­мической политики государства (группы государств).

Государства применяют разные системы организации валютно­го регулирования и валютного контроля, соответствующие приня­тому валютному регулированию.

Валютное регулирование представляет собой комплекс норма­тивных положений, регламентирующих порядок валютных операций и валютного контроля.

Правовые принципы являются основополагающими началами для осуществления любой деятельности, определяя базис, на основе которого должно осуществляться регулирование, т.е. принятие обя­зательных правил поведения. В соответствии со ст. 3 Закона № 173- ФЭ основными принципами валютного регулирования являются:

1. Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Государство при при­нятии нормативных актов, регулирующих общественные отношения, в основу ставит экономическую целесообразность и выгоду для него.

2. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Проанали­зировав Закон № 173-ФЭ, можно сделать выводы, что государство устанавливает минимальные обязательные правила осуществления валютных операций, но при этом не имеет своей целью контролиро­вать либо ограничивать деятельность резидентов и нерезидентов, воз­лагая на них обязанность по обязательному представлению отчетно­сти либо введению значительного числа валютных ограничений.

3. Единство внешней и внутренней валютной политики РФ. При принятии нормативно-правовых актов необходимо исходить из единого вектора направленности, т.е. декларируя активные экс­портно-импортные отношения, поощрять и создавать возможность для работы внутри страны как резидентам, так и нерезидентам.

4. Единство системы валютного регулирования и валютного контроля. Фактически органами валютного регулирования и валют­ного контроля являются одни и те же органы: Правительство РФ и Банк России, что позволяет избежать двойных требований к ре­зидентам и нерезидентам и совершенствовать оперативно валютное регулирование и осуществление валютного контроля.

5. Обеспечение государством защиты прав и экономических ин­тересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. В случае злоупотребления своими полномочиями со сто­роны органов государственной власти (например, разглашение ком­мерческой тайны) либо неправомерного привлечения к ответствен­ности за нарушение валютного законодательства субъекты валютных правоотношений вправе оспорить любое неправомерное решение в суде, более того, вправе потребовать взыскания причиненных убытков.

Целью валютного регулирования является обеспечение осущест­вления валютных операций по определенным установленным в госу­дарстве правилам в рамках реализации единой валютной политики, обеспечения конкурентоспособности государства на мировом рынке.

Нормативно-правовые акты, являющиеся валютным законода­тельством, обязательны для применения на территории РФ, при этом они могут быть обязательны для сторон, если при заключении сделки достигнуто соглашение о применении российского валютного зако­нодательства. На территории каждого государства есть свои норма­тивно-правовые акты, которые определяют порядок совершения ва­лютных операций. При этом во всем мире действуют международные акты, регулирующие порядок совершения валютных операций. Такие акты могут быть приняты отдельными международными организаци­ями либо объединением государств. Например, в сфере перемещения товаров через таможенную границу для резидентов нашего государ­ства являются обязательными акты Таможенного союза.

Соответственно можно выделить следующие уровни валютного регулирования:

■ государственный — для России это в первую очередь Закон № 173-ФЭ, акты органов валютного регулирования;

■ международный — на уровне межгосударственных объединений (например, Таможенный кодекс Таможенного союза или Лисса­бонский договор 2007 г.).

Органы валютного регулирования используют определенные мето­ды для создания эффективной в соответствии с интересами и задачами государства функционирования системы валютных правоотношений.

1. Основным методом является принятие нормативных право­вых актов как в форме федеральных законов, так и в форме норма­тивных правовых актов органов валютного регулирования. Именно таким образом устанавливаются правила осуществления валютных операций, права и обязанности резидентов и нерезидентов. Федераль­ные законы и нормативные акты органов валютного регулирования содержат нормы, в которых реализуется метод запрета, разрешения либо ограничения прав субъектов валютных правоотношений. Такой метод называют прямым методом.

2. Учитывая, что сфера валютных правоотношений непосред­ственно связана именно с экономикой и одним из принципов явля­ется приоритет именно экономического интереса, любое влияние на экономические процессы оказывает влияние и на осуществление валютных операций, равно как и политическая ситуация опосредо­ванно оказывает влияние на осуществление валютных операций.

Такие методы регулирования называют косвенными. Косвенные ме­тоды — это опосредованное влияние через экономику на поведение субъектов валютных правоотношений.

Выделяются следующие сферы валютного регулирования.

1. Регулирование конвертации валюты. Ограничения на конвер­тацию валюты могут служить важной мерой защиты внутреннего рынка страны на этапе его становления. Однако в дальнейшем они могут стать тормозом расширения международных связей и эконо­мического развития.

2. Регулирование текущих операций с валютой. В большинстве стран текущими считаются операции, длящиеся не более 180 дней (пол­года). К текущим относят большинство экспортно-импортных опера­ций, поэтому валютное регулирование по данному направлению тесно связано с внешнеторговым регулированием и экспортным контролем.

Основными формами валютного регулирования текущих опера­ций являются:

■ ограничение возможностей экспортеров использовать валют­ную выручку, вменение им в обязанность хранить эту выручку на специальных контролируемых счетах, которые можно при необходимости блокировать;

■ обязательная продажа всей или части валютной выручки экс­портеров центральному и уполномоченным банкам или на ва­лютной бирже;

■ ограничение продажи валюты импортерам (лишь при наличии разрешения органа валютного контроля);

■ внесение определенной суммы на депозит в уполномоченном банке для получения разрешения на импорт;

■ ограничения на форвардные покупки иностранной валюты им­портерами;

■ запрещение продажи части товаров за рубеж на национальную валюту;

■ запрещение оплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой.

Практически во всех развитых странах сохранилась система экс­портного контроля по существующим в разных формах специаль­ным экспортным спискам товаров. В большинстве западных стран в экспортный список попадают товары, контроль над экспортом ко­торых был ранее регламентирован Координационным комитетом многостороннего экспортного контроля (КОКОМ). В настоящее время действуют Вассенаарские соглашения (Вассенаарские догово­ренности) — соглашение, заключенное в 1996 году в городе Вассе- нааре (33 государствами с целью координации усилий участников соглашения по контролю за экспортом обычных вооружений и вы­соких технологий (товаров и технологий «двойного применения») в страны с нестабильными политическими режимами и в регионы, где продолжаются конфликты (Ирак, Ливия, Северная Корея, стра­ны Южной Азии)). Вассенарские соглашения предусматривают до­бровольный обмен информацией между странами-участницами в от­ношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий «двойного применения», указанных в прилагаемых к соглашению списках. Государства-участники также согласились два раза в год представлять друг другу сведения о поставках обыч­ных вооружений, номенклатура которых основывается на Регистре обычных вооружений ООН.

3. Регулирование движения капитала. К операциям, связанным с движением капитала, относят прямые и портфельные инвестиции, кредиты и ссуды, а также другие валютные операции со сроком бо­лее 180 дней.

Основными формами валютного регулирования движения ка­питала являются: а) лимитирование вывоза национальной и ино­странной валюты, золота и ценных бумаг; б) разрешительная про­цедура вывоза капитала, т.е. каждая операция по вывозу капитала должна быть разрешена органами валютного контроля; в) запрет на инвестиции нерезидентов и продажи им национальных ценных бумаг; г) обязательная конверсия займов в иностранной валюте в национальном центральном банке; д) ограничения на ввоз валюты в страну и ее вывоз частными лицами; е) ограничения на форвард­ные продажи национальной валюты.

Валютные ограничения движения капитала тесно связаны с кре­дитным регулированием. В сфере контроля за движением капитала в последние годы происходит отход от жестких разрешительно-запре­тительных мер к уведомительным процедурам и тщательной фикса­ции информации обо всех видах движения валюты. При этом важную роль играют процедуры обязательной идентификации участников внешнеэкономической деятельности. Для всех передовых стран ха­рактерна тенденция резкого усиления контроля за отмыванием пре­ступно нажитых капиталов.

Институт валютных ограничений играет очень важную роль, по­скольку отражает политико-правовой режим самого государства. Изначально валютное регулирование базируется на установлении общих правил осуществления валютных операций, но учитывая, что это должно соотносится с теми задачами, которые стоят перед госу­дарством на каждом определенном этапе развития, состояния его экономики, возникает необходимость во вмешательстве со стороны государства в эту деятельность для выравнивания ситуации в связи с возникновением тех или иных кризисных или иных негативных явлений для экономики. Эффективным механизмом в этом случае является именно установление определенных ограничений. Приме­ром может быть запрет на осуществление отдельных операций. Так, согласно ст. 9 Закона № 17Э-ФЗ резидентам запрещено осущест­влять друг с другом валютные операции. Цель такого ограничения заключается в защите национальной валюты. В случае необходимо­сти способствовать развитию отдельной отрасли экономики может быть установлен запрет на ввоз товаров, произведенных в других государствах.

Таким образом, валютные ограничения — это система государ­ственных мер (административных, законодательных, экономических, организационных) по установлению порядка проведения операций с предметом оперирования (иностранной валютой, ценными бума­гами, выраженными в ней, валютными ценностями) в отдельных странах, вмененных национальным законодательством.

Валютные ограничения являются важным инструментом, ис­пользуемым государством для обеспечения эффективного развития экономики, обеспечения устойчивости ее национальной валюты, обеспечения сохранности золотовалютных резервов.

Как правило, их введение носит временный характер для более развитых стран, осуществляется исключительно в коррекционных целях и подлежит отмене при стабилизации состояния того или иного показателя, который вызвал необходимость их введения.

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 2.1. Правовые основы валютного регулирования в Российской Федерации:

  1. § 2. Правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации. Основы налично-денежного оборота
  2. Тема 19. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Глава 18 ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ в Российской ФЕДЕРАЦИИ
  4. § 1. Правовые основы валютного регулирования
  5. Глава 27. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
  6. § 3. Правовые основы денежной системы Российской Федерации
  7. 18.4. Финансово-правовые основы банковской деятельности в Российской Федерации
  8. Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
  9. Глава 12. Правовые основы валютного регулирования
  10. Правовая основа аудиторской деятельности в Российской Федерации
  11. Правовая основа аудиторской деятельности в Российской Федерации
  12. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации
  13. § 1. Основы административно-правового статусагражданина Российской Федерации
  14. Понятие, правовая основа, принципы и система государственной службы в Российской Федерации
  15. § 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
  16. Глава 40 Правовые основы лизинга в Российской Федерации
  17. § 1. Правовые основы банковской системы Российской Федерации
  18. Глава 13. Правовые основы расчетов в Российской Федерации
  19. 1.4 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -