5.2. История формирования европейского Экономического и валютного союза

Инициативы создать между странами Европы экономический и валютный союз высказывались еще до учреждения ЕС и его пред­шественников — Европейских сообществ. Так, в принятой по итогам проходившего в 1926 г.
в Вене первого Панъевропейского конгресса (в составе представителей общественных движений разных европей­ских государств, выступавших за создание Соединенных Штатов Европы), была утверждена программа действий, которая в качестве экономической основы будущей интеграционной организации пред­ложила образовать «европейский таможенный союз» и ввести «ев­ропейскую денежную единицу».

Подобные инициативы послужили идейной предпосылкой для первого официального проекта создания экономического и валют­ного союза в рамках Европейских сообществ, выдвинутого в 1968 г. Европейской комиссией. Проект Комиссии получил поддержку со стороны всех государств — членов Европейских сообществ (на­помним, что в то время их было всего шесть). По итогам встречи в верхах руководителей государств-членов в 1969 г. Совет ЕС учре­дил специальную группу экспертов высокого уровня по подготовке программы перехода к ЭВС. Руководителем группы был назначен премьер-министр Люксембурга П. Вернер, а подготовленный ею итоговый доклад вошел в историю под наименованием (неофици­альным) «план Вернера».

Положения плана Вернера получили закрепление в специальной резолюции, принятой в начале 1971 г. — Резолюции Совета и пред­ставителей правительств государств-членов от 22 марта 1971 г. о по­этапной реализации экономического и валютного союза в Сообществе. Согласно Резолюции «экономический и валютный союз означает, что основные решения экономической политики будут приниматься на уровне Сообщества и что, следовательно, необходимые полномо­чия будут переданы с национального уровня на уровень Сообщества. Его конечным результатом может стать принятие единой денежной единицы, которая будет гарантировать необратимость предпринятых начинаний». Воплотить в жизнь начинания, предусмотренные в Ре­золюции 1971 г., планировалось поэтапно в течение 1970-х гг., т.е. завершить процесс формирования ЭВС в 1980 г.

Резолюция 1971 г. являлась политическим документом и не на­кладывала юридических обязательств на государства-члены. Миро­вой валютный кризис, начавшийся в 1971 г. (ввиду одностороннего отказа США от обмена доллара на золото), переросший затем в эко­номический кризис, не позволил реализовать планы формирования ЭВС к 1980 г. В рассматриваемое десятилетие, однако, были зало­жены некоторые правовые механизмы, которые уже в 1990-е гг. были использованы для введения евро.

В 1972 году в целях ослабления взаимных колебаний нацио­нальных валют, что осложняло функционирование общего рынка ЕЭС, была создана «Европейская валютная змея». Валютная змея представляла собой систему, в рамках которой изменения курсов денежных единиц государств-членов относительно друг друга огра­ничивались пределами ±2,5% по отношению к среднему курсу. По­следний в свою очередь привязывался к доллару США.

В случае возникновения на валютном рынке ситуации, угрожа­ющей выходом за рамки установленных пределов, государства-чле­ны предпринимали совместные валютные интервенции для удержа­ния курса в заданных рамках. Для финансовой поддержки подобных действий на уровне ЕЭС в 1973 г. был образован специальный фонд — «Европейский фонд валютного сотрудничества».

Европейская валютная змея, участие в которой государств-чле­нов было добровольным, не позволила в полной мере достичь по­ставленной перед ней цели — стабилизировать взаимные курсы ва­лют внутри ЕЭС. Некоторые государства-члены вскоре вынуждены были исключить свои денежные единицы из валютной змеи (ее по­кинули британский фунт стерлингов, итальянская лира и француз­ский франк).

В 1979 году на смену валютной змее пришла «Европейская ва­лютная система». Вместо привязки средних курсов денежной еди­ницы государств-членов к доллару США Европейская валютная система привязала их к общей «корзине» валют, т.е. к средней сто­имости денежных единиц государств-членов вместе взятых (стои­мость «корзины» определялась по сложной формуле, учитывающей различные масштабы экономики государств-членов; соответственно доля немецкой марки в корзине была выше доли голландского гуль­дена и т.д.).

Новая корзина валют получила официальное наименование ЭКЮ. Это наименование является аббревиатурой от английских слов «Европейская валютная единица» (англ. ECU — European Currency Unit), одновременно совпадающей с названием средневе­ковой французской монеты (4 и). Несмотря на то что в дальнейшем ЭКЮ стала использоваться как расчетная единица (в ЭКЮ, в част­ности, составлялся бюджет ЕС), подлинными деньгами она не яв­лялась. У ЭКЮ отсутствовал единый эмиссионный центр, стоимость ЭКЮ являлась производной от стоимости денежных единиц госу­дарств-членов и не существовало никаких денежных знаков (банк­нот или монет) ЭКЮ.

Главное назначение ЭКЮ в рамках Европейской валютной си­стемы, как уже отмечалось, состояло в том, что именно к этой общей корзине валют отныне привязывался курс национальных денежных единиц государств-членов с обязательством поддерживать его в установленных пределах. Этот механизм получил название «Ме­ханизм валютных курсов — МВК» (англ. Exchange-Rate Mechanism; франц. mcanisme de change/mcanisme de taux de change).

Механизм валютных курсов стал вторым компонентом Европейской валютной системы (Европейская валютная система = ЭКЮ + МВК).

Создание Европейской валютной системы внесло определенный вклад в стабилизацию валютных рынков в ЕЭС, но, опять же, далеко не в полной мере. Начиная уже с 1979 г. валюты разных государств- членов подвергались периодической девальвации или ревальвации (повышению в валютном курсе). Сама корзина ЭКЮ неоднократно пересматривалась. Кроме того, поскольку участие в Механизме ва­лютных курсов, как и ранее в Европейской валютной змее, было до­бровольным, некоторые государства-члены в отдельные периоды вы­водили свои денежные единицы из этого механизма (в частности, Италия и Великобритания). Швеция, вступившая в ЕС в 1985 г., во­все не участвовала в нем.

Несмотря на свои слабости, Европейская валютная система в конце XX в. послужила предпосылкой для новых усилий по по­строению полноценного экономического и валютного союза в рам­ках ЕС, а ее центральный компонент ЭКЮ стал основой для введе­ния подлинно единой валюты евро.

Как и в 1960-е гг., инициатором разработки нового плана форми­рования ЭВС стала Европейская комиссия. Получив поддержку госу­дарств-членов, из их представителей был сформирован специальный комитет, который возглавил Председатель Комиссии, французский политик Жак Делор. Подготовленный им новый план создания ЭВС, на сей раз успешный, вошел в историю как «план Делора» 1989 г.

Положения плана Делора были одобрены руководителями го­сударств-членов в рамках Европейского совета 8—9 декабря 1989 г. Исходя из этого Европейским советом было принято политическое решение приступить к формированию ЭВС с 1 июля 1990 г.

В качестве юридически обязательных норм первичного права положения о создании и будущем функционировании ЭВС были закреплены в 1992 г. при подписании Маастрихтского договора (До­говора о Европейском союзе). Соответствующие статьи были вклю­чены в 1992 г. в текст Римского договора о ЕЭС, переименованного в 1992 г. в Договор об учреждении Европейского сообщества (ныне Договор о функционировании Европейского союза). К ним относят­ся прежде всего упомянутый раздел «Экономическая и денежная политика» (ныне раздел VIII части третьей ДФЕС). 1992 годом так­же датируются большинство протоколов, посвященных ЭВС (Про­токол об Уставе Европейской системы центральных банков и Евро­пейского центрального банка и др.).

В соответствии с планом Делора создание экономического и ва­лютного союза осуществлялось в три этапа (ст. 116 Договора об уч­реждении Европейского сообщества, ныне отменена).

Первый, предварительный этап (1 июля 1990 г. — 1993 г.) был связан с окончательным введением в действие свободы передвиже­ния капиталов и связанной с ней свободы передвижения платежей, причем не только внутри Европейского союза (между государства­ми — членами ЕС), но и в отношениях с остальными миром, что является необходимым условием для обеспечения международной конвертируемости евро.

Первый этап создания ЭВС, таким образом, совпал с заверша­ющим этапом формирования единого экономического пространства (внутреннего рынка ЕС), для которого свобода передвижения капи­талов выступает последней — четвертой свободой (наряду со свобо­дами передвижения товаров, лиц и услуг).

Второй, промежуточный этап (1994—1998) имел своей главной целью создать экономические предпосылки для перехода государств- членов на единую валюту путем сближения и улучшения их основных экономических показателей. С этой целью в учредительных документах ЕС были зафиксированы четыре «критерия сближения», которые тре­буют от государств-членов, переходящих на евро, сближения уровня инфляции и долгосрочных процентных ставок на банковском рынке, отсутствия чрезмерного бюджетного дефицита и поддержания стабиль­ности курса национальной денежной единицы до их перехода на евро.

Третий, заключительный этап (1999 г. — первая половина 2002 г.) являлся кульминацией всего процесса формирования эко­номического и валютного союза. Именно на этом этапе была введе­на в обращение единая валюта евро — сначала в безналичной, затем и в наличной форме, а также начали действовать в полном объеме правовые механизмы координации экономической политики госу­дарств-членов со стороны ЕС.

Юридическое содержание экономического и валютного сою­за. Благодаря юридическому закреплению и практической реализа­ции положений о переходе государств — членов ЕС к экономиче­скому и валютному союзу этот термин превратился в официальную категорию права ЕС, содержание которой определяется в учреди­тельных документах ЕС, в первую очередь в Договоре о Европей­ском союзе:

«Союз создает экономический и валютный союз, денежной еди­ницей которого является евро» (4 ст. 3 ДЕС).

Следует иметь в виду, что, в отличие от Европейского союза, эко­номический и валютный союз сам по себе не является организацией. Слово «союз» в данном случае используется в значении «единство» — единство в разработке и проведении экономической политики госу­дарств-членов и единая денежная политика, базирующаяся на единой валюте евро.

Таким образом, с юридической точки зрения ЭВС означает определенную систему общественных отношений, подведомствен­ную ЕС и регулируемую правом Европейского союза.

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 5.2. История формирования европейского Экономического и валютного союза:

  1. 2.3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОЙ ЛЕЯТЕАЬНОСТИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)
  2. Директивы Европейского союза
  3. 3.1. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства
  4. 16.2. Процесс расширения ЕС и формирования европейского экономического пространства
  5. 2.3. Европейский экономический и валютный союз (ЕЭВС)
  6. ЕВРОПЕЙСКОЕ ВАЛЮТНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
  7. 85. ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА
  8. ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА
  9. 4.4. Европейский Валютный Союз
  10. 11.3. ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА
  11. 87. ВАЛЮТНЫЙ КУРС КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. РЕЖИМ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО КУРСА
  12. 2. Европейская валютная система (ЕВС)
  13. 2. ЕВРОПЕЙСКАЯ РЕАКЦИЯ: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ В ГРУППЕ "ОПРЕДЕЛИВШИХСЯ" СТРАН 2.1. ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  14. 1.1. История формирования международного права
  15. 10.7. Европейская экономическая комиссия ООН
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -