6.1. Основные этапы развития валютной интеграции на евразийском пространстве

Евразийская валютная интеграция сегодня развивается пусть и медленно, но относительно успешно по сравнению со смежными направлениями (финансовые рынки, платежные системы, фискаль­ная сфера, ПОД/ФТ). Правовую основу интеграционных процессов в валютной сфере в ЕАЭС составляют:

1) Концепция сотрудничества государств — членов Евразийско­го экономического сообщества в валютной сфере (от 22.06.2005);

2) Соглашение о сотрудничестве в области организации инте­грированного валютного рынка государств — членов Евразийского экономического сообщества (от 25.01.2006);

3) Соглашение об основополагающих принципах валютной по­литики государств — членов Евразийского экономического сообще­ства по регулированию и контролю операций, связанных с движе­нием капитала (от 11.12.2009);

4) Рекомендации по гармонизации законодательства госу­дарств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и кон­троля (от 06.04.2010);

5) Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г.;

6) Договор о согласованной валютной политике государств — участников Соглашения о согласованных принципах валютной по­литики (от 09.12.2010);

7) Договор о взаимодействии уполномоченных органов госу­дарств — участников Соглашения о согласованных принципах ва­лютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль (от 15.12.2011);

8) Договор о порядке перемещения физическими лицами на­личных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза (от 05.07.2010);

9) Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инстру­ментов через таможенную границу Таможенного союза (от 19.12.2011);

10) Рекомендации по приведению национального законодатель­ства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Фе­дерации в соответствие с Соглашением о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г. (от 21.11.2012).

Попытки формирования в масштабе СНГ единого экономическо­го пространства, единой платежной системы и таможенного союза в 90-е гг. прошлого века были незрелыми и поспешными. Процесс реального формирования общего рынка капитала на постсоветском пространстве можно отсчитывать от Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999).

Страны СНГ создали Межгосударственный валютный комитет (МВК). МВК формируется из руководителей министерств финан­сов, центральных (национальных) банков и других государственных органов стран-участниц и принимает решения рекомендательного характера.

Основные функции МВК:

а) анализ состояния валютно-платежных и кредитных отноше­ний государств — участников СНГ и подготовка предложений по их совершенствованию;

б) подготовка рекомендаций по организации на территории каждого государства — участника Соглашения о создании МВК ва­лютного рынка, рынка ценных бумаг и обеспечению гарантирован­ной конвертации национальных валют в валюты других государств;

в) разработка согласованных правил формирования и функци­онирования целостной платежной системы государств;

г) содействие межбанковским координационно-консультативным органам и уполномоченным коммерческим банкам в организации си­стемы международных расчетов, внедрении в международный эконо­мический оборот эффективных платежных средств и механизмов;

д) взаимодействие в вопросах валютного контроля;

е) координация внедрения передовых информационных техно­логий, обеспечивающая их совместимость, переход банковских си­стем к международным стандартам в области расчетов и бухгалтер­ского учета.

С созданием ЕврАзЭС валютная интеграция на постсовет­ском пространстве обрела иную скорость. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 22.06.2005 № 220 принята Концепция сотрудничества государств — членов Евразийского экономического сообщества в ва­лютной сфере, провозглашающая целями согласованной валютной политики:

■ достижение полной конвертируемости национальных валют по текущим и капитальным операциям платежного баланса;

■ согласование механизмов формирования взаимных курсов на­циональных валют;

■ создание интегрированного валютного рынка ЕврАзЭС;

■ формирование платежно-расчетной системы с использованием национальных валют;

■ переход на международные стандарты финансовой отчетности;

■ предоставление юридическим лицам резидентам Сторон нацио­нальных режимов на рынках финансовых услуг Сторон.

Почти сразу же, 25 января 2006 г., государствами — членами ЕврАзЭС был заключено Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств — чле­нов Евразийского экономического сообщества, которым гарантиру­ется предоставление национального режима банкам — резидентам сторон Соглашения.

На XIX заседании Совета руководителей центральных (нацио­нальных) банков государств — участников ЕврАзЭС в ноябре 2008 г. Национальный Банк Республики Казахстан представил результаты анализа гармонизации принципов и механизмов проведения госу­дарствами — участниками ЕврАзЭС денежно-кредитной и валютной политики.

На заседании было отмечено, что основное содержание методов и подходов к проведению центральными (национальными) банками стран Сообщества денежно-кредитной и валютной политики во мно­гом идентично. Однако наибольшая степень гармонизации наблю­дается в методах и подходах к осуществлению денежно-кредитной политики и валютного регулирования в Республике Беларусь, Ре­спублике Казахстан и Российской Федерации.

Было рекомендовано продолжить работу по дальнейшей гармо­низации принципов и механизмов проведения государствами — участниками ЕврАзЭС политики в указанных сферах.

На новый уровень валютной интеграции государства ЕврАзЭС вышли, заключив 11 декабря 2009 г. в Санкт-Петербурге Соглаше­ние об основополагающих принципах валютной политики госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества по регу­лированию и контролю операций, связанных с движением капитала.

Соглашение определяет основополагающие принципы валютной политики, проводимой Сторонами по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала, направленной на по­степенную отмену ограничений в отношении валютных операций, а также перечень валютных операций между резидентами госу­дарств — членов ЕврАзЭС, в отношении которых не применяются валютные ограничения.

В развитие указанного Соглашения постановлением МПА ЕврАзЭС от 06.04.2010 № 11-17 одобрены Рекомендации по гармонизации за­конодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля.

Подчеркивая преемственность в принятых ранее правовых актах ЕврАзЭС в сфере валютной политики и валютного регулирования и намереваясь соблюдать последовательность в достижении цели унификации валютной политики и гармонизации валютного зако­нодательства членов ЕврАзЭС, составители Рекомендаций предла­гают руководствоваться следующими направлениями гармонизации (унификации) и совершенствования законодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и валютного контроля:

1.

Более четкая дифференциация объектов правового регулиро­вания в национальных законах о валютном регулировании и кон­троле.

2. Продолжение работы по либерализации и гармонизации (сбли­жению) национального законодательства по вопросам валютного ре­гулирования и валютного контроля, а также по имплементации прин­ципов и норм общепризнанных международных правовых актов с учетом положений Концепции сотрудничества государств — членов Евразийского экономического сообщества в валютной сфере.

3. Ускорение проведения внутригосударственных процедур по ратификации Соглашения об основополагающих принципах ва­лютной политики государств — членов Евразийского экономическо­го сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала, принятого 11.12.2009 в Санкт-Петербурге.

Государствам — членам ЕврАзЭС при осуществлении мер по гар­монизации (унификации) национальных законодательных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля реко­мендуется руководствоваться следующими подходами:

1) предоставление всем субъектам равных условий и прав на про­ведение разрешенных внутренним законодательством валютных опе­раций;

2) сокращение норм, требующих принятия подзаконных актов в сфере валютного регулирования и контроля, в частности касаю­щиеся репатриации иностранной и национальной валюты, ввоза (вывоза) наличной валюты;

3) постепенный отказ от разрешительной системы проведения валютных операций;

4) разработка унифицированных форм отчетности по валютным операциям, а также, основываясь на опыте Республики Беларусь, рассмотрение возможности замены процедуры оформления паспор­та сделки процедурой регистрации сделки в банке по заявительному принципу.

Ядром интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС в финан­совой и таможенной сферах является Таможенный союз и единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана (да­лее - ТС/ЕЭП).

Создание Таможенного союза породило необходимость гармо­низации странами — участницами Союза всего внешнеэкономиче­ского и в том числе валютного законодательства. К актуальным на­правлениям взаимодействия государств в валютной сфере можно отнести следующие:

■ репатриация валютной выручки внутри Таможенного союза и в торговых операциях резидентов стран — участниц Таможен­ного союза с третьими странами;

■ определение порядка перемещения наличной валюты и ценных бумаг через таможенную границу Таможенного союза;

■ унификация процедур таможенно-банковского валютного кон­троля и стандартизация документальной основы валютного контроля;

■ создание системы информационного взаимодействия таможен­ных органов стран-участниц между собой, с национальными и уполномоченными банками стран;

■ выработка единых подходов к вопросам привлечения участни­ков ВЭД государств к административной и уголовной ответ­ственности за нарушения валютного законодательства.

В 2010 году Правительства и ЦБ Беларуси, Казахстана и Рос­сии заключили Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств — участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 09.12.2010, осуществляющих валютный кон­троль.

По Договору уполномоченные органы валютного контроля осу­ществляют:

1) обмен информацией: о практике уполномоченных органов валютного контроля в области осуществления контроля за соблю­дением валютного законодательства; правового характера, в том чис­ле о законодательстве в сфере валютного контроля, об изменениях законодательства в сфере валютного контроля, а также по вопросам организации валютного контроля; о создании и функционировании системы контроля за соблюдением валютного законодательства го­сударств — участников Соглашения;

2) сотрудничество по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений валютного законодательства резидентами государств — участников Соглашения при осуществлении ими валютных операций, включая обмен информацией об операциях, проведенных с наруше­нием валютного законодательства государств — участников Соглаше­ния, в том числе на основании запросов уполномоченных органов валютного контроля;

3) оказание практической помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмен опытом и обучение кадров;

4) организацию обмена статистической информацией: об объемах платежей и переводов денежных средств по валютным операциям между резидентами государств — участников Соглашения; о количе­стве счетов, открытых резидентами одного государства — участника Соглашения в уполномоченных организациях другого государства — участника Соглашения.

Для реализации Договора уполномоченные органы валютного контроля подписывают протоколы о порядке взаимодействия по кон­кретным направлениям, включая предоставление информации на по­стоянной основе.

Стороны определяют следующий порядок направления и испол­нения запроса.

Запрос должен передаваться в письменной форме или посред­ством использования технических средств передачи текста. В слу­чаях, не терпящих отлагательства, принимается устный запрос, пере­данный посредством телефонной связи, однако он должен быть незамедлительно подтвержден в письменной форме. При использо­вании технических средств передачи текста, а также при возникно­вении сомнений в отношении подлинности или содержания полу­ченного запроса запрашиваемый уполномоченный орган валютного контроля может запросить подтверждение в письменной форме.

Запрос на получение информации в рамках производства по де­лам об административных правонарушениях должен содержать: наи­менование запрашивающего уполномоченного органа валютного контроля; наименование запрашиваемого уполномоченного органа валютного контроля; краткое описание фактических обстоятельств дела с приложением при необходимости копий подтверждающих до­кументов; квалификацию правонарушения в соответствии с законо­дательством государства запрашивающей стороны; другие сведения, необходимые для исполнения запроса.

Запрос исполняется с учетом возможности соблюдения запра­шивающим уполномоченным органом валютного контроля процес­суальных сроков, установленных законодательством государства запрашивающей Стороны.

По вопросам, связанным с выполнением Договора, уполномо­ченные органы валютного контроля взаимодействуют друг с другом непосредственно.

Уполномоченные органы валютного контроля и их должностные лица обязаны сохранять банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при осуществлении их полно­мочий. Однако обмен документами и информацией между уполномо­ченными органами валютного контроля в рамках Договора не является нарушением банковской, налоговой и иной охраняемой законом тайны.

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 6.1. Основные этапы развития валютной интеграции на евразийском пространстве:

  1. 3.7. Этапы развития мировой валютной системы
  2. 6.2. Этапы, опыт и перспективы международной экономической интеграции 6.2.1. Этапы международной экономической интеграции
  3. 38. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. 1. Основные этапы развития страхового дела
  5. 16.1. Мировое хозяйство: его сущность и основные этапы развития
  6. 1.6. Основные этапы развития экономической теории
  7. 2.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
  8. I.3. Основные этапы исторического развития римского права
  9. 14. Основные этапы развития страховогодела в России
  10. 2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
  11. 1.2 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
  12. Зарождение и основные этапы развития экономической теории
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -