1.3. Общая характеристика валютного права

Предмет регулирования валютного права Российской Феде­рации. При определении предмета валютного права РФ необходимо исходить из того, что оно является публичным правом. Публичность валютно-правовых отношений обусловлена прежде всего заинтере­сованностью государства в контроле над валютными операциями, регламентации важной части экономической жизни.
Валютное ре­гулирование играет важную роль в экономике (выбор и поддержа­ние валютного курса, регламентация обязательной продажи части валютной выручки, препятствование оттоку валюты за рубеж и т.п.). «Валютная» составляющая в значительной мере обеспечивает на­полнение бюджета, что делает возможным выполнение государством своих функций в экономической, социальной, правоохранительной и других сферах. Таким образом, нормы валютного права обеспечи­вают публичные функции государства и являются в итоге отраже­нием интересов всего общества.

Валютное право России регламентирует:

а) правовые основы и принципы валютного регулирования и ва­лютного контроля в РФ;

б) полномочия органов валютного регулирования;

в) права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами;

г) права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля;

д) ответственность за нарушение валютного законодательства;

е) иные отношения, подпадающие под регулирование норм ва­лютного права.

Метод регулирования валютного права — императивный, что также позволяет отнести валютное право к публично-правовой сфе­ре. Основными способами правового регулирования являются: обя- зывание (предписание совершить определенные действия); запрет (возложение обязанности воздерживаться от совершения определен­ных действий). Такой способ, как управомочивание (предоставление возможностей различного поведения), в валютном праве использу­ется меньше.

Отношения, составляющие предмет российского валютного пра­ва, весьма обширны и неоднородны. Среди них выделяются группы общественных отношений, выражающие ту или иную сторону фи­нансовой и экономической деятельности государства, физических и юридических лиц (резидентов и нерезидентов). Нормы валютного права объективно группируются по предмету регулирования. Сово­купность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп правовых норм, существующих и развивающихся в рамках валют­ного права, образует систему данной отрасли.

Институты валютного права представляют собой группы норм, объективно выделяющиеся в рамках валютного права, регулирую­щие отдельные сферы отношений (например, институт валютных операций, институты валютного контроля и обязательной продажи части валютной выручки и т.п.).

Валютное право — совокупность правовых норм (международ­ных и внутригосударственных), регулирующих отношения в сфере валютного регулирования и валютного контроля.

Предметом валютного права выступают:

■ функционирование системы валютного регулирования и валют­ного контроля;

■ правовая регламентация осуществления операций с валютными ценностями;

■ защита публичного правопорядка в сфере валютных опера­ций;

■ поддержание стабильности курса национальной валюты.

Принципы валютного права нашли свое отражение в ст. 3 За­кона № 173-ФЭ:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Россий­ской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических ин­тересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Место валютного права в системе российского права. В боль­шинстве зарубежных государств валютное право является самостоя­тельной отраслью права. В России современное валютное законода­тельство в точном значении этого слова начало развиваться в конце 80-х гг. XX в. На это время приходится начало не запрещенной госу­дарством частной предпринимательской деятельности и бурный рост внешнеэкономических связей.

В настоящее время российское валютное право представляет со­бой отдельную отрасль законодательства и находится на пути вы­деления в отдельную отрасль права. Вместе с тем валютное право РФ опирается на достижения других отраслей российского права. В статье 1 Закона № 173-ФЭ в связи с этим подчеркивается: «Ис­пользуемые в настоящем Федеральном законе институты, понятия и термины гражданского и административного законодательства Российской Федерации, других отраслей законодательства Россий­ской Федерации применяются в том значении, в каком они исполь­зуются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

Вопрос статуса совокупности норм, регламентирующих валютное регулирование и валютный контроль в России, в системе российско­го права в среде отечественных ученых-юристов является дискусси­онным.

Проблема определения места совокупности правовых норм, опре­деляющих основы валютного регулирования и валютного контроля, в системе права должна рассматриваться в контексте проблемы ста­туса валютного права в системе российского права и законодатель­ства.

Основные точки зрения на статус валютного права в системе российского права следующие. Валютное право — это:

1) самостоятельная отрасль права;

2) подотрасль (институт) финансового права;

3) подотрасль административного права;

4) комплексная отрасль законодательства.

Валютное право и финансовое право имеют частично пересека­ющийся предмет регулирования.

Думается, что российское валютное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, которая основывается на нор­мах национального права (конституционного, финансового, граждан­ского, административного, уголовного т др.) и международного права.

Валютное право «отпочковывается» прежде всего от финансо­вого права. Основное отличие валютного от финансового права за­ключается главным образом в предмете правового регулирования. Валютное право регламентирует прежде всего операции с валютой и валютными ценностями, финансовое право — все расчеты и опе­рации. Хотя, безусловно, некоторые отношения подпадают под двой­ное или тройное «регулирование» (формирование «валютной» части бюджета, уведомления налогоплательщиков об открытии ими ва­лютных счетов и вкладов, проверки налоговыми органами соблюде­ния валютного законодательства и т.п.).

Валютное право РФ имеет большое число точек соприкоснове­ния с административным правом. К ним относятся: императивный метод регулирования; установление за валютные правонарушения административной ответственности и другие обстоятельства. Вместе с тем особый объект регламентации (в частности, установление и поддержание валютного курса, совершение сделок с валютой, и т.п.), субъекты (резиденты, нерезиденты, уполномоченные банки и др.), широкое использование экономических и финансовых кате­горий («платежный баланс», «трансферты», «валютная интервен­ция» и т.д.) свидетельствуют о самостоятельности валютного права как отрасли российского права.

Весьма близки валютное и таможенное право (которое в насто­ящее время по большей части является международным правом). Так, в соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного со­юза (ТК ТС) товар — любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, ва­люта государств — членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности. По статье 183 ТК ТС подача таможен­ной декларации должна сопровождаться представлением таможен­ному органу документов, подтверждающих соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законо­дательством государств — членов Таможенного союза (далее — ТС).

Разграничение между этими валютным и таможенным правом проводится по предмету правового регулирования. Таможенное пра­во в сфере валютных отношений регламентирует главным образом ввоз в ТС и вывоз из ТС валютных ценностей. Предметом же валют­ного права является прежде всего оборот валюты внутри страны и проведение валютных операций на территории РФ. Области, под­падающие под совместное регулирование, все же меньше по объему, чем остающиеся в «единоличном владении» норм валютного и тамо­женного права.

Валютное право РФ тесно связано с гражданским правом. В ак­тах валютного законодательства и валютного регулирования широ­ко используются гражданско-правовые термины и категории («соб­ственность», «сделки», «работы», «договор банковского счета» и т.д.). Зачастую валютное право вообще немыслимо без норм граж­данского права (недействительность сделки с валютой, страхование валютного риска, исполнение обязательства по ввозу импортируе­мого товара и т.д.). Однако ст. 140—141 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации (ГК РФ) переводят регулирование всех сделок с иностранной валютой в сферу действия валютного законодатель­ства. Согласно ч. 2 ст. 140 ГК РФ, случаи, порядок и условия ис­пользования иностранной валюты на территории РФ «определяют­ся законом или в установленном им порядке». В соответствии со ст. 141 ГК РФ «виды имущества, признаваемого валютными ценностя­ми, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле». Таким образом, гражданское законодательство РФ по отношению к валютному но­сит субсидиарный характер.

Большое количество точек соприкосновения валютное право име­ет с банковским правом. Центральный банк РФ является органом ва­лютного регулирования и контроля со всеми вытекающими послед­ствиями. Согласно ст. 5 Закона о банках купля-продажа иностранной валюты относится к банковским операциям. В соответствии со ст. 13 Закона в лицензии на осуществление банковских операций указы­ваются банковские операции, на осуществление которых данная кре­дитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти бан­ковские операции могут осуществляться. Иными словами, некоторые валютные правоотношения регулируются нормами и валютного, и банковского права.

Таким образом, несмотря на области «совместного ведения», валютное право обладает собственным предметом регулирования, отличным от предмета других отраслей российского права.

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 1.3. Общая характеристика валютного права:

  1. § 1. Общая характеристика валютного законодательства
  2. 8.2. Общая характеристика международных валютно-кредитных организаций
  3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ТЕКУЩИХ ВАЛЮТНЫХ АКТИВОВ ФИРМЫ
  4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВАЛЮТНОГО СПОТ-РЫНКА
  5. СРОЧНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОПЕРАЦИИ 1.1.
  6. Общая характеристика гражданского права
  7. 60. Общая характеристика административного права
  8. § 4. Общая характеристика отраслей российского права
  9. 62. Общая характеристика уголовного права
  10. 4. Общая характеристика отраслей российского права
  11. 4.7.4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  12. 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  13. ЛЕКЦИЯ 1. Общая характеристика предпринимательского права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -